摘 要：改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，社会主义市场经济得到较快发展，这就对国家管理机关尤其是人事管理机关提出了更高的要求。因此，我国适应形势变化建立了一套现代化的干部人事制度——公务员制度。它的建立不仅有利于加速中国特社会主义现代化建设的进程、全面实现小康社会，而且也是提高国家行政管理水平和效率的重要手段。
关键词：公务员制度；建立；特点
公务员制度最早产生在十九世纪七十年代的英国，它的实行不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。自此之后便在世界范围内逐渐推广开来。公务员制度的建立和应用，使人尽其才、事竟其功，提高了国家的竞争力、政府的管理水平与行政效率。因此，我国开始在原有干部制度的基础上推行公务员制度。它是社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物，
具有自身的特点。但是由于起步较晚自身还有一些问题和不足，需要进一步的改革和完善。
一、 我国公务员制度的建立
（一） 我国公务员制度的指导思想
1. 以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导。这一指导思想是公务员管理的灵魂。
2. 继承和发扬我党人事管理的优良传统，例如坚持党管干部、德才兼备等；注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果，例如公开考试、清正为民等这些好经验都被吸收到公务员管理中来。
3. 学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验。例如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等，在借鉴的同时应根据我国的国情加以改造，形成具有中国特的新内容。
4. 稳步推行，不可急于求成。公务员制度在我国起步较晚，可算是新事物，因此推行起来不可急于求成。
（二） 建立我国公务员制度的目的和意义
建立公务员制度的主要目的主要体现在以下四个方面。一是规范公务员的管理。二是保障公务员的合法权益。公务员的合法权益容易受到不同程度的侵犯，如有些地方长期拖欠工资等。三是对公务员加强监督，促进勤政廉政建设，防止公务员滥用手中的权力。四是为了提高公务员的工作效率，建设一支具有高素质的公务员队伍。
有了指导思想的引导和明确的目的，中国建立了具有本国特的公务员制度。具有重要的意义。首先，从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能；其次有利于人事行政工作的法制建设和公开监督，使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风。最后，有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。
（三） 我国公务员制度形成的历史进程
我国公务员制度从酝酿至今已经有30年的历史，其历史进程大致可以分为五个阶段：一是准备阶段（1984-1986年）。1984年中组部与劳动人事部分别组成调查小组着手起草我国
人事制度改革方案，并于1986年下半年定为《国家公务员暂行条例（草案）》。二是决策阶段（1987-1988年）。1987年党的十三大正式宣布我国将建立公务员制度，1988年七届人大一次会议组建人事部，负责制定国家公务员暂行条例，研制国家公务员法。三是试点阶段（1989-1993年9月）。从1989年开始在国务院的审计署等六部门进行试点工作，1992年全国加快了试点步伐。1993年4月24日，国务院常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并于同年8月14日公布，自1993年10月1日起施行。四是推行与发展阶段（1993年10月-2005年12月）。在这一阶段中制定并由全国人大常委会颁布了《中华人民共和国公务员法》，决定在2006年1月1日实施。五是依法管理阶段（2006年-今）。公务员法实施以后，各级组织与国家机关的人事部门，依法开展人事管理工作，制定各种法规细则，也充分认识到了人事人才在社会管理和经济发展中的重要作用和任务。
二、 我国公务员制度的特点
（一） 与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点
1. 公务员不搞“政治中立”。这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。西方公务员制度的基本原则是“政治中立”，防止因政党轮流坐庄引起公务员的大换班的必要措施。而
我国实行的是中国共产党领导的政治协商制度，公务员没有必要搞“政治中立”。
2. 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国公务员是社会公共利益的执行者和维护者，应全心全意为人民服务。而西方的公务员队伍是一些具有单独利益的个体或集团利益的代表。
3. 坚持德才兼备的用人标准。我国公务员的录用和晋升使用的是既要有德、又要有才得全面用人标准。
4. 我国公务员不搞“两官分途”。我国不是多党制国家，因此也就不存在两官的分途问题，公务员不论职务高低都是具有较高思想觉悟的为人民服务的工作人员。
（二） 与原来的公务员条例比新公务员制度的特点
1. 公务员范围扩大。公务员法规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2. 增加职位聘任。根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
3. 新的职位分类。根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员按照工作性质分为三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类。
4. 明确行政责任。明确公务员与上级之间的责任，有利于调动公务员的积极性，更好地完成工作，提高工作效率，保证工作质量。
三、 我国公务员制度的改革与完善
从1993年至今，我国已初步建立起了一套全新政府人事管理体系，取得了令人瞩目的成绩。但是其自身还存在许多的问题和不足，例如：法规不完善、制度不落实，管理中有法不依、执法不严的现象；公务员制度中的各种运行机制不健全，作用有待于进一步发挥等。我国应顺应潮流，对公务员制度进行改革与完善。在此过程中应该注意三个方面的问题。一是对我国公务员制度的现状做出符合实际的科学判断，明确改革方向；二是明确法治、规范是改革和创新的基础；三是素质、效能与培训是改革和创新的关键。具体而言可以表现在以下几个方面：
（一） 构建一个严密完整的公务员法律体系，出台与公务员总法相配套、相协调的有
关单项规范，如纪律、调任、回避、管理与监督等形成制度的合力。使条文都具体化，有可操作性，适应基层实施。实现管理方式由“人治”向“法治”的转变。依法办事，纠正以言代法的现象，真正做到法律和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
（二） 建立、完善有中国特的公务员运行机制。一是进一步完善激励机制，实行公务员薪酬工资制。二是要创新监督管理机制，将公务员依法行政当作监督管理的重点，注重行政道德建设。三是要创新新陈代谢机制，建立固定的任期任职制，并且公务员职位的设置要根据政府职能变化定期调整。四是要创新廉政保障机制，确保公务员队伍的清正廉洁。
（三） 加强对公务员队伍的建设，提高公务员的素质，同时加强对公务员专业化的培训，努力培养造就一支高素质、专业化的公务员队伍。使公务员的知识素质和文化素质能够适应市场经济和社会发展的需要。
四、 结语
建立和推行公务员制度，是一项内涵丰富的改革，也是一项十分艰巨而细致的工作，并
非一蹴而就。在此过程中，不可避免地将会遇到来自旧的管理体制惯性、人们头脑中传统观念的惰性、实际部门利益的刚性，以及知识体系的不完整性等方面的制约。但我们应对公务员制度的推行与改革保持积极心态，统一认识，下定改革的决心，在实施步骤上做到既积极又稳妥，就一定能建立起一个有中国特的社会主义的公务员制度。
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（作者单位：山东省日照市71977部队，山东 日照 276800）
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