社会与生态
经济与社会发展研究
宣威市公共资源交易中心 余淑恒
摘要：我国经济社会不断发展，公共资源量也不断增加，需要高效管理公共资源。本文结合当前公共资源交易管理面临的问题，提出针对性的建议，建立规范化的公共资源交易市场，有利于推进我国公共资源交易管理的健康发展。
关键词：公共资源；交易管理；问题；建议
近年来，随着公共资源配置市场化改革的深入推进，公共资源交易平台逐步建立完善，在很大程度上对规范招投标市场起到了积极作用，节约了公共财政资金，优化了公共资源配置效果，营造了良好的市场竞争环境，有效杜绝了腐败问题的发生。但也还存在一些突出问题，下面对公共资源交易管理面临的问题及建议进行研究。
一、公共资源交易管理面临的问题
（1）公共资源交易管理配套法律法规不完善。一是公共资源交易中心职能定位模糊，缺乏统一规范的交易场所管理制度和公共资源交易市场操作规则和流程，导致公共资源交易中心在提供平台场地服务、实施场内交易监督等方面缺少相关法律依据，无法科学定位公共资源交易中心管理职能，无法高效地履行职责。二是违法违规行为难以依法界定和处理，代理机构、评标专家的行业标准没有明确的法律规定，对“规避招标、围标串标”等行为如何界定、由谁界定，在《中华人民共和国招标投标法》中没有从操作层面作出明确，发现违法违规行为如何投诉、如何惩处、处罚决定如何运用到交易过程中等也没有详细规定，不利于及时准确高效打击违法违规交易行为。
（2）公共资源交易诚信体系缺失。一是招标人（采购人、出让人）根据内心的目标对象量身定做招标文件，违规设置投标条件，排斥其他潜在投标人，进行明招暗定的虚假招标，造成市场公信力下降。二是投标人（竞买人）弄虚作假，通过挂靠资质、提供虚假材料等参与竞标，导致中标实施环节与招标环节脱节，不能满足招标质量要求，失去了招投标的意义，甚至存在投标人与招标人、代理机构、评标专家互相串通，通过买标卖标、多头挂靠背后操纵等方式围标串标，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取巨大利益，损害其他投标人或招标人的利益。三是部分中介机构进行违规操作，既充当招标人的委托代理，又充当投标人的代言人，进场游说、收买评标专家，甚至肆意向投标人泄漏招标信息，收取好处费。四是评标专家受利益驱使，利用自己的特殊身份和现行招投标漏洞，违背评标的独立和公正，把自由裁量权、决定权放大，投标企业已逐步将不正当“公关”的重点从招标人和代理公司转向评标专家，左右评标结果。
（3）公共资源交易监管体系不完善。一是公共资源交易平台职能单一，无权督促进场
的各方主体依法正确履职，让进场交易各个流
程的监督把关变成走过场。二是场内监督过程
不够科学规范，监管手段落后，记录取证和投公共资源交易中心招标网
诉处理不及时。三是对投标人、代理机构、评
标专家的执业惩戒不力，导致违法成本过低。
四是各潜在投标人对评标结果缺少足够的专
业话语权表达，难以弥补评标专家在结果评
价上的专业能力不足，也不能很好地形成对评
标专家的反向监督。五是公共资源交易从预算
编制、招标文件制作、开标至标后合同履行验
收、售后服务保障等每一个环节都直接影响
交易质量，但当前监督主体过于强调开标现场
的监管，而对其他阶段的监管没有引起足够的
重视。
二、改进公共资源交易管理的建议
（1）健全完善法规制度。一是要建立完
善统一规范的交易场所管理制度和操作规则
流程，让公共资源交易中心在提供平台场地服
务、实施场内交易监督等方面拥有相关的管理
职能，以便督促进场各方主体在交易各个流程
中依法、规范、高效地履行职责。二是进一步
加强对代理机构、评标专家的从业管理，对“规
避招标、围标串标”等违法违规行为从投诉、
惩处、处罚决定运用方面细化规定，建立起统
一规范的交易规则和制度体系，坚决打击违法
违规交易行为。
（2）健全完善诚信体系。一是统一规范
同类公共资源交易招标文件，防止违规设置投
标条件，排斥其他潜在投标人，进行明招暗定
的虚假招标，维护市场公信力。二是围绕中标
实施环节要求，进一步细化对投标人（竞买人）
资格能力的规定，避免资质不达标、挂靠作假、
互相串通围标的企业参与竞标，保障招标质量
要求。三是规范中介机构行为，防止专家评标
时中价进场游说、收买评标专家，甚至肆意向
投标人泄漏招标信息，收取好处费。四是加强
评标专家执业管理，规范其自由裁量权和决定
权，积极推广远程异地评标，防止评标专家违
背评标的公平和公正。
（3）健全完善监管体系。一是赋予公共
资源交易平台对进场的各方主体依法办事的
监督职能，避免进场交易各个流程的监督把关
流于形式。二是充分应用现代信息技术手段，
优化场内监督操作过程，方便记录取证和及时
处理投诉。三是加强对投标人的资格能力审查
力度，提升中标结果的实施质量。四是加大对
投标人、代理机构、评标专家的执业惩戒，提
高违法成本。五是完善各潜在投标人对评标
结果的专业话语权，弥补行业主管部门和评标
专家在结果评价上的专业能力不足，并形成对
评标专家的反向监督。六是更加重视对公共资
源交易从预算编制、招标文件制作、开标至标
后合同履行验收、售后服务保障等每一个环
节实施全面监管。
三、结束语
党中央的会议系统部署了推进国家治理
体系和治理能力现代化各项重大体制机制改
革，进一步优化公共资源交易管理已经成为发
展的必然。因此，在新时代背景下，创新公共
资源交易管理中的法规制度、诚信体系、监管
体系，突破瓶颈制约，已成为共同的现实任务。
参考文献
[1]《公共资源交易平台管理暂行办法》.
[2]《中华人民共和国政府采购法》.
[3]《招标投标法实施条例》.
[4]《国务院办公厅关于印发整合建立统
一的公共资源交易平台工作方案的通
知》.
【相关链接】
成立公共资源交易中心的指导思想是
1、坚持以理论和“三个代表”重
要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
坚持以改革创新为动力，遵循“政府主导、管
办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行
政监察”的原则，
2、优化公共资源配置，整合现有分散的
专业交易平台，创新监管机制，规范交易行为，
切实解决公共资源交易过程中存在的突出问
题，维护社会公共利益和市场参与各方利益，
打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交
易平台。
3、公共资源交易管理体制改革是政府行
政管理体制改革的一项重要内容，是建设服
务型政府的重要举措。公共资源交易中心的
成立整合规范了公共资源交易的流程，形成
了统一、规范的业务操作流程和管理制度。
4、实行八统一即：统一受理登记、统一
信息发布、统一时间安排、统一专家中介抽取、
统一发放中标通知、统一费用收取退付、统
一交易资料保存、统一电子监察监控。
·165·
发布评论