担起全面从严治党主体责任
作者：徐仁元 刘效森
来源：《新长征》 2017年第10期
    徐仁元 刘效森
    党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央， 积极应对世情国情党情变化， 确立了包括全面从严治党在内的 “四个全面” 战略布局， 坚定不移地把全面从严治党推向纵深， 确保党始终成为中国特社会主义事业的坚强领导核心。基层党组织必须站在党中央全面从严治的政治高度和巩固党长期执政的大局高度， 时刻以对党、 国家和人民高度负责的精神， 承担好全面从严治党主体责任。
    一、 准确把握全面从严治党主体责任内涵
    从党风廉政建设主体责任发展到全面从严治党主体责任， 是党的建设全面从严的实践发展与认识深化。贯彻落实全面从严治党主体责任， 包括各级党组织、 各级党组织书记和领导班子成员的政治责任、 共同责任和具体责任。
    政治责任。重视和加强党的自身建设历来是我们党的优良传统。党的十八大以来， 以习近平同志为核心
的党中央高度重视党的建设，坚持党要管党、 从严治党， 提出了一系列全面从严治党新思想、 新论断和新要求。其中， 强调从严治党， 必须增强管党治党意识、 落实管党治党责任； 明确各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任； 提出落实党委主体责任和纪委监督责任， 强化责任追究； 规定对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力等有关情形给予纪律处分， 对不履行或者不正确履行职责， 导致党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力等失职失责情形的应当予以问责。从中可以看出， 坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合， 推动全面从严治党责任层层传递、 压力层层传导、 任务层层落实， 既是党中央的明确政治要求， 也是正式写入党内法规的刚性规定， 应从讲法、 守法的角度履行好责任。
    共同责任。治国必先治党， 治党务必从严。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。管党治党要靠教育， 也要靠制度约束和责任落实。习近平总书记指出， “不明确责任， 不落实责任， 不追究责任， 从严治党是做不到的” 。管党治党不仅是中央的责任、各级党委的责任， 也是基层党组织和广大党员干部的共同责任。习近平总书记指出： “要从健全工作目标责任制入手， 使每个岗位都职责和分工清晰、 每项工作都程序和目标清晰、 每项奖惩都认定和执行清晰。 ” 这 “三个清晰” 的要求， 深刻指出了责任制的核心内涵。从管理学的角度看， 责任制就是要明确每项工作都由专人负责， 并清晰界定职责范围、 工作任务和跟踪问效的管理模式。对基层党组织来说， 党建工作责任制就是要通过明确责任、履行责任、 追究责任等， 建立起使党建工作落到实处的一整套机制， 具体应包含三层
含义： 一是内容全覆盖， 在党的建设各个方面都要体现从严要求； 二是主体全覆盖， 各级党组织和全体党员干部都要贯彻从严要求； 三是环节全覆盖， 从制度执行力和工作常态化上都要落实从严要求。
    具体责任。正确履行全面从严治党主体责任， 就是要勇于担起责任、 认真履行责任和严格落实责任，就是要落实各级领导班子的集体责任、 党组织书记的第一责任、 班子成员的 “一岗双责” ， 自觉主动地把全面从严治党的工作目标分解为具体的工作任务， 落实到具体的部门、 人员和党的各项工作中， 保证全面从严治党要求落到实处。一是定责要科学。明确各级党组织抓党建工作的责任清单， 细化到人、 量化到岗，推动党组织书记履行好第一责任人的职责和班子成员的 “一岗双责” ，落实好分管领域党建工作责任， 形成党委抓、 书记抓、 各有关部门一起抓， 一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。二是履责要全面。建立健全党建工作责任制和工作运行机制，教育引导和规范监督党员干部尤其是党组织书记落实党建责任的行为， 使其在从严治党、 巩固执政、 落实责任、 推动工作的组织目标中， 承担起相应责任。三是考责要从严。把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容， 突出全面从严治党责任的落实力度和工作成效。对各级党组织书记的考核， 首先应看抓党建工作的实效； 对其他党员领导干部的考核， 应加大党建工作的权重， 构建起一贯到底的党建工作考核评价体系， 有效传导责任、 传递压力、 传输动力， 倒逼基层党组织和党组织书记落实全面从严治党要求。
    二、 充分发挥基层党组织政治功能和服务作用
    基层党组织处在直接联系和服务众的最前沿， 是密切党同人民众血肉联系的桥梁和纽带， 担负着巩固和扩大党的众基础的重要责任， 是党执政的基础。如何把全面从严治党要求延伸到基层、 拓展到广大党员中， 关系着党长期执政的基础和国家的长治久安， 应从强化党的领导、 加强党的建设高度着手， 充分发挥基层党组织的政治功能和服务作用。
    不断强化政治引领功能。基层党组织的领导核心、 政治核心和战斗堡垒作用的充分发挥， 最重要的体现在政治领导、 政治引领和政治把关上。这就要求各级党组织要深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神， 积极做党的路线方针政策的宣传者、 执行者和推动者， 越是面对错综复杂的形势任务和内外环境， 越要加强党的领导， 坚定 “四个自信” ， 始终保持坚定的政治定力、 政治原则、 政治立场和政治态度， 头脑清醒， 对党忠诚， 在协调推进 “四个全面” 战略布局和实现“两个一百年” 奋斗目标中， 团结带领广大众， 坚定不移地高举党的旗帜， 听党的话、 跟党走。
    大力提升服务能力和服务水平。践行全心全意为人民服务的根本宗旨， 心里想着众， 时刻挂念众， 一心一意为众办好事、 解难事、 做实事。否则， 党的公信力就会大打折扣。从实践来看， 哪个基层党组织为广大众做的好事越多、办的好事越实， 党组织的凝聚力和战斗力就越强， 就越会受到党员和众的拥护与信任。持续加强基层服务型党组织建设， 就是要把服务作为基层党组织的鲜明主题， 搭好服务平台、 落实服务措施， 打通联系服务众的 “最后一公里” ， 持续增强基层党组织服务能力， 更好地服务改革、 发展和民生， 让广大党员和众共享改革发展红利。
    持续加强对党员众的教育引导。基层党建工作， 抓好了就是生产力， 抓细了就是凝聚力， 抓强了就是战斗力。基层党建工作， 实质上就是做好抓住人心、 凝聚民心的工作。人心的凝聚， 既靠物质力量， 又靠精神力量， 更靠深入细致的思想政治工作。当前， 个别基层党组织不会做、 不愿做、 不善做众工作，有的只当 “传声筒” ， 工作方法简单；有的用物质手段代替思想工作， 放弃了应有的责任； 还有的工作没少做、 事情没少干， 但党员众却不买账。加强对党员众的教育引导，就要增强思想政治工作的针对性和实效性， 就要发扬党的优良传统， 坚持事业发展推进到哪一步， 思想政治工作就要跟进到哪一步， 多做合民情、 顺民意、 暖民心的工作， 把全面从严治党责任体现到关心、 关怀和温暖广大人民众中。
    三、 以从严从实的精神抓好主体责任落实
    担起全面从严治党主体责任，就要落实责任、 履行责任、 强化责任， 以重点难点问题的解决， 推动基层党组织建设整体提升， 全面进步。
坚定不移全面从严治党
    科学谋划落实责任。坚持实事求是的思想路线， 从基层党组织工作的实际情况出发， 自觉把全面从严治党要求贯彻到基层党组织， 落实到深化综合改革、 统筹推进经济社会发展上来； 主动将中央精神和地方党委关于加强基层党组织建设的重大部署、 经济发展的全局性、 长远性、 根本性的工作结合起来。坚持科学决策、 民主决策， 把提高基层党组织决策质量作为工作效能的重要方面。在决策立意上
要有 “高度” 。落实上级指示高标准， 推进经济建设高质量， 抓好党建工作高投入。在决策前的酝酿中要有 “广度” 。事关全局性重大问题要广泛听取意见， 带有众切身利益的敏感问题坚持公开， 常规性工作严格办事程序。在决策议事中要有 “深度” 。对政策性较强的议题， 先学有关规定； 对选择性较强的议题， 做到“瞻前顾后” 。在决策的贯彻落实上要有 “力度” 。核心是讲服从， 重点是加大宣传力度， 使基层党组织会议决策深入人心、 凝聚人心。
    亲力亲为履行责任。一是亲自抓， 坚持 “书记抓、 抓书记” 。抓书记， 关键就是抓责任落实。当好一名守信念、 讲奉献、 有本领、 重品行的全面从严治党好书记， 就要不断加强党性修养， 跟党一条心； 热爱党的工作， 有强烈的事业心与责任感；自觉践行党的宗旨， 对众有感情；主责主业意识强， 认真履行 “第一责任人” 职责， 始终坚持重大问题亲自研究， 重要环节亲自督查， 困难问题亲自帮助解决， 一级做给一级看、 一级带着一级干， 同向用力、 集中发力， 努力形成一心一意谋发展、 聚精会神抓党建的良好氛围。二是重点抓， 突出解决好党组织地位虚化、 功能弱化和思想政治工作淡化等问题。强化问题意识和问题导向， 对基层党建工作到底是一个什么样的情况、 有什么突出问题， 主要矛盾是什么等情况做到了如指掌、 心中有数， 抓住重点环节、 关键部位、 核心任务， 坚持工作布局突出重点、 工作落实抓住重点、 工作力量聚焦重点，以重点工作的突破推动党建工作任务的落实。三是长期抓， 推动开展常态化、 制度化工作。坚持经常抓、反复抓、 长期抓， 着力解决党员干部队伍中存在的不严不实问题； 着力建立健全教育、 管理、 服务党员的长效机制， 着力解决好党的组织生活不严肃、 不经常、 不认真等问题。
    健全机制强化责任。落实全面从严治党要求， 就要围绕党要管党、从严治党的根本要求， 抓住 “全面”与 “从严” 两个关键词。所谓 “全面” ， 就是要围绕党的思想建设、 政治建设、 组织建设、 反腐倡廉建设和制度建设， 坚持思想建党、 组织建党与制度建党相结合， 构建起党委统一领导、 部门齐抓共管、 一级抓一级、 层层抓落实的大党建工作格局；建立起党政齐心、 上下协力、 全员参与的党建工作协调运行机制； 坚持“一把手” 抓 “一把手” ， 推动基层党组织书记述职评议考核工作常态化， 形成 “抓关键人、 带一班人” 的良好局面； 做好抓基层、 强基础工作，推动人往基层走、 钱往基层投、 政策往基层倾斜， 推动党建工作内容、 方法与制度建设与时俱进。
    （作者单位： 吉林大学）
    责任编辑/柳 絮