求实 2005.
Ⅱ政治学研究
成 志
(北京科技大学文法学院，北京 100083)
[作者简介]成志(1981-)，男，山西阳城人，北京科技大学文法学院行政管理专业2003级研究生。
公务员培训是大力开发人才资源、提高公务员综合素
质的有效形式，是建设高效能行政系统的重要保证。随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员培训提出了更高的要求，各地在公务员培训过程中也遇到了许多亟待解决的问题。
一、培训工作体制不顺，机构设置不规范，培训标准不统一
两块牌子一套人马；三是设在成人高校，如四川行政学院；四是设在普通高校，如广东行政学院；五是设在中专学校。这种复杂的管理体制和办学模式，缺乏统一的规划、统一指导和统一标准，施教机构与有关部门的关系不顺，致使公务员培训出现混乱，严重影响了公务员培训质量。
二、培训经费投入不足，不少行政学院教学设备陈旧，教学手段落后泸州市公务员培训网
各级政府近年来虽然给行政学院投入了不少的经费，但主要用于基本建设，如修建培训大楼、改善校园环境、增设运动场所等，而投入教学设备的经费较少，采用多媒体教学、网络教学，特别是远程网络教学的行政学院更少，多数行政学院特别是中西部地区的行政学院教学手段仍然是一块黑板、一本教材、一支笔。这种教学手段与即将进入21世纪的科技现代化、网络化和学员多数已使用网络办公极不相称。同时，经费不足，许多行政学院的学员住宿条件和学习条件较差，这些都直接或间接地影响了培训效果和质量。
三、培训对象素质不断提高，给培训工作提出了更高要求
目前到行政学院接受培训的任职班学员、新知识进修班学员、专题研讨班学员、初任班学员等素质都很高，主要
表现在五个方面：一是学历较高。绝大多数是本科以上学历，因而自学能力、研究能力和分析问题的能力较强。二是年龄较轻。绝大多数都是30多岁，具有朝气蓬勃、积极向上的热情。三是具有较丰富实践经验。多数学员具有职务或职称，具有管理方面的实践经验和一定的专业知识及较丰富的阅历。四是发展全面。绝大多数学员有正确定编制”的“三定原则”，一人一职,“一个坑一个萝卜”，参加培训学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。所以，工学矛盾不但没有完全解决，而且在一定程度上更为突出。尤其是在公务员培训体制尚未完全理顺的情况下，开展大规模的全员培训确实会影响到一些日常的行政工作。
五、知识更新周期加快，培训教材、课程设置跟不上时代发展要求，不能适应公务员培训需要
当今时代已进入了知识激增的新时代，各种知识如潮水般地向人们涌来。新的科研成果不断鉴定验收、推广运用；新的学术观点不断提出，全世界每年出版发行图书60多万种，全国每年编辑出版报刊一万多种，新的学术观点都在这些文献资料中反映出来；新的法律法规不断颁布实施；新事物层出不穷；新经验、新方法不断总结出来，并推广运用；新专利技术不断公布并在实践中运用；新信息眼花缭乱，铺天盖地。但因为教材从编写、印刷、发行等，周期较长，到了学员手中，教材内容已陈旧，这些都给公务员培训教材提出了挑战。
如何做好我国公务员队伍的培训工作，这是摆在我们面前急待解决的现实问题。笔者以为应从以下几方面入
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一、要切实转变培训教育观念。
具体说来，一方面，要树立终身培训教育的观念。因
为当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技术日新月
异，知识老化的周期不断缩短，知识更新的速度不断加快,
新知识、新科学层出不穷；同时，社会在不断变化，公务员
的工作岗位也会不断变化。如果不学习，不参加培训，就
跟不上时代的发展，也难以在竞争中取胜。所以，绝不能
把公务员培训教育当作一种权宜之计，更不能认为自己受
过高等教育或接受过一、两次培训就不再需要接受新的培
训了，而要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思
想准备。
二、大力拓宽培训渠道。
根据公务员培训要求的层次性、多样性、地区性等特
点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不是单一的,
而只能是多种多样，机构间相互联系，形成网络，以保障国
家公务员培训制度得以贯彻。现阶段我国应支持并鼓励
社会所有部门参与，形成以国家行政学院为主体，包括各
级地方行政学院、
有相应资格的各类培训机构,
内的国家公务员培训网络。
为高校有着雄厚的科研力量、丰富的资料、
培训内容，以适应政府管理的需要。我国的公务员培训要
注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻
“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则,
根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。除了要加
强世界观、人生观、价值观教育，把提高公务员的政治素质
和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培
训，要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工
作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设
计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进
行，除了要设置包括建设有中国特社会主义理论，法律
法规和政策，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理
知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外，还要
根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设
置多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。
四、要进一步健全培训激励机制。
为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不
高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培
训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗；先培
训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参
加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应
接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的
公务员，年度考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课;
同时也不能提拔重用，晋升领导职务，真正将公务员培训
期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消
除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、
上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公
务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动
力，积极争取参加培训。同时，还要将参加培训教育作为
公务员的义务规定下来，使之制度化、规范化。此外，为了
提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资
队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费
来源，根据培训工作的需要，统一规划、设置以行政学院为
主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的要
求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水
平等方面进行严格的评估和资格审查，只有那些符合要求
和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员
培训的权威性。
五、保证公务员培训经费的投入。
公务员培训是一个基础性的需要不断投入的事业，经
费不落实，搞培训只会成为空谈。公务员培训又是政府行
师资队伍建设是行政学院发展的根本，是行政学院各
项建设中的重中之重。随着新形势的发展，对教师提出了
更高的要求，行政学院的教师应是领导型、学者专家型、懂
教学规律的综合型人才，即要具备领导的素质，懂得领导
活动规律，能深入实践调查研究，获得经济、行政管理等信
息，能承担咨询功能；又要有较强的科研能力，成为某一学
科的专家学者，并不断有科研成果问世；还要懂得教学规
律和现代化教学手段的技术，能采用多媒体和网络进行教
学。目前，加强师资队伍建设，应坚持八个结合：一是引进
优秀教师与校内培养相结合，重点放在校内培养；二是送
出去培养进修与自学成才，苦练内功相结合，重点鼓励自
学成才；三是发挥老师的作用与培养年轻教师相结合，重
点放在培养年轻教师上；四是专职与兼职相结合，重点抓
好兼职教师培养；五是派到上级机关挂职与下基层锻炼相
结合，重点到基层锻炼；六是更新知识结构与提高教学能
力相结合，重点放在更新知识结构上；七是培养教师成为
专家学者型与领导型相结合，重点放在培养专家学者型
上；八是培养教师教学能力与科研咨询能力相结合，重点
放在培养教学能力上，在搞好教学的前提下多出科研成
果。各行政学院要通过师资队伍建设，提高教师的综合素
质，充分发挥行政学院教学、科研、咨询三位一体的综合功
能，真正实现“名师、名人、名校”三名目标，以提高行政学
院的社会地位和知名度与美誉度。
责任编辑 王家芬23
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