独家原创:公务员激励机制研究论文
一、案例正文
某市财政系统公务员激励机制现状
某市财政系统现有公务员140余人，自公务员法颁布以来，该系统在加强公务员激励工作方面有了很大的进步，取得了一些成就，但从目前看，现状仍不容乐观。
（一）精神激励情况。该系统在政治学习方面，仍采纳大会学、小会学、周五学，念报纸、念政治资料的方式，很多公务员认为政治学习是一种负担，容易产生抵触情绪，难以达到精神激励的目的。表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。
（二）物质激励情况。从调查情况看，该系统在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，靠政策性调资成为唯一途径，没有很好地体现责酬相符的原则。现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，不能有效解决干多干少一个样、工作水平高低一个样、业务能力大小一个样的问题，难以调动公务员的积极性。
（三）竞争激励情况。从对该系统公务员的一项问卷调查结果来看，被调查的80余名科级及其一下公务员中，对“是否担心今后会下岗？”以及“工作是否感到很大的竞争压力？”两个问题，
某市财政系统公务员激励机制现状
某市财政系统现有公务员140余人，自公务员法颁布以来，该系统在加强公务员激励工作方面有了很大的进步，取得了一些成就，但从目前看，现状仍不容乐观。
（一）精神激励情况。该系统在政治学习方面，仍采纳大会学、小会学、周五学，念报纸、念政治资料的方式，很多公务员认为政治学习是一种负担，容易产生抵触情绪，难以达到精神激励的目的。表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。
（二）物质激励情况。从调查情况看，该系统在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，靠政策性调资成为唯一途径，没有很好地体现责酬相符的原则。现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，不能有效解决干多干少一个样、工作水平高低一个样、业务能力大小一个样的问题，难以调动公务员的积极性。
（三）竞争激励情况。从对该系统公务员的一项问卷调查结果来看，被调查的80余名科级及其一下公务员中，对“是否担心今后会下岗？”以及“工作是否感到很大的竞争压力？”两个问题，
选择否的分别为76人和68人，分别占被调查人数的95%和85%，可见当前公务员职业具有较强的稳定性。这使得公务员缺少竞争压力，公务员队伍"能进不能出，能上不能下"的局面没有得到根本转变——工作岗位没有科学合理的职位标准，使干部考核流于形式，有些能力平平的人却因为机缘关系获得升迁，一些有能力的人反而受制于年龄、级别、职位职数等因素，特长难以发挥，优秀人才难以脱颖而出。
二、案例分析
（一）公务员激励机制存在的问题 公务员晋升最快的五个部门
GJ公务员激励治理的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行GJ公务员激励制度无疑取得了公认的成效，但是从上述案例中我们不难发现，在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。
1.思想情感激励不到位。主要表现为思想政治工作方法简单，如上述案例中，该市财政系统只注重形式化地开展政治学习，而忽视了经常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。
二、案例分析
（一）公务员激励机制存在的问题 公务员晋升最快的五个部门
GJ公务员激励治理的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行GJ公务员激励制度无疑取得了公认的成效，但是从上述案例中我们不难发现，在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。
1.思想情感激励不到位。主要表现为思想政治工作方法简单，如上述案例中，该市财政系统只注重形式化地开展政治学习，而忽视了经常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。
2.绩效考核激励不健全。近几年我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。如上述案例中，该市财政系统在公务员考核激励中，考核的结果没有真正与公务员的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正拉开档次，吃“大锅饭”的现象依旧存在，体现不出按劳分配、“能者多劳多得”的原则。
3.职务晋升激励不合理。如上述案例中，该市财政系统在公务员考核激励中，没有真正形成能上能下、能进能出的干部选拔机制。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。
（二）公务员激励机制存在问题的成因
1."以人为本"思想缺乏，人力资源治理理念薄弱。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事治理仍然没有摆脱传统人事治理观念的影响，没有真正地树立"以人为本"的治理理念。传统的人事治理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的治理而忽略了人的积极因素。同时，它只重视物质的奖惩，忽视了对人的重视和尊重，忽视了人是治理之本。人是有多种需要的，自我价值实现是人的最终基本需要，只重视满足物质的需要，而忽视满足公务员自我价值的需要，必定导致一批有才华、有抱负的公务员工作积
3.职务晋升激励不合理。如上述案例中，该市财政系统在公务员考核激励中，没有真正形成能上能下、能进能出的干部选拔机制。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。
（二）公务员激励机制存在问题的成因
1."以人为本"思想缺乏，人力资源治理理念薄弱。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事治理仍然没有摆脱传统人事治理观念的影响，没有真正地树立"以人为本"的治理理念。传统的人事治理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的治理而忽略了人的积极因素。同时，它只重视物质的奖惩，忽视了对人的重视和尊重，忽视了人是治理之本。人是有多种需要的，自我价值实现是人的最终基本需要，只重视满足物质的需要，而忽视满足公务员自我价值的需要，必定导致一批有才华、有抱负的公务员工作积
极性受挫。
2.尚未建立健全优秀的行政机关文化。一个行政机关的健康进展需要一个文化、精神、道德的纽带。但是由于目前行政机关文化建设进展滞后，致使部分公务员缺乏主人翁的态度，"做一天和尚撞一天钟"，工作没有动力，没有积极性。使机关内部，部门之间缺少凝聚力，遵循"事不关己，高高挂起"的办事方法，部门之间互相推诿、扯皮。很多工作不是站在社会整体利益的角度来考虑，而是利用所掌握的行政资源谋取部门利益、个人利益，置全局、社会全体于不顾。同时也使一些公务员产生满足情绪,不愿继续学习深造，进行有创新性的工作。
3.考核制度等配套制度建设相对滞后。要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运行，而公务员考核制度建设等方面的滞后，严峻影响了公务员激励机制作用的发挥。公务员考核制度不完善，考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特别要求，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与业绩挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成
2.尚未建立健全优秀的行政机关文化。一个行政机关的健康进展需要一个文化、精神、道德的纽带。但是由于目前行政机关文化建设进展滞后，致使部分公务员缺乏主人翁的态度，"做一天和尚撞一天钟"，工作没有动力，没有积极性。使机关内部，部门之间缺少凝聚力，遵循"事不关己，高高挂起"的办事方法，部门之间互相推诿、扯皮。很多工作不是站在社会整体利益的角度来考虑，而是利用所掌握的行政资源谋取部门利益、个人利益，置全局、社会全体于不顾。同时也使一些公务员产生满足情绪,不愿继续学习深造，进行有创新性的工作。
3.考核制度等配套制度建设相对滞后。要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运行，而公务员考核制度建设等方面的滞后，严峻影响了公务员激励机制作用的发挥。公务员考核制度不完善，考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特别要求，往往使考核结果有失真实，有失公正。从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与业绩挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成
公务员激励机制难以有效发挥。
三、结论
如何不断增强公务员制度的活力和公务员队伍的素养，提高效率、减少开支、改善服务，为政府树立良好的形象，已成为一个带普遍性的重大课题。要解决好这些问题，除了要有一系列的规章制度规范公务员的行为外，如何进一步调动公务员的工作积极性是一个十分重要的关键环节，这就要建立和完善有效的激励机制，通过各种有针对性和有效的激励机制，使公务员不仅能满足需要，还能向更高更好的目标奋斗，才能真正使广大公务员更好履行公务员的义务，更好地为GJ服务、为广大RM众服务。本人认为应在竞争、考核奖惩、培训交流、待遇、福利等几个方面认真落实，做好工作。
（一）健全竞争上岗制度
GJ行政机关录用非领导职务公务员，要采取公开考试方法，按照一定的标准、条件，经过法定程序，通过考试，从GJ行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立与GJ公务员权利和义务相应的法律关系和治理关系。考试录用的核心要坚持公正、平等、竞争、择优的原则，以及按照职位要求的选人原则来挑选适合的人员,并按照德才兼备的标准择优录用，对新录用的GJ公务员，要实行试用期制度。政府机关新进人员，要实行面向
三、结论
如何不断增强公务员制度的活力和公务员队伍的素养，提高效率、减少开支、改善服务，为政府树立良好的形象，已成为一个带普遍性的重大课题。要解决好这些问题，除了要有一系列的规章制度规范公务员的行为外，如何进一步调动公务员的工作积极性是一个十分重要的关键环节，这就要建立和完善有效的激励机制，通过各种有针对性和有效的激励机制，使公务员不仅能满足需要，还能向更高更好的目标奋斗，才能真正使广大公务员更好履行公务员的义务，更好地为GJ服务、为广大RM众服务。本人认为应在竞争、考核奖惩、培训交流、待遇、福利等几个方面认真落实，做好工作。
（一）健全竞争上岗制度
GJ行政机关录用非领导职务公务员，要采取公开考试方法，按照一定的标准、条件，经过法定程序，通过考试，从GJ行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立与GJ公务员权利和义务相应的法律关系和治理关系。考试录用的核心要坚持公正、平等、竞争、择优的原则，以及按照职位要求的选人原则来挑选适合的人员,并按照德才兼备的标准择优录用，对新录用的GJ公务员，要实行试用期制度。政府机关新进人员，要实行面向
社会的公开招考，一些地方，一些职位还要打破身份、地域限制，做到不拘一格选拔人才，使一大批优秀人才进入公务员队伍。但是我们应该看到这样一个事实，在政府机关中，一些人一旦进入公务员队伍，由于职位的限制，就意味着从此默默无闻，很难再有晋升的机会。特别是在基层处级部门中，副处级以上的职位没有几个，科局级公务员的职数也屈指可数，极大多数的公务员只能做科员，即使担任了中层干部也只能是如此。另外，由于所从事工作分工的不同，工作的重要性也有所不同，但在很多机关工作人员的工作往往是从一而终，使许多人的抱负难以实现，心中难免有不平之气，心理上的不平衡必定也会影响到工作热情。因此，必须坚决实行竞争上岗和轮岗制度，真正做到能者上、庸者下，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争择优中能够脱颖而出。对于工作能力一般，工作业绩不显著的人员，必须通过竞争使其让位。由于历史的原因，一大批过渡而来担任领导职务的公务员，其知识面和工作能力以开拓精神都已不能适应新形势的要求，每天上班一张报纸一杯茶，乐得清闲，而单位领导又认为也只有这些老同志经验丰富，只有这些人才能胜任这些领导的岗位，而对一些长年默默地在基层工作的年轻干部即使是有知识、有才华、有工作干劲，但领导总是放心不下让这些年青人担任中层领导的职务，而导致一些股、所长职位长期被一些稳重有余，冲劲不足的老同志占用，令一些有上进心，有能力的年轻干部产生怀才不遇的悲观想法，这样
就会极大地打击年青有为的公务员的工作热情和积极性，也会严峻地影响到整个工作更快更好进展的进程。事实证明，大胆创新用人机制，就能使各项工作快速进展并取得更好的成绩。
（二）重塑考核奖惩机制
考核在整个激励机制中占据着关键性的位置。以科学、民主为核心，重塑考核奖惩机制。
1.设立科学的考核指标体系。首先，对公务员分层、分类进行考核有利于考核的科学性。我国《公务员法》第15条第2款规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和治理需要划分为综合治理类、专业技术类、行政执法类等类别。”为了有效考核不同类别公务员的工作实绩，应从不同类别的职位分析或工作说明出发，制定出不同的考核体系，分类考核。既要覆盖到与公务员绩效有关方面，又要有所侧重，充分体现部门、职类、级别岗位的差异。其次，制定有效的考核指标。《公务员法》第33条规定：“对公务员的考核，按照治理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。这种分法过于笼统、粗略，缺乏可操作性。为了加强绩效考核的客观性，提高考核结果的参考价值，公务员考核应将抽象标准细化成更加便于操作的小项，且评价项目应力求广泛。
2.建立多重考核体制，扩大考核主体构成。建立多重考核体制，不仅包括政府机关的自我
（二）重塑考核奖惩机制
考核在整个激励机制中占据着关键性的位置。以科学、民主为核心，重塑考核奖惩机制。
1.设立科学的考核指标体系。首先，对公务员分层、分类进行考核有利于考核的科学性。我国《公务员法》第15条第2款规定：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和治理需要划分为综合治理类、专业技术类、行政执法类等类别。”为了有效考核不同类别公务员的工作实绩，应从不同类别的职位分析或工作说明出发，制定出不同的考核体系，分类考核。既要覆盖到与公务员绩效有关方面，又要有所侧重，充分体现部门、职类、级别岗位的差异。其次，制定有效的考核指标。《公务员法》第33条规定：“对公务员的考核，按照治理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。这种分法过于笼统、粗略，缺乏可操作性。为了加强绩效考核的客观性，提高考核结果的参考价值，公务员考核应将抽象标准细化成更加便于操作的小项，且评价项目应力求广泛。
2.建立多重考核体制，扩大考核主体构成。建立多重考核体制，不仅包括政府机关的自我
评估、上级评估、XX的组织和权力机关的评估，还应包括相关专业的专家评估。更重要的是引进社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重。这种考核和评价方式通过运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的中意度，最终以此作为对政府部门及其公务员绩效评估的依据。
3.吸纳被考核者广泛参与。广泛有效的参与是确保绩效考核工作公开、公平以及富有激励性的前提条件。根据新制度经济学程序公平理论，被考核者的参与有利于提高考核工作的科学性，同时，只有当被考核者参与了考核项目与标准的制定过程，在其中发表了自己的意见并得到了采纳，绩效考核的结果才更容易为被考核者所认同。因此，要设计出一套行之有效的参与制度体系，包括参与的程序、渠道，并有相关制度作为保证。另外，要有相应的组织保证，即要有专门的部门或者工作人员负责公务员参与绩效考核工作的事务。
4.加大绩效考核结果的兑现力度。“把考核结果与公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，是公务员考核制度激励功能的具体体现。”因此，必须加大公务员考核结果的兑现力度，使公务员切实感受到考核的激励作用。对于在考核中评为优秀的公务员，应该及时奖励，为其作出更大的成绩制造良好条件。对于考核合格的公务员，应该对其作出的成绩进行肯定，同时明确指出其存在的缺点与不足，为其弥补不足指明方向。对于考核不合格公务员，在指明其不
3.吸纳被考核者广泛参与。广泛有效的参与是确保绩效考核工作公开、公平以及富有激励性的前提条件。根据新制度经济学程序公平理论，被考核者的参与有利于提高考核工作的科学性，同时，只有当被考核者参与了考核项目与标准的制定过程，在其中发表了自己的意见并得到了采纳，绩效考核的结果才更容易为被考核者所认同。因此，要设计出一套行之有效的参与制度体系，包括参与的程序、渠道，并有相关制度作为保证。另外，要有相应的组织保证，即要有专门的部门或者工作人员负责公务员参与绩效考核工作的事务。
4.加大绩效考核结果的兑现力度。“把考核结果与公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，是公务员考核制度激励功能的具体体现。”因此，必须加大公务员考核结果的兑现力度，使公务员切实感受到考核的激励作用。对于在考核中评为优秀的公务员，应该及时奖励，为其作出更大的成绩制造良好条件。对于考核合格的公务员，应该对其作出的成绩进行肯定，同时明确指出其存在的缺点与不足，为其弥补不足指明方向。对于考核不合格公务员，在指明其不
足的同时，要予以处理，该降职的降职，该辞退的辞退。从而使公务员考核制度真正发挥鼓舞先进、鞭策落后的激励作用。
（三）完善交流轮换机制
总体来说，公务员按任职要求和任期时间等基本实现正常流动。但是，从科学治理的要求出发，不断完善公务员交流、轮换制度的人事格局，无论对组织、对个人的进展都十分有利。因此，应继续加强完善公务员正常的交流轮换制度。一是组织人事部门要协调一致。从当地实际情况出发，切实负责地制定好公务员交流方案，并且做到有计划、有步骤的组织实施。二是在实施公务员交流的过程中要十分注意工作方法。从有利工作和保护公务员的积极性出发，切忌把正常的公务员交流工作变成对公务员的惩处，交流对象决不能仅限于一般或表现不好的公务员。二是打破地域部门的界限，实现跨地区的横向交流、县（市）与乡镇之间的双向交流。
综上所述，引进竞争机制，可以为公务员施展才华提供舞台；科学合理地使用培训、奖励资金以及适当提高公务员福利待遇等方法，可以激发公务员的工作热情，突出公务员职业的特别性和优越性，增强公务员职业的吸引力和凝聚力，促使其从切身利益出发，关怀政府进展，强化对政府的服务意识和对社会的公仆意识，珍惜本职岗位。恰当的使用激励手段，能
（三）完善交流轮换机制
总体来说，公务员按任职要求和任期时间等基本实现正常流动。但是，从科学治理的要求出发，不断完善公务员交流、轮换制度的人事格局，无论对组织、对个人的进展都十分有利。因此，应继续加强完善公务员正常的交流轮换制度。一是组织人事部门要协调一致。从当地实际情况出发，切实负责地制定好公务员交流方案，并且做到有计划、有步骤的组织实施。二是在实施公务员交流的过程中要十分注意工作方法。从有利工作和保护公务员的积极性出发，切忌把正常的公务员交流工作变成对公务员的惩处，交流对象决不能仅限于一般或表现不好的公务员。二是打破地域部门的界限，实现跨地区的横向交流、县（市）与乡镇之间的双向交流。
综上所述，引进竞争机制，可以为公务员施展才华提供舞台；科学合理地使用培训、奖励资金以及适当提高公务员福利待遇等方法，可以激发公务员的工作热情，突出公务员职业的特别性和优越性，增强公务员职业的吸引力和凝聚力，促使其从切身利益出发，关怀政府进展，强化对政府的服务意识和对社会的公仆意识，珍惜本职岗位。恰当的使用激励手段，能
够不断挖掘个人潜力，最大限度地调动工作积极性和制造性，提高服务意识和服务水平，提升服务质量和服务效率，进而推动服务型政府建设。通过以上各种有针对性和有效的激励机制，才能真正使广大公务员更好履行公务员的职责，更好地为GJ服务、为广大RM众服务。
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