调 研 报 告
根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于做好公共资源交易市场有关情况统计调研工作的通知》精神，我市高度重视，迅速组织各有关部门对我市公共资源交易市场建设情况进行调研和统计，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
构建统一的公共资源交易市场，强化市场监管，规范市场行为，形成公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序，是从源头上预防和遏制腐败的重要举措，是贯彻落实科学发展观的具体行动，总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出：“要加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。”公共资源交易中心招标网
目前我市已建成统一的市级公共资源交易市场一个（xx市公共资源交易中心），规格相当于正县级；统一的县级公共资源交易市场六个（xx、xx、xx、xx、xx、xx），正在筹建中的县级公共资源交易市场一个（xx县），规格相当于正科级，均隶属于各级政府，属财政全供事业单位。
从管理模式上看，我市各公共资源交易中心实行了“管办分离”的运作模式。以xx市公共资源交易中心为例，xx市公共资源交易实行的是“监、管、办”三分离的管理模式，具体为：市纪委监察局设立公共资源交易监察室，负责制定公共资源交易活动监督制度，对职能部门履行公共资源交易监管职责情况进行监察，查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。市发展改革委设立公共资源交易管理科，负责贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易方面的法律、法规和方针、政策，制定公共资源交易的管理政策和制度，指导和协调全市公共资源交易管理工作，会同有关职能部门制定公共资源交易的管理政策和制度，建立、规范市公共资源交易项目目录，建设并管理公共资源交易评审专家库。市公共资源交易中心负责具体承办建设工程交易、土地使用权交易、产权交易、政府采购等进场交易事项，发布进场交易活动信息、审查报名资格、组织实施进场交易活动、出具进场交易证明、提供交易场所；组织抽取、使用评审专家，协助评审专家库的管理和考核；向社会提供政策法规、项目信息、交易情况等查询服务；对各类公共资源交易活动开展监测、分析。从进场交易项目种类来看，我市各级公共资源交易中心的交易范围包括：建设工程交易、土地使用权出让、产权交易和政府采购交易，市级公共资源交易中心还将排污权出让纳入进场交易范围。
二、主要做法
（一）加强领导，健全组织，建立科学运行机制。公共资源交易中心建设是一项重大的政策和利益关系调整，是对政府行政资源的再分配、再整合，必须用严格到位的组织领导做保证。
xx市公共资源交易中心是依据“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”模式，遵循领导决策、行政监管、市场办理“三权分离”原则，按照三层架构建立的运行机制，一是成立xx市公共资源交易管理委员会。由市长任主任，纪委书记、常务副市长任副主任，有关职能部门负责人为成员，领导全市的公共资源交易工作，负责重大事项的决策、协调等事宜。2xxx年x月xx日，市政府正式下发了《关于成立xx市公共资源交易管理委员会的通知》（x政文〔xxxx〕xx号）。二是具有公共资源交易监管的职能部门，依据法律法规，对公共资源交易活动进行现场监督和管理，并且在发改委设立办公室，具体负责对公共资源交易活动的监督和管理，明确监督和管理重点和方式。三是组建公共资源交易中心，负责为交易主体提供场所和软硬件设施，履行市场服务职能，按照规则和程序组织交易活动。通过建立三个层次的公共资源交易平台，实现公共资源交易的决策、监管、办理分离，建立“一市一场、资源共享、集中服务、统一监管”的公共资源交易管理新体制。同时，建立公共资源交易监督管理和组织服务协调机制，实行联席会议制度，协调解决出现的问题。制定出台了保
障中心正常运行的“四个办法一个目录”《xx市公共资源交易监督办法》、《xx市公共资源交易管理办法》、《xx市公共资源交易评审专家库管理办法》、《xx市公共资源交易中心运行规则》和《xx市公共资源交易项目目录（第一批）》。各县（市）也分别结合自身实际，成立了相应的机构，出台了各类文件，保证本地区公共资源交易活动统一、有序、高效运行。
（二）强化监督，严格管理，确保公共资源交易阳光运行。我市参考外地经验，结合自身实际，构建了“六位一体”交易监管体系，一是部门监督。严格按照监管办分离原则，凡是关键环节，都主动邀请招标办、采购办及行业主管部门到场监督；二是纪检监督。除xx县外，各市、县（市）纪委都成立了公共资源交易监察室，并进驻各交易中心，依法对资源交易全过程实施监督；三是社会监督。xx公共资源交易中心组织开展了两次社会公众开放日活动，让各界走进交易中心，了解交易理念、交易过程。聘请了xx名由市人大代表、政协委员等组成的社会监督员，构建社会监督体系，打造“玻璃房”服务品牌。四是法律监督。为保证交易活动依法依规运行，交易中心聘请了3名律师，作为常年法律顾问对所有工作流程、运行制度和对外发布信息的内容、渠道、方式等在法律层面上进行审核确认。五是自我监督。各级交易中心都建立了完备内部监督制度，对交易活动进行内部监督。六是服务对象监督。市交易中心定期召开交易主体、招标代理机构座谈会，发放问卷调查表，征求意见建议。
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