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专访江苏省联社党委委员、副主任韩后军
種
I 人物专访
牢记初心使命，适应发展环境新 特点推进“共治”
何为“共治”和“精治”？韩后军提 出，所谓“共治”，即突破传统的以“三会 一层”为主体的治理架构，将党的领导全面 融入公司治理，形成农商银行、客户、股东 和监管部门等多主体共同参与、相互协调、
有机统一的多元化、生态化、开放式的公司 治理新生态。
“农商银行是企业，但又不同于一般的 工商企业；是银行，但又区别于其他商业银 行。传统的公司治理
模式过于强调以股东为 中心，追求股东利益最大化，造成个别农商 银行过度推崇‘股东至上’，一定程度上忽
视了党的领导和其他利益相关方在公司治理 中的‘治权’。这一治理模式脱胎于西方， 虽然在一段时间内对规范我国金融企业公司 治理起到了促进作用，但并不能完全符合当 前农商银行的改革发展需求。面对发展新形 势，农商银行需要结合行业特点，积极改革 创新，尤其要树立‘共治’理念。”韩后军 向记者解释道D
韩后军具体点叨了农商银行树、i：公司治 理“共治”理念的必要性。
要通过推进“共治”“精治”，不断提升农商银行公司治
理水平，全面推进公司治理体系和治理能力现代化，全力 打造农商银行公司治理“善治”生态
“从集体社员制到合作制再到股份制，
经过近七十年的改革发展，农信机构公司治 理体系持续完善、治理能力不断增强，何仍 存在一些不足，当前农商银行经营发展环境 而临巨变，新科技革命带来r 机遇与挑战. 新冠肺炎疫情影响增加r 未来发展的不确圯 性。健全有效的公司治理成为农商银行彳r稳 致远、持续发展的基石，也是农商银行发展 的核心竞争力。”江苏省联社党委委员、副 主任韩后军<r接受记者专访时如此判断农信 机构面临的发展
形势。
而对于农机构公W ]治理领域的短板， 韩后军提出“共治”和“精治”两点策略， 推进农商银行公M 治理体系和治理能力现代 化，全力打造“善治”的农村中小银行公司 治理新生态，
®韩后军
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党的领导要求“共治”。中国特 现代国有企业制度，特就特在把党的 领导融入公司治理各环节。传统的公司 治理强调“三会一层”相互监督、相互 制衡，在一定程度上忽视了党的领导。当前监管部门、银行机构也已经关注到 这一问题，开始强调把加强党的领导嵌 入公司治理之中。为充分发挥党组织 “把方向、管大局、保落实”作用，党 的领导不仅要从外部嵌入，还要完全融 入公司治理全流程，成为农商银行公司 治理工作的内核和关键要素。
农商银行的初心和使命召唤“共 治”。农商银行为农而生、因农而兴、伴农成长，成立之初就以“农民的资金 互助”为服务宗旨，由社员入股，实行 民主管理，主要为社员提供金融服务。这决定了农商银行的初心和使命始终是 支农支小，以农业、农民、农村经济和 中小微企业为核心服务对象。“以客 户为中心”的理念对于农商银行而言尤 为重要。因此，农商银行在经营管理过 程中，首先要对客户负责，其次
才是对 股东负责，客户应当是农商银行公司治 理的一个重要参与主体。通过引导更多 客户更广泛地参与到农商银行公司治理 之中，有助于推动提升农村金融服务质 效。
高度分散的股权结构呼吁“共 治”。农商银行在合作制的基础上改制 而来，股东数量众多、股权结构高度分 散。例如，江苏农信系统内60家农商银 行共有5万多个股东，平均每家机构近 1000个，其中95%以上为自然人股东，持股比例达27%；数量占比不到5%的法 人股东持股比例超过70%; “大”股东 持股比例多在10%以下，即使有少数超 过10%的，也没有形成绝对控股的股权
结构。高度分散而又相对集中的股权结
构易引发农商银行外部人控制或内部人
控制问题，进而损害中小股东和公众的
合法权益这就倒逼农商银行通过实施
“共治”，协调各利益相关方积极合理
地参与公司治理，维护各类股东、公众
和客户的合法权益。
金融监管架构体现“共治”理
念。农商银行的经营管理遵循监管要
求，同时也接受地方党委政府及省联社
的领导。多重领导和监菅从实践上体现
了农商银行推进“共治”的必要性。当
前农商银行进入深化改革关键期，面临
的机遇和挑战前所未有，健全完善公司
治理体系迫切需要监管部门更加具体[1
深入地参与机构的市场准入、经营管理
和风险管控各环节。
韩后军认为，健康合理的农商银
行治理体系应该是一个生态化的“共
治”结构。对此，江苏农信从四个方
面发力：一是强化党的领导。提出
“以党的领导为核心”的公司治理理
念，深入贯彻落实习近平总书记关于
坚持党中央对金融工作集中统一领导
的重要讲话精神，充分彰显坚持党的
领导是建设中国特公司治理制度最
本质的特征。二是增强战略定力。让
客户更多地参与到农商银行公司治理
中，体现“以客户为中心”的发展理
念，彰显了支农支小的初心使命。三
是合理引导股东预期。明确农商银行
区别于一般企业，不以盈利为首要目
江苏信用联社标，引导股东增强发展战略认同。同
时，做到一视同仁对待各类股东，严
防大股东控制或内部人控制。四是强
调建立治理生态。进一步明确各治理
主体权责边界，避免因过度强调内部
人利益导致内部人控制，或因过度强
37所谓“共治”，即突
破传统的以“三会一
层”为主体的治理架
构，将党的领导全面
融入公司治理，形成
农商银行、客户、股
东和监管部门等多主
体共同参与、相互协
调、有机统一的多元
化、生态化、开放式
的公司治理新生态。
调股东利益导致外部人控制，•求治理生态平衡。
近年来，恒丰银行、包商银行、锦州银行 等风险事件暴露出中小银行内部人控制、股东缺 位越位等公司治理短板,“其中非常重要的原因 就是治理生态失衡、内部治理和风控失效，导致 银行机构盲目扩张、违法违规经营。”韩后军表 示。在他看来，构建“共治”的农商银行公司治 理生态，是下-步推进农商银行公司治理体系和 治理能力现代化的关键。
把握前沿技术，适应新科技革命变
革推进“精治”
谈及农商银行公司治理的“精治”策略. 韩后军同样绐出了自己的理解：“农商银行要充 分运用新技术、新工具，突破传统的公司治理技 术壁垒，实现精准治理。当前，以大数据、云计 算、人工智能等为核心
的新科技革命快速发展，深刻改变着企业的组织架构和管理模式，为公司 治理改革开辟了广阔空间，提供r科学高效的治 理手段，有助于引导治理主体更加有效地参与公 司治理，让精准治理、智慧治理成为可能。”
对于“精治”策略如何赋能公司治理，韩后 军具体从两方面阐释了新科技革命对于农商银行 公司治理的助力作用。
一方面，新科技革命为公司治理“精治”提供了前沿技术，释放了治理技术变革空间。过 去，农商银行股东、董监事了解农商银行经营发 展情况和参与公司治理的渠道主要是参加股东大 会、董监事会会议和列席经营层会议，审议会议 材料和查阅信息披露等。而股东大会一般一年一 次、董监事会一般按季召开，一定程度上导致股 东、董监事参与公司治理的频度、广度和深度不 足。
如今，农商银行可通过各种网络渠道和信 息平台向治理主体发送电子信息，使其更加及时 全面地掌握机构经营发展情况，为做出科学决策 夯实基础。在定期会议之外，农商银行可随时通 38过视频会议等形式在线召开临时股东大会、董車 会，使决策主体更高频地参与治理；通过现场或 远程方式完成事项表决，使决策环V〗更加精准和 智能；通过构建信息共享系统，为决策主体提 供更加便捷的分析工具。未来，还会有越来越多 的新技术、新发明运用到公司治理领域，例如依 靠大数据技术，健全完善股权管理系统、关联交 易监测系统、统一授信管理系统、风险预瞥系统 等，农商银行可探索打造公司治理的智慧平台、数字平台和线上平台，推动公司治理“精治”向纵深发展。
另一方面，新科技革命能够有效解决信息 不对称等公司治理难题。长期以来，信息不对称 是提升企业公司治理效能的最大障碍。2001年美 国爆出史上最大财务案—
—安然事件，这起 震惊世界的上市公司联合欺诈案极大地撼动了美 国资本市场的监管体系，也成为美国加强上市公 司监管的分水岭事件，直接导致萨班斯一奥克斯 利法案的产生。2015年12月，包商银行向市场公 开发行二级资本债，由主承销商、律师事务所、信用评级机构、审计机构出具的募集说明书显 示，截至2015年6月末，包商银行主要经营指标良 好。然而仅时隔一年半，专案组介入“明天系”案件后发现，包商银行资不抵债的严重程度超出 想象，与募集说明书中所披露的主要指标差别巨 大。
从国内外的一些案例来看，无论是内部人控 制还是外部人控制，其重要的手段都是通过财务 、欺诈、舆论引导等编织美丽的“外衣”，造成信息不对称。借力大数据、云计算等新兴技 术，农商银行能够有效解决信息不对称难题。F 一步，农商银行应依法合规采集信息数据，通过 优化模型、算法，深度挖掘分析数据信息，引入金融科技赋能公司治理决策、执行和监督各环 节，减少经验式和直觉式判断，深层次变革公司 治理方法、机制和模式，推动治理主体更加科 学、高效、便捷地作出决策，持续提升公司治理 效能。Ft
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