制定机关 | |
公布日期 | 2009.04.17 |
施行日期 | 2009.04.17 |
文号 | 赣府厅发[2009]19号 |
主题类别 | 城乡建设综合规定 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效江西省公共资源交易网 |
正文：
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江西省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见
（赣府厅发〔2009〕19号 2009年4月17日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）的文件精神，积极应对国际金融危机的不利影响，努力扩大内需，尤其是进一步扩大城乡居民消费，降低消费成本，促进消费升级，确保安全消费，充分发挥流通业保民生促发展的积极作用，经省政府同意，现结合江西实际，提出我省搞活流通扩大消费的实施意见。总体目标：到2010年，全省社会消费品零售总额年均增长15%以上；全省培育年销售额10亿元以上的零售企业8家，年交易额60亿元以上的商品交易市场6家；日用品农家店覆盖100%的县（市）、95%的乡镇、70%的行政村。为实现以上目标，要重点抓好以下七个方面的工作：
一、健全农村流通网络，拉动农村消费
（一）继续推进“万村千乡”市场工程。以建设日用品流通网络为重点，进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。支持新建和改造一批农村商品配送中心，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩
大农村消费。
（二）加快完善农产品流通网络。建立健全农村市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，完善农产品运输绿通道政策，降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。加强农产品生产企业与大型流通企业的合作交流，帮助我省优质农副产品进入外省市尤其是北京等大城市市场。逐步扩大新农村商务信息服务体系建设试点县（市）范围。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，在重点销区和产区再新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。积极开展“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。
（三）完善农业生产资料流通体系。培育和支持大中型农业生产资料流通企业通过发展连锁经营、网络联盟等方式提高组织化程度，加强流通企业、生产企业、物流企业联合供应链建设，建立起高效农业生产资料市场供应体系。进一步加强农业生产资料市场调控和监督管理，保障市场供应，促进市场竞争，切实减轻农民负担。积极引导和鼓励农业生产资料流通企业开展为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。
（四）全面推进家电下乡工作。根据国家统一部署，我省从2009年2月1日起至2013年1月31日止，在全省全面开展家电下乡工作。目前已将彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调等六大类产品列入政策补贴范围。各级政府和有关部门要切实加强领导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，简化领取补贴手续，方便农民购买。要向广大农民宣传家电下乡的有关政策，防止农民众上当受骗。严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，及时查处利用家电下乡名义及标识促销非中标家电产品的行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。
（五）加快农村区域商贸服务中心建设。围绕社会主义新农村建设，在农村着力打造和培育农村区域商贸服务中心，重点是建设具有规模的大型超市，引进品牌家电专卖店，新建或改造规范化的集贸市场，抓好卫生餐馆和星级农家乐的建设，提升农村商贸服务业的服务水平。
二、增强社区服务功能，扩大城市消费
（六）进一步完善城市社区便民服务设施。积极推进家政服务网络建设，今年在南昌市依托大型服务企业建设家政服务网络中心，为居民提供安全便利的家政服务、电话采购、就业
咨询等，并逐步在全省中心城市推开。有计划地对设区市城市的菜市场进行标准化改造，让居民便利消费、放心消费。在设区市城市依托餐饮龙头企业建设或改造主食加工配送中心，以连锁经营方式发展早餐网点，完善早餐供应体系，推进早餐经营规模化、规范化发展，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。
（七）促进城市耐用品消费升级换代。正确处理扩大消费与可持续消费的关系，引导社会形成科学消费、循环消费的模式。健全旧货流通网络，把旧货交易市场列入城市商业网点规划中，力争在2010年前，在各设区市城市及城乡结合部建立1-2个规模较大、辐射能力强、功能齐全、管理规范的旧货交易市场，同时在城市社区建立若干旧货收购点和慈善捐助站，满足低收入家庭和贫困众消费需要。在设区市开展再生资源回收体系建设试点工作，支持再生资源回收龙头企业通过连锁经营等方式，新建或改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场，鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。
（八）积极促进汽车消费。落实国家支持小排量汽车销售的税收政策和汽车、摩托车下乡销售的补贴政策，清理、规范汽车购置中的收费项目，推动汽车生产企业和经销企业开展汽
车信用销售、新旧汽车置换业务，提高汽车售后服务质量，促进汽车消费稳定增长。在南昌等中心城市新建汽车服务贸易园区。培育二手车消费和汽车租赁市场，鼓励汽车品牌经销商开展二手车经销，支持现有二手车交易市场升级改造，建立二手车信息平台，整顿和规范二手车市场秩序，活跃二手车市场。严格执行国家有关机动车报废更新的规定及对汽车报废更新的补贴政策，加强报废汽车回收监督管理，规范报废汽车回收（拆解）行为，促进汽车更新换代。
三、提高市场调控能力，维护市场稳定
（九）健全居民生活必需品储备机制。建立省市两级猪肉等重要商品储备制度，提高市场调控能力，促进生猪产销平稳发展。探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。
（十）切实增强市场应急调控能力。进一步完善城乡市场信息服务体系建设，支持商贸流通行业市场运行监测信息系统建设，增加样本监测企业和品种数量，扩大监测范围，提高预警预测水平，增强市场调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，设立市场调控应急专项资金，用于应急救灾商品区域间调运，增强应急保供的时效性和针对性。
四、促进流通企业发展，降低消费成本
（十一）培育大型流通企业集团。进一步深化国有流通企业改革，通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做强做大。加大资金、政策扶持力度，优化发展环境，重点培育一批具有著名品牌、自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业集团，力争到2010年全省有2-3家零售企业和商品交易市场进入全国百强。大力扶持大型连锁经营企业集团，推动连锁经营向流通领域更宽范围、更多行业延伸。加快城市社区和农村连锁网点建设，提高连锁经营的总体规模和水平。各地要根据本地实际，重点培育和扶持较大型流通企业尤其是连锁企业发展。鼓励流通企业在发展连锁经营的同时发展物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购、及时快速配货的经营优势、降低经营成本和销售价格，让利于消费者。支持大型流通企业通过设立财务公司、发行债券、上市、配股等多种方式拓宽融资渠道，提高资金集聚能力；发挥资本市场直接融资功能，支持市场前景看好、盈利能力强的大型流通企业在境内外上市。
（十二）支持中小商贸企业发展。充分发挥中小商贸企业便利消费、稳定市场的作用。推动金融机构产品和服务方式创新，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。借助我省
现有的中小企业担保体系，为中小商贸企业融资担保提供服务；创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，切实解决中小商贸企业贷款抵押问题。
（十三）实行商业与工业用电、用水同价政策。力争用2-3年时间，逐步缩小工商企业在用电、用水价格上的差别，积极推动国家鼓励类商业与工业企业用电、用水同价政策的落实，切实减轻商贸流通企业负担。
五、发展新型消费模式，促进消费升级
（十四）积极培育和发展新的消费热点。及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，引导消费结构升级。通过加大政策支持、资金扶持等措施，重点改造、建设一批社区生鲜食品店、菜市场、餐饮店、便利店、洗涤、修理店等各类经营服务性网点，为城镇居民提供门类齐全、方便实惠的消费和服务环境。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。围绕汽车、住房、家电、计算机、手机、婚庆等新兴消费热点，开展各种形式的主题经营活动，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动，促进产销对接。推动特商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。配合安居工程建设，扩大和
带动家具、家电、家纺、家饰等消费。
（十五）大力促进节假日和会展消费。鼓励和支持大型流通企业和中心商业街区，利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、众购买欲望强的特点，开展形式多样、内容丰富的消费文化周活动，创造出一些富有文化内涵的商业节日，扩大市场销售。指导各类商品博览会、展销会健康发展，培育在国内、省内有影响的商品和服务展会，扩大展会对消费的引导作用。
（十六）进一步促进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。在全省大中型零售、餐饮、住宿企业基本实现刷卡消费，引导中小型商贸企业应用POS消费系统，采用银行卡结算。重点鼓励支持各类商品交易市场和各专卖店、专营店的经营户使用刷卡消费，鼓励有条件的“万村千乡”农家店使用刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，鼓励竞争，改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率。
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