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广东省休闲渔业发展情况调研组
（组长：叶焕强 副组长：杨明 禤国荣 陈丕茂 成员：唐振朝 钟小庆
彭穗华 袁华荣 黄志鹏 梁达洪）
【编者按】休闲渔业作为我国现代渔业五大产业之一，是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态。促进休闲渔业持续健康发展，对进一步拓展渔业功能，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量和效益，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富城乡居民物质文化生活，全面建设渔区小康社会具有重要意义。近年来，广东省休闲渔业迅速发展，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲渔业实体迅速壮大，显示出强大生命力。但虽然休闲渔业起步较早，但过程曲折、问题不断，发展势头猛烈然而左右因素纷纷，产业产值不仅落后于沿海省份也落后于内陆省份。
为贯彻落实农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）、《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》（农渔发〔2012〕35号）和广东省人民政府《关于推动海洋渔业转型
升级提高海洋渔业发展水平的意见》（粤府〔2013〕67号）中大力发展休闲渔业的精神，为了解和掌握全省休闲渔业发展情况，促进全省休闲渔业持续健康发展，推进广东省渔业供给侧结构性改革和转型升级，广东省海洋与渔业局渔业与远洋捕捞处2016年9月按照该局《关于开展全省休闲渔业发展情况调研的通知》（粤海渔办〔2016〕343号）的要求，委托广东省海洋渔业休闲与垂钓协会组织开展全省休闲渔业发展情况调研。
NOV 2016
一、广东省休闲渔业发展历程
从发展历程看，广东省休闲渔业主要有两种情形：以观赏鱼养殖、垂钓为主要内容的休闲渔业发展一直比较平稳，近年呈蓬勃发展态势；以利用渔船载客出海观光体验为主要内容的休闲渔业由来己久，但因安全生产管理的原因，发展过程颇为曲折。
（一）萌芽阶段
20世纪90年代初，由于南海渔业资源持续衰退，加上鱼价低迷、油价等生产成本上涨，捕捞渔业效益急剧下降，捕捞渔民返贫情况不容乐观，捕捞渔船70%亏本，大部分负债经营，渔民被迫自发寻求出路。而改革开放以来，广东经济迅速发展，加上在假日经济的促动下，休闲渔业以体味淳朴的渔家风情和天
高海阔的自然景观为吸引众亮点，开始萌芽。在广东省珠江三角洲的番禺、中山和东莞等地，个别渔民应游客要求，利用渔船载客出海捕鱼游览观光，赚取劳务费。
（二）起步阶段
到20世纪90年代中期，从事休闲观光游的渔船越来越多，慕名而来的游客络绎不绝。1996年番禺新垦镇有23艘渔船经营渔业观光游，全年出航7000多航次。1994年9月，中山市横门镇政府成立“中山市横门海滨新城旅游公司”，将休闲渔船纳人公司管理，标志着广东省休闲渔业正式走向有序管理。1995年广东省已经有了第一家休闲渔业公司“番禺市伶仃洋旅游有限公司”，全国第一支休闲渔船队伍开始走向公司规模化经营。因此，广东曾经是山东、浙江等后起的地区发展休闲渔业借鉴经验的样本。
截至2001年9月，全省约150艘渔船经营观光渔业，从业人员约4500人，几年来累计出航约3.8万航次，接待游客约47万人次，总收人约3730万元。每逢节假日，观光渔船供不应求。珠海、惠州等地还出现渔民利用小型快艇载客出海垂钓等新形式，当时此类小型快艇全省超过200艘，每年接送游客超过5万人次，年收人逾100万元。
（三）转折阶段
2001年9月，鉴于观光渔船不符合现有客船运输管理规范，广东省人民政府要求停止渔船载客行为。
2002年，船主自行改装休闲渔船，增配航行、消防、救生和通讯设备，符合安全航行条件后，渔民普遍对停止发展观光渔业表示不解，各地渔民多次集体上访，强烈要求重开休闲渔业。
调研组织：在广东省海洋与渔业局渔业与远洋捕捞处的指导下，广东省海洋渔业休闲与垂钓组织实施调研，中国水产科学研究院南海水产研究所、广东省海洋与渔业技术推广总站、广东省社会科学院《新经济》杂志社、广东华云科技有限公司等单位参加调研。
调研目的：了解和掌握广东省各地休闲渔业发展情况，总结休闲渔业发展经验，分析研究当前休闲渔业发展存在问题及发展形势，为下一步制定休闲渔业发展政策及措施提供参考。
调研内容：1．各市县休闲渔业工作开展情况；2．各市县休闲渔业主要存在类型及产值；3．各市县休闲渔业主要特、发展成效及经验；4．各市县支持休闲渔业的政策措施；5．各地区休闲渔业多元化业态探索发展；6．对全省下一步发展休闲渔业相关工作的建议。
调研方法：1．面上调研，2016年9月8日广东省海洋与渔业局下发《休闲渔业经营实体调查表》和《市休闲渔业经营实体调查汇总表》，要求各地级市渔业主管部门于2016年9月15日前组织完成填报、上报《休闲渔业经营实体调查表》和汇总、上报《市休闲渔业经营实体调查汇总表》。2．实地调研，由广东省海洋渔业休闲与垂钓协会牵头，组织东线和西线两个调研组，分赴各地采用召开座谈会、实地参观考察、查阅收集资料等形式进行调研；西线调研组由广东省海洋渔业休闲与垂钓协会执行会长带队，20
16年9月19-23日调研中山、珠海、阳江、茂名、湛江、江门和佛山等7市。东线调研组由广东省海洋渔业休闲与垂钓协会秘书长带队，2016年9月19-24日调研东莞、深圳、惠州、河源、梅州、揭阳、潮州、汕头和汕尾9市；
调研组根据全省休闲渔业发展情况调研资料，编撰形成本报告。
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（四）试点阶段
经深入调研，广东省人民政府认为休闲渔业具有广阔的发展空间，并呈逐年壮大趋势，渔民迫于生计违规出海生产难以堵截，与其禁止，不如主动疏导，加强监管。因此，2003年4月，广东省海洋与渔业局与广东省海事局联合下发了《广东省休闲渔业试点暂行办法》，确定了海洋与渔业部门为试点工作的主管部门，对休闲渔业行为、渔船进出港签证、安全监督等方面进行了规范。2003年7月，广东省人民代表大会通过修订《广东省渔业管理条例》，补充了有关休闲渔业的第38条；2003年11月，广东省人民代表大会常务委员会通过《关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的决定》；2004年2月，广东省委、省政府发出《关于加快发海洋经济的决定》，均明确要求各级政府积极引导、扶持、发展休闲渔业。2003年5月至2004年间广东省正式在广州、中山、珠海、惠州等地先后开展试点工作，开展休闲渔业试点和全省试行。
（五）发展阶段
从2005年起，广东省逐步明确休闲渔业发展政策，休闲渔业管理逐步走向规范化。2005年10月，广东省机构编制委员会办公室印发《广东省机构编制委员会办公室关于进一步明确我省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（粤机编办〔2005〕382号），明确了观光休闲渔船安全监管、渔业船舶建造质量安全监管由海洋渔业部门负责。2007年3月，广东省人民政府出台《广东省休闲渔业管理试行办法》（粤府办〔2007〕22号），以规范休闲渔业经营行为，保障休闲渔业活动安全，明确了休闲渔业的经营单位、船舶及船员管理、从业管理、安全生产监管等内容和休闲渔业主管部门及要求。2008年4月广东省海洋与渔业局发布《广东省休闲渔业管理试行办法实施细则》（粤海渔〔2008〕59号），以细化规范了休闲渔业经营和管理。2011年9月，广东省人民政府，发布《广东省休闲渔业管理办法》（粤府办〔2011〕55号），进一步规范、保障和促进休闲渔业发展。经过多年的探索和发展，广东省休闲渔业管理法规制度逐步建立。有了制度的保障和规范以及发展休闲渔业带来的巨大经济效益，广东省各地开始积极发展休闲渔业。
近10余年来，广东休闲渔业得到一定的发展，从2004-2013年广东休闲渔业经济产值的数据可以看出，2004-2008年休闲渔业有所发展，但进展缓慢，产值增加不大；2008-2010年休闲渔业发展速度较快，产值呈现直线上升趋势；2010-2013年休闲渔业年产值达22-23亿元，2010-2013年休闲渔业年产值增长速度又出现缓慢。2012-2015年，广东省入选全国休闲渔业示范基地11个，其中海洋4个、内陆7个。20
15年广东省评选出广东省休闲渔业示范基地13个，其中海洋7个、内陆6个。
图1 近年广东省休闲渔业产值变化趋势（据《广东农村统计年鉴》（2005-2014））
从发展速度看，广东省休闲渔业并没有凸显最早发展的优势，与山东省等后发展休闲渔业的地区相比，发展速度还相对缓慢，如2012年广东省休闲渔业经济效益占全国休闲渔业的比重为7.62%、但与山东的18.98%相比相差甚远，与山东省同样作为拥有丰富休闲渔业资源的省份，广东休闲渔业的发展速度还有待加快。
二、广东省休闲渔业发展现状
（一）休闲渔业
调研
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业产值约24.066亿元/年（表1）。
主要休闲渔业类型主要有：休闲渔业、休闲垂钓与海钓、观赏水族、水上运动、农家乐、租用鱼塘开展钓鱼比赛、养殖出售等。
主营业务及产品主要有：休闲旅游、教育科普、垂钓、
2016年9月广东省休闲渔业调研表明，全省现有从事休闲渔业经营活动的企业约有114个，休闲渔业占地面积约52934.6亩，从事休闲渔业人数约5314人，吸纳农村劳动力人数约4988人，吸纳转产渔民人数约1316人，休闲渔业接待人次约756.8732万人次/年，休闲渔
序
号地级市休闲渔业单位数量（个）休闲渔业占地面积（亩）从事休闲渔业人数（人）吸纳农村劳动力人数（人）吸纳转产渔民人数（人）休闲渔业年接待人次（万人次/年）休闲渔业年产值（万元/年）1广州460027332518168311.132001212深圳372077.539025650150120003珠海348003562368555.526594
汕头119.8170850.63305佛山///////6韶关48767.53053914113.8531007湛江1302186 2.33008肇庆///////9江门4123080269207.998010茂名///////11惠州4105056242296 5.150012梅州926204.8186455380149.8516149.813汕尾///////14河源17700057040080 2.8103015阳江2162272012038138016清远63785654107.54682017东莞2166110071259.45651540.3518中山1100646030 2.81075119潮州///////20揭阳///////21云浮///////
合计
114
240661.15
52934.6
756.8732
5314
4988
1316
表1 广东省休闲渔业发展现状统计
注：/ 表示休闲渔业发展滞后，或对休闲渔业数据统计和上报不够重视而无数据。
新经济 海钓、农快乐、渔家乐、水产养殖、休闲渔船、观赏鱼养殖、水上运动、龟鳖养殖、船只租赁、水族器材、拓展训练、渔具生产、体验式捕捞、餐饮住宿、当地渔业文化展示、土产品外卖等。据初步统计，全省现有休闲渔船217艘（玻璃钢渔船53艘、木质渔船164艘）。
从事休闲渔业经营活动的企业数量，最多的是深圳市的37个，其次是东莞市的21个，第三是河源市的17个（表1、图2）。
休闲渔业占地面积，最大的是梅州市的26204.8亩，其次是韶关市的8767.5亩，第三是河源市的70000亩（表1、图3）。
从事休闲渔业人数，最多的是河源市的570人，其次是广州市的390人，第三是珠海市的356人（表1、图4）。
吸纳农村劳动力人数，最多的是梅州市的455人，其次是河源市的400人，第三是韶关市的391人（表1、图5）。
图2 广东省各市休闲渔业企业现有数量
图3 广东省各市休闲渔业占地面积
图4 广东省各市从事休闲渔业人数
510152025303540广州深圳珠海汕头佛山韶关湛江肇庆江门茂名惠州梅州汕尾河源阳江清远东莞中山潮州揭阳云浮
休闲渔业单位数量（个）
5000
10000
15000200002500030000广州珠海佛山湛江江门惠州汕尾阳江东莞潮州云浮
休闲渔业占地面积（亩）
510152025303540
广州深圳珠海汕头佛山韶关湛江肇庆江门茂名惠州梅州汕尾河源阳江清远东莞中山潮州揭阳云浮
休闲渔业单位数量（个）
50010001500200025003000广州
珠海
佛山
湛江
江门
惠州
汕尾
广东组织网阳
江东莞潮州云浮
从事休闲渔业人数（人）
500010000
15000200002500030000
广州
珠海佛山湛江江门惠州汕尾阳江东莞潮州云浮调研
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