■•鲁■热点关注
编者按
3月上旬，十三届全国人大四次会议和全国政协十三届
四次会议召开，社会组织成为热点话题之一。许多代表委员
围绕推进社会组织改革、激发社会组织活力各抒己见，共商
国策。本期特别策划关注全国两会，集纳了部分代表委员对
社会组织发展的建议对策，以飨读者。
徐绿平：建议发挥好我国社会组织在国际交流合作中的作用
全国政协委员、中共中央对外联络 部原副部长徐绿平建议有关部门继续 采取针对性措施，发挥好我国社会组织 在国际交流合作中的作用，推动我国社 会组织更加有序、有效、有力度地“走 出去”，为全球治理体系改革和建设作 出更多贡献。
徐绿平表示，从世界范围来看，社 会组织已经成为参与国际和地区事务、应对全球性挑战的重要力量。近年来，我国社会组织不仅数量较快增长，而且机构实力、活动能力、专业水平等方
面都有很大提升，其中相当一部分组织
“立足中国、面向世界”。
她指出，新冠肺炎疫情发生后，我
国社会组织就采取了迅速有效的行动，
开展了海外抗疫援助，为推动国际合作
抗疫作出了贡献。“希望（我国社会组
织）更多参与国际有关领域的交流合
作，为世界的和平发展作出中国社会组
织应有的贡献。”她说。
《社会组织蓝皮书：中国社会组
织报告（2020 )》显示，截至2019年年
底，我国社会组织总量为86.63万个，与
2018年的81.74万个相比，增长了 4.89
万个，增速为5.98%，增速下降了 1.36
个百分点。尽管增速仍然在下降，但一
年来新增社会组织的总量并不少，社会
组织的发展开始从重数量转向重质量。
报告指出，在此次新冠肺炎疫情给
中国乃至全球的经济社会发展带来重
大挑战的同时，也为中国社会组织走出
国门、参与全球治理带来契机。
2020年10月全国两会
中国社会组织2021年第6期
[宫蒲光：加大对慈善事业的政策激励力度□
十三届全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫 蒲光认为，社会的爱心善意和政府的 有效激励是慈善事业稳步前进的两条腿，缺一不可。我国慈善事业发展 离不开国家政策的激励，过去、现在 如此，今后仍然如此。
宫蒲光建议全面落实慈善法第九十一条“国家建立慈善表彰制度”，加大对慈善捐赠者的精神鼓励，对慈 善捐赠突出贡献者予以大张旗鼓地宣传表彰。建议以国务院名义每隔三 年召开一次“中华慈善大会”，对慈 善捐赠和慈善项目实施业绩突出者给予国家奖励。在突发事件应对法修
订中，增加对慈善捐赠者和慈善组织
参与突发事件应对的保障激励和必
要的财政支持，明确突发事件中的相
关免税条款。在税收优惠方面，建议
加大税前抵扣力度。根据当前我国经
济社会发展水平，提高慈善捐赠的所
得税税前抵扣比例。要将实物、不动
产、有价证券、股权、知识产权等非
货币捐赠纳人税前抵扣范围，相应地
在房产税、车船税、土地使用税等方
面制定慈善捐赠优惠政策。在加大政
策激励力度的同时，强化监管，防范
税收优惠被滥用。
宫蒲光认为，慈善组织要发展，
人才是关键。建议加强慈善人才队伍
建设，探索各类院校与行业组织、慈善
机构、科研院所等合作培养慈善专业人
才，完善慈善从业人员的职业评价体
系，拓宽职业晋升通道和发展空间，提
升慈善行业对专业人才的吸引力。
如今，互联网慈善发展如火如
荼。建议依托区块链、云计算、大数
据等现代技术力量，积极推进慈善行
业信息平台建设，更好地实现慈善业
务管理的现代化、科学化、规范化、
透明化，推动互联网慈善更加便捷、
更加健康、更加符合民意。
1曹金萍：积极推进社会组织健康有序发展当前，社会组织发展还面临一些
突出问题。针对这些问题，全国人大 代表、山东省民族宗教委员会主任曹 金萍建议：一是积极培育和发展社会 组织。实施“培强扶优”工程，加快 培育一批独立公正、行为规范、运作 有序、公信力强、适应社会主义市场 经济发展要求的社会组织。二是进一 步规范社会组织监管。尽快出台和修确登记管理机关主要负责社会组织
的法人登记、法人治理指导、执法监
察等，明确行业主管部门和业务主管
单位的职责，明确公安、金融管理、财
政、税务、审计等相关职能部门依法
对社会组织涉及的专项事务具有服务
与管理职能，明确非慈善类社会服务
机构的功能定位。社会组织要加强自
身建设，规范有关章程，落实有关制
度，创建服务品牌，促进作用发挥。
三是加大对社会组织服务的购买力
度，通过委托或招投标方式向社会组
织投放，探索建立长期购买社会组织
服务计划，更好促进社会组织发展。
四是不断加强社会组织党建工作。把
党建引领高质量发展作为社会组织
管理工作的主题主线。
李晓林：用电商帮扶助力乡村振兴
全国人大代表、民建中央对外联络 委员会主任、中华思源工程扶贫基金 会副理事长兼秘书长、中国慈
善联合会 副会长、林达集团董事局主席李晓林表 示，电商帮扶与社会力量助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，是他近年来
持续关注的焦点。他表示，今年是实现巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔
接的起步之年，将进一步挖掘脱贫地区
优质农特产品、建立和完善产品溯源体
系、广泛开展农特产品产销对接活动，
助推农特产品生产与加工的转型升级。
李晓林表示，将汇聚更多的电商以
产业帮扶的方式促进乡村振兴，带动乡
村众收人增长和生活水平提升。
ZHONGGUOSHEHUIZUZHI2021 年第  6 期
m：m im热点关注
张宝艳：建议成立公益托管机构关爱残疾儿童
全国人大代表、宝贝回家志愿者 协会理事长张宝艳建议国家建立针对自闭症、脑瘫等残疾儿童体的公 益托管机构，让孩子们得到专业的治 疗和护理，获得更好的学习机会。“其实，患有自闭症、脑瘫等疾病的
全国人大代表、陕西省律师协会副 会长方燕建议将收养后的病残儿童纳 人困境儿童保护关爱体系，加大政府对 困境儿童和收养家庭的支持扶助力度，并鼓励民间基金、慈善机构等对收养 病残儿童的家庭给予相应的奖励。方 燕还建议增加全社会对收养病残儿童 的关注度，呼吁有条件、有能力、有责
儿童，在幼儿阶段如果得到及时康复
，会有很大的改善甚至发生逆
转。”她说。
张宝艳建议，在有条件的地区
组建公益托管机构，由政府出资采
购康复器具，专业康复师帮助
任心的家庭为病残儿童提供一个家。
方燕还指出，为帮助被收养人，尤
其是病残儿童解决落户、入学等实际
问题，需要持续与收养家庭取得联系。
且根据相关规定，收养登记机关及儿
童福利院有责任委托专门机构在半年
内对收养家庭进行收养评估，但半年
后的跟踪T.作在推进过程中仍面临困
其进行康复训练，与养老机构、疗
养机构等合作。依托所在地社区，
对符合条件的残障儿童提供长期托
管服务。同时，引导公益组织参与
其中，志愿者可以定期到托管机构
开展公益活动。
P
难。受我国传统观念的影响，许多收养
父母不愿让身边人知道这种并非建立
在血缘基础上的家庭关系。对此，方
燕建议由民政部门牵头，联合妇联、
残联、团委、社会慈善机构等形成合
力，落实关爱和回访机制，实现对被
收养人的长效保护；设立关爱基金，
拓宽社会组织和志愿者的参与渠道。
方燕：建立被收养儿童关爱回访制度郑军：进一步完善我国志愿服务机制
“进一步完善我国志愿服务机制，重视人才队伍建设和开展活动的专业 化规范程度，是促进志愿服务事业健康 持续发展的有益之策。”全国政协委员、民革中央委员、湖北第二师范学院院长 郑军提出了三点建议：一是推进志愿服 务制度化。完善激励保障机制，加快推 进志愿服务信息系统建设，建立志愿服 务信息报告制度和监督制度。建立志愿者星级认定制度、激励奖励制度和服务
反馈机制。推行“一个平台注册”“一
个工作机制”和“一个考评体系”，实
行全国志愿者和志愿服务组织信息互
联互通，促进民生需求与志愿服务项目
精准对接，提高服务效能。二是推进志
愿服务专业化。建设培训平台，优化培
训机制，健全培训工作体系，保障培训
经费，积极开展各类志愿者培训活动。
建立培训师资队伍、课程体系、线上线
下结合模式以及培训结业考核等制度，
切实提升志愿服务专业化水平。三是培
育壮大志愿服务队伍。挖掘培育企事业
单位志愿服务队伍，开发辖区人才资
源，吸纳党员和“两代表一委员”等人
员加人志愿者队伍；发挥在校大学生的
不同专业优势，培育其成为志愿服务的
主力军。
中国社会组织202彳年第6期
：敖虎山：鼓励社会力量举办非紧急转运业务‘
“随着城市的发展和众需求的提高，给120急救带来新的挑战和问题，如当前很多非急救呼叫占用了急救资源，一些行动不便的孕妇、老人出行就医等需求越来越多，占用了本来就十分紧张的城市急救资源。”两会期间，全国政协委员、中国心胸血管麻醉学会秘书长、中国医学科学院阜外医院麻醉中心主任医
师敖虎山建议鼓励社会力量举办非紧
急转运业务。
目前各种不规范的“急救车”充
斥城市。为此，敖虎山建议，鼓励社
会力量举办非紧急转运业务，整合、
规范现有非急救转运资源，同时在合
理测算分析当地非急救转运服务市
场的基础上，进行升级和完善，最终
建立各个地区统一规范的非急救转
运服务平台和服务体系。
他还建议，社会机构与政府联合
制定非紧急转运标准规范，对车辆配
备、设备和药品配备、人员培训、相应
系统等进行统一规范，最终上升到国
家的标准规范，推动行业健康发展。
i张兴赢：鼓励社会组织积极参与全球环境治理f
受法制环境、资金、经验等条件 制约，相比其他国家，我国的社会组 织在全球环境治理中的参与度仍显不足，角偏弱。
全国政协委员、国家卫星气象
□
近年来，孤独症儿童及其家庭越 来越受到政府与社会的关注，但针对 大龄孤独症患者的就业、教育、养护 以及养老等方面的相关社会政策几乎 空白。
针对这一问题，全国政协委员、中国残疾人联合会国际部一级巡视员、中国獅子联会常务副会长兼秘书长费 薇提出，尝试建立社区型成年孤独症中心卫星气象研究所所长张兴赢建
议，要鼓励社会组织积极参与全球
环境治理，更好地在全球环境治理
中贡献中国力量；支持社会组织国
际传播能力建设，针对普通社会组
康养中心，探索孤独症托养服务机构
良性运行机制，倡导对特殊体终身
关怀，进一步加大残疾人托养服务人
才培养力度。
费薇建议，各地应采取资金、场
地、税收、用水用电等优惠政策措施，
引导和培育提供托养服务的社会力量
发展壮大。与此同时还要有效对接残
疾人辅助性就业。鼓励企业和社会组
织开展“走出去”能力培训；支持
社会组织人才到联合国以及国际
机构任职，创造机会让社会组织力
量，尤其是青年，参与联合国组织
的工作。
□
织在残疾人托养服务机构中设立残疾
人辅助性就业生产工厂（车间），或
直接为残疾人托养服务机构中的残疾
人提供辅助性劳动项目。支持建立健
全托养服务专业培训制度，设立见习
培训基地、编制培训教材，持续大规
模、系统化开展残疾人托养服务管理
和服务人员专业知识培训，逐步扩大
专业人员队伍规模。
费薇：建立社区型成年孤独症康养中心
ZH0NGG U0SHEHU丨ZUZHI2021 年第6期