凉山州人民政府办公室
凉府办函〔2010〕208号
州政府各部门：
州政府工作部门“三定”（定职责、定机构、定编制）规定是具有法律效力的规范性文件，是州政府工作部门履行职责、依法行政的重要依据；制定州政府工作部门“三定”规定，是组织实施州政府机构改革的重点内容和关键环节。根据《中共四川省委、四川省人民政府关于市（州）、县（市、区）人民政府机构改革的意见》（川委发〔2009〕25号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈凉山州人民政府机构改革方案〉的通知》（川委办〔2010〕42号）和《中共凉山州委、凉山州人民政府关于凉山州人民政府机构改革的实施意见》（凉委发〔2010〕18号）文件要求，现就做好州政府各工作部门“三定”规定工作的有关事项通知如下。
一、“三定”规定的工作目标和基本原则
（一）工作目标。
通过重新制定“三定”规定，切实转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，调整内设机构、人员编制及领导职数，优化干部队伍结构，实现政府组织结构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为加快建设美丽富饶文明和谐新凉山、推进全域凉山全面协调可持续发展提供体制机制保障。
（二）基本原则。
1．坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理配置部门职责，全面促进职能转变。
2．坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门，分清主次责任，着力解决部门间职责交叉、政出多门的问题。
3．坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责、用权受监督，切实解决权责脱节的问题。
4．坚持精简统一效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保重新制定“三定”规定后不突破改革前核定的内设机构总数和州核定的行政编制总数。
5．坚持积极协商沟通，广泛征求意见，充分研究论证，严格按规定和程序办事。
二、“三定”规定的主要内容
“三定”规定的主要内容包括六个方面：
（一）职责调整。
按照加快政府职能转变、理顺职责关系、明确和强化责任的要求，明确界定各部门划入、取消、划出、增加或加强的职责。划入的职责，即从其他部门划转本部门承担的职责；取消的职责，即取消的行政审批事项及根据职能转变的需要取消的其他职责；
划出的职责，即包括划给有关部门的职责、下放给下级人民政府或其他工作部门的职责、交给事业单位或社会中介组织的职责；增加的职责，即包括承接省政府及有关部门下放的职责和根据新形势、新任务增加的职责；加强的职责，即部门原来已承担但需要进一步强化的职责。
（二）主要职责。
全面、具体、清晰、准确地界定各部门承担的主要职责。确定主要职责应以有关法律法规、省政府对应部门“三定”规定以及党中央、国务院和省委、省政府、省机构编制管理机关的有关文件，特别是凉委发〔2010〕18号文件为依据。在配置部门主要职责时，要按照权责一致、有权必有责的要求，明确其相应的责任。按照加强行政效能建设、深化行政审批制度改革的要求，各部门要对承担的行政审批事项予以单独明确。
（三）内设机构。
明确部门内设机构的数量、名称和职责。各部门应积极推行“大科室制”，综合设置内设机构并清理、精简内设机构加挂的牌子；加强业务科室，尽量减少对内管理与服务的非业务科室设置；承担行政审批职能的部门，应按“两集中、两到位”的要求，将本部门的行政审批职能集中交由一个内设机构承担，其中行政审批职能较多的部门应单独设立行政审批机构。内设机构名称应当体现职能转变的要求，直观反映该机构承担的主要职责。内设机构职责要严格限定在部门职责范围内，不能派生新的职责。内设机构的排序应与主要职责的顺序相对应。
（四）人员编制和领导职数。
以州政府各部门原有人员编制为基数，根据机构、职责调整情况，重新核定各部门人员编制和领导职数，总量上只减不增。如有职责调整，按照“行政编制随职责划转，人员随行政编制划转”的原则对人员编制作相应划转。未成立机关后勤服务中心的部门核定机关工勤人员控制数，其比例为本部门行政编制数的10%。对现有在编工勤人员实行“老人老办法”管理，今后超过部门核定数增加的工勤人员，严格按照省委、省政府《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法》（川委发〔2008〕7号）和州委、州政府《关于凉山州机关事业单位财政供养人员管理实施细则》（凉委发〔2008〕21号）文件规定实行聘用。
（五）其他事项。
即需要特别说明的事项，包括部门之间的职责分工事项，部门设立机构、直属机构以及所属事业单位的有关机构编制事宜，其他需要专门明确的事项等。
（六）附则。
即明确“三定”规定的解释、调整和监督检查等事宜。
三、“三定”规定的工作步骤
州政
府各部门“三定”规定由州机构编制办公室（以下简称州编办）负责组织拟订。具体工作步骤是：
1．州政府工作部门提出“三定”规定草案报州编办，其中涉及部门间职责交叉的由相关部门沟通协调，达成一致意见；凡部门间未协调沟通的，州编办可以不予接收、审核草案；
2．州编办对各部门“三定”规定草案进行研究论证并提出初步审核意见后，送相关部门征求意见；
3．在沟通协商的基础上，形成部门“三定”规定征求意见稿，由州编办负责送州政府分管领导以及州政
府法制办、州政务服务中心等相关部门签署意见后调整完善；
4．州编办将调整完善后的部门“三定”规定送审稿报送州编委领导审核；
5．将已经审核同意的“三定”规定送审稿集中并分批提请州政府机构改革领导小组审定；
6．州政府机构改革领导小组审定后，由州政府办公室正式印发各部门“三定”规定。
四、制定“三定”规定的工作要求
（一）加强领导，精心组织。
各部门要将拟订“三定”规定工作列入重要议事日程，由“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，并成立专门工作班子，精心组织，认真实施。要进一步明确工作任务，强化工作职责，采取有效措施，狠抓工作落实，确保本部门的“三定”规定工作顺利开展。
（二）主动沟通，协调一致。
各部门在拟订“三定”规定时，要主动配合、积极支持州编办的工作，加强与州编办的沟通衔接，把握工作原则，明确工作要求，加快工作进度，保证工作质量。对涉及其他相关部门的职责分工问题，要主动与相关部门进行沟通协调，达成一致意见，切实解决职责不清、权责脱节等问题。
（三）明确任务，按时报送。
各部门要抓紧开展拟订“三定”规定的各项工作，在规定时间内报送有关工作材料，包括：本部门“三定”规定草案、本部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表、本部门机构编制情况表、本部门“三定”规定草案有关问题的说明（拟订“三定”规定的法律法规和规范性文件依据，以及与有关部门和单位职责交叉情况的处理建议和依据，离退休人员情况，其他需要特别说明的事项等）。相关材料时间报送规定：一是涉及职责整合的部门在动员大会后三周内报送州编办；二是未涉及职责整合的部门在动员大会两周内报送州编办（正式材料一式25份并附电子文档）。
（四）严肃纪律，认真执行。
在“三定”规定印发后，各部门要以改革的精神和高度的政治责任感以及认真负责的态度，把实施“三定”规定同实施《公务员
法》和干部人事制度改革紧密结合起来，强化竞争机制，优化人员结构，认真搞好定编定岗和人员安置工作，严格落实“三定”规定，严肃各项工作纪律，切实维护“三定”规定的权威性。
州政府各部门“三定”规定工作按省委、省政府规定的时限完成。“三定”规定拟定工作结束后，州编办要会同组织、纪检监察、人力资源、财政等部门对各部门“三定”规定实施工作情况进行检查验收，确保部
门“三定”规定的各项要求落到实处，确保政府职能切实转变，确保机关行政效能得到有力提升，务实推进廉洁政府、服务政府、高效政府、责任政府以及法治政府建设。
附件：1.××主要职责内设机构和人员编制规定（模板）
2.××部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表
3.××部门机构编制情况表
二〇一〇年九月八日
主题词：
抄送：
印发日期：
附件下载：
.××部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表
.××主要职责内设机构和人员编制规定（模板）
.××部门机构编制情况表
附件1：
××主要职责内设机构和人员编制规定
（模板）
根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈凉山州人民政府机构改革方案〉的通知》（川委办〔2010〕42号）和《中共凉山州委、凉山州人民政府关于凉山州人民政府机构改革方案的实施意见》（凉委发〔2010〕18号），设立××（简称××），为州政府工作部门。（××挂××牌子，[简称××]）。
一、职责调整
（一）划入的职责。
将××职责划入××。
（二）取消的职责。
1.取消已由省政府、州政府公布取消的行政审批事项；
2.取消××职责。
（三）划出的职责。
1.将××职责划给××；
2.将××职责交给州人民政府（注：或其部门）；
3.将××职责交给事业单位（注：或社会中介组织）。
（四）增加或加强的职责。
1.承担省政府（注：或省政府××部门）下放的××职责；
2.增加××职责；
3.加强××职责。
二、主要职责
根据以上职责调整，××的主要职责是：
（一）负责××（职责）。
（二）承担××（责任）。
（×）行政审批事项。（注：只表述经省政府、州政府批准保留的行政审批事项）
（×）承办州政府交办的其他事项。
（注：将本部门职责逐条列明）。
三、内设机构
根据上述职责，××设××个内设机构：
（一）××科（室）
事业编制取消已成定局……
机关党委（党总支）负责机关（注：或及其直属事业单位）的党工作。机关党委的设立按照州委有关规定设置。
四、人员编制和
领导职数
××机关行政编制××名。核定××长1名、副××长××名；机关党委专职书记1名（副县级）；正科级领导职数××名，副科级领导职数××名。
单列管理行政编制××名；单列管理军队专业干部行政编制××名。
州纪委、监察局派驻纪检监察专项编制××名。其中：纪检组长（书记）1名，监察室主任（纪检组副组长）1名。按照州纪委、州委组织部、州委编办、州监察局《关于调整州政府部门和州级单位纪检监察机构的通知》（凉纪发〔2010〕20号）规定管理。
机关工勤人员控制数××名（原已设立机关服务中心的，机关服务中心的机构设置和工勤事业编制数、领导职数暂维持不变）。
五、其他事项
（一）管理××局（注：含直属机构、派出机构等）。
（二）与相关部门的职责分工。
1．牵头负责……事项；
2．会同做好……事项；
（三）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。（注：因部门变动或职能调整，涉及隶属关系发生变化的部门所属事业单位，在此部分对该事业单位的变化情况加以明确。）
（四）其他需要明确的事项。
六、附则
本规定由中共凉山州委机构编制办公室负责解释，其调整由中共凉山州委机构编制办公室按规定程序办理。
附件2：
××部门涉及与其他部门交叉职责协调意见表
填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
交叉职责（事项） 主办单位的意见及依据（理由） 协办单位的意见及依据（理由）
意见：
依据和理由：
一、××协办单位意见：
依据和理由：
二、××协办单位意见：
依据和理由：
填报人： ：
说明：此表主要由主办单位组织相关部门协调后牵头填报，协办单位应积极配合。
附件3：
××部门机构编制情况表
填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
项 目 改 革 前 拟 设 置、配 备 意 见
机构编制部门核定情况 实际设置
配备情况
内设机构
领导职数 县级领导职数
科级领导职数
行政编制
单列管理行政编制
单列管理军转行政编制
机关工勤事业编制（人员控制数）①
其他 纪检监察机构 设立纪检组（监察室），领导职数××名，编制××名。 ××人 设立纪检组（监察室），领导职数××名，编制××名。
填报人： ：
① ：已设立机关服务中心的，机关服务中心的机构设置和工勤事业编制数、领导职数暂维持不变。
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