党建视野/
新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）的党建是改革开放新时期涌现的党建工作新课题，是党建的全新领域。广东作为改革开放的先行地，在“两新”党建领域创造了多个全国“第一”：第一个省级社会组织党工委，第一个律师协会党组织，第一个外资企业党支部，第一个外资企业党委，第一个以流动党员地籍为纽带“同乡村”型党组织，第一个非公有制企业党建博物馆等。本文试图在总结广东“两新”组织党建经验的基础上，科学分析“两新”组织党建的特殊性和存在的困境，并提出具体的对策，为“两新”组织党建作一些有益的探索。
一、“两新”组织党建的特殊性
“两新”组织党建是体制外的党建工作，与体制内党建相比有着非常明显的特殊性。
（一）党建基础特殊性：体制外党建。“两新”组织党建是党的建设的崭新领域，“新”主要不在于党建工作从“零”开始，而在于与体制内的党建相比具有的特殊性，它是一种体制外的党建工作。“两新”组织一般是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织是指私营企业、外资企业、股份合作企业等各非公有制的经济组织，新社会组织是指相对于党政机关以及事业单位等之外的社会中介组织、民间团体、基金会等民间性质的社会组织。它们的最大特就是脱离政治权力的直接影响和控制，体现着体制外的新生力量。
（二）党建类型特殊性：内生与嵌入。“两新”组织存在很多共性，但也各有个性。“两新”组织党建类型有两类：内生型和嵌入型。内生型“两新”组织主要是指以中国为主要活动范围的新经济组织和新社会组织；嵌入型“两新”组织主要是指在对外开放过程中，由国外输入，并得到我国承认的新经济组织，如外商独资企业、一些国际组织在中国的办事机构等。两种类型的不同决定其党建所体现的方式、方法、内涵等也不一样。内生型“两
新”组织党建大多以党建的全覆盖为主要目标，是执政党“强势推动”下的党建模式。嵌入型“两新”组织的党建可超越国家范围，是在党的基层党组织与外国资本或外国社会组织之间进行的，采用平等互动、主动参与、科学引领等方法去创新党建工作。
（三）党建个性职能特殊性：复杂多样。“两新”组织面广量多，种类繁多，生成机制复杂多样。如内生型“两新”组织中有社会团体、行业协会、私营企业等，嵌入型“两新”组织中有外资企业、一些国际组织在中国的办事机构等。必须根据不同类别、不同社会功能，有针对性地充实“两新”组织党组织的个性职能。
二、“两新”组织党建的主要困境
目前，尽管“两新”组织党建取得了很大成绩，但是与“两新”组织快速发展的现实要求（截至2012年，我国非公制企业超过1060万户，新社会组织以每年10% -15%的速度增长）和加强党的基层建设的全局需
要相比，还存在不少问题和困境。
（一）功能定位全覆盖不够清晰。其一，“两新”组织党建功能定位全覆盖不够清晰。如2000年7月中央组织部印发的《关于加强社会团体党的建设工作意见》，2012年9月中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》等，虽明确了非公有制企业党建的基本功能定位，但对“两新”组织党建（如外资企业党建、一些国际组织在中国的办事机构等）功能的定位没有明确说法，对外资企业党建应该做什么、不该做什么缺乏针对性的规定。其二，“两新”组织党建定位缺乏刚性法律。虽然《公司法》第十九条明确规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党的组织活动提供必要的条件”，但对不遵守这一规定的则缺少刚性法律责任。这就影响了“两新”组织建党的内生动力机制。
（二）党建资源匮乏，组织活力不足。党建资源匮乏
“两新”组织党建：特殊性、困境与对策
□卢诚
[摘要] “两新”组织一般是新经济组织和新社会组织的简称。“两新”组织党建是一个全新领域，有着非常明显的特殊性，也存在着功能定位全覆盖不够清晰、党建资源匮乏、组织活力不足、党员管理手段滞后、
缺乏科学管理机制等困境。必须全面厘清“两新”党组织的基本功能，理顺管理体制，统筹党建资源，加强党员队伍建设。
[关键词]“两新”组织党建特殊性困境对策
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是影响和制约“两新”组织党建的重要因素。其一，纵向资源不足。纵向资源输入是“两新”党组织存在的关键要素。虽然不少地方成立了“两新”组织党工委，但对如何开展党建工作认识不深、办法不多，工作过于粗放，或者照搬体制内党建做法。其二，横向资源稀缺。“两新”党组织由执政党的强力推动，党组织全覆盖率较高，如广东“两新”组织党的工作总体覆盖率达99.7％，但在党建资源共享方面没有得到很好发挥。其三，经费资源捉襟见肘。各级财政资金的制度性安排较少，“两新”组织党员收入不稳定、党费缴纳积极性不高，全额返还的党费捉襟见肘。
（三）党员管理手段滞后，缺乏科学管理机制。首先，“两新”党组织党员来源复杂，主要有三部分：农民党员，国有企业、集体企业中的党员，大学毕业生和复员军人中的党员。其次，党员流动性大，增加
了党员教育、党员管理的难度，易造成“五难”现象：去向难掌握，活动难开展，管理难落实，党费难收缴，作用难发挥。第三，党员管理理念、手段滞后。存在重管理、轻服务现象，一些“两新”党组织只提供办理认证程序，服务和发展平台太少，使一部分流动党员不愿主动登记。对党员的管理手段也非常滞后，工作方式、方法陈旧，缺乏吸引力和凝聚力，导致党员参加党组织活动的积极性不高。
三、加强“两新”组织党建对策
党的十八指出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。”深入分析“两新”组织党建的特殊性和面临的主要困境，以问题导向为思路，破解“两新”组织党建存在的问题，是加强“两新”组织党建工作的重要途径与对策。
（一）厘清“两新”党组织的基本功能。厘清“两新”党组织的基本功能是推进“两新”党组织科学发展的前提和基础。“两新”党组织的基本功能应包括三方面。一是政治功能。发挥好党组织在“两新”组织中的政治核心作用和政治引领作用。按照党的十八届三中全会精神，毫不动摇地鼓励、支持和引导“两新”组织的发展，实施“非禁即入”“法无禁止皆可为”，为“两新”组织发展扫清制度障碍。二是服务功能。“两新”党组织应做好“三个服务”：为业主服务，即为业主提供好决策建议、协调各方面的关系等；为党员服务，保障党员的权利，关心困难党员，为党员发挥先锋模范作用创造条件；为员工服务，维护员工的合法权益，确保员工的主人翁地位。如深圳沃尔玛超市的“党员服务岗”成为销售、服务的“金字招牌”。三是教育和管
理党员功能。在形式上，要创办“两新”组织党校、党员夜校、网上党校、手机党校等党员教育培训新阵地。在内容上，要紧紧围绕发挥党员先锋模
范作用这一主线，着重抓好党性教育和岗位技能教育，克服“雇佣”意识，增强主人翁责任感；改变“打工赚钱”意识，在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担。在方式上，把党员教育管理与“两新”组织中心任务、文化建设等有机结合起来，为“两新”组织发展多作贡献。
（二）理顺管理体制，统筹党建资源。“两新”组织党建是一个全新领域，仅依靠其内部资源来推进党的自身建设是不现实的，必须理顺“两新”组织党建管理体制。首先，党中央要建立专门机构统一负责“两新”组织党建的领导工作。其次，对“两新”组织党工委进行细致分工，在“两新”组织党工委下面成立新经济组织工委和新社会组织工委，分别领导各自的党建工作。第三，创新“两新”组织中党组织的设置模式。近年来，各地探索出“两新”组织党建模式有单建式、联建式、挂靠式、派入式等。第四，加大经费投入。广东省财政按“两新”组织中每名在职党员每年300元的标准补贴活动经费，按每人每月2000元的标准为全职党组织书记发放津贴，为“两新”组织党建工作提供了经费保障。
（三）加强“两新”组织党员队伍建设。一是选好党支部书记。“两新”组织党支部书记是重要角，是党的执政资源最关键、最具价值的要素之一，按照“企业需要、老板认可、党员欢迎、众拥护”原则选好党支部书记，并建立支部书记人才库。如东莞市建立了2500多人的“两新”党组织党支部书记人才库。二是
夯实安“家”工程。以灵活形式组建党组织为抓手为党员安好“家”，以壮大党员队伍为关键把党员领进“家”，以多种方法争取业主支持为依托为党员建好“家”。如电白县以“三家工程”强化“两新”党组织建设。三是创新“两新”组织中流动党员的动态管理机制。如东莞市“两新”组织党员IC 卡管理系统。
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[3]许德明，施南生，袁建国.“两新”组织党建概论[M].上海：上海人民出版社,2007.
[作者简介] 卢诚（1963-），男，广东石油化工学院教授。研究方向：《中国近现代史纲要》教学与党建。广东茂名525000。
[基金项目] 2013年广东省茂名市哲学社会科学基金项目“茂名市‘两新’组织党建研究”（项目编号：2013YB01）。广东组织网
【编校/蓝巧玲】
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