2018年国家公务员考试《申论》真题卷及解析（市地）
市（地）以下综合管理类和⾏政执法类（解析版）
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 100 分。
2.请在题本、答题卡指定位置上⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔填写⾃⼰的姓名和准考证号，并⽤ 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答⽆效。
4.待监考⼈员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题⽬⼀律使⽤现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考⼈员宣布考试结束时，考⽣应⽴即停⽌作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考⼈员确认数量⽆误、允许离开后，⽅可离开。
严禁折叠答题卡！
1
材料
位于 R 市郊西隅的沙坝村，总⾯积约 10 平⽅千⽶，⼭清⽔秀，历史悠久。
1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国⼴⼤农村推⾏。中共中央《关于加快农业发展若⼲问题的决定》《关于进⼀步加强和完善农业⽣产责任制的⼏个问题》等有关“包产到户”“包⼲到户”的⽂件⼀层层传达下来，但沙坝村却没有变⾰的迹象，⼈们还在观望。时任⼤队书记的杨某回忆说：“那时候⼟地、⼭林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”
到了 1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进⾏了搭配，然后按⼈⼝平均发包给村民，完成“分⽥到户”，第⼀轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在⼟地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使⽤权。当时的规定是：所有承包地⼟地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖⽡等。虽然承包时⼤队已经确定承包期是 3 ⾄5年，但是，村民中仍有⼈怀疑分⽥到户不长久，会不会“今天分下去，明天⼜收回来”。直到 1984 年的中央⼀号⽂件提出“⼟地承包期⼀般应在⼗五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。⽽后中央提出的“为了稳定⼟地承包关系，⿎励农民增加投⼊，
提⾼⼟地的⽣产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三⼗年不变”，算是给农民吃了“定⼼丸”。为了给农民稳定的⼟地承包经营预期，党的⼗九⼤报告明确提出“保持⼟地承包关系稳定并长久不变，第⼆轮⼟地承包到期后再延长三⼗年”。
（⼀）
给定资料 1 和给定资料 2 反映了改⾰开放以来我国农村⼟地承包政策的发展过程，请你概述这⼀发展过程。（10 分）
要求：（1）准确、全⾯、有条理；（2）不超过 200 字。
【答题解析】
本题是⼀道⾮常典型的归纳概括题，题⼲明确指出，根据材料⼀和材料⼆，概述整理农村⼟地承包政策的发展过程。据此也可以得出材料的作答对象是，农村⼟地的承包政策。那么考⽣需要回归材料，到材料中，⼀系列和⼟地承包政策相关的表述。并且，根据材料中不同的时间节点，所呈现不同的政策，⽤ 200 字左右的篇幅，总结归纳出⼟地政策的变迁。
【参考答案】
我国改⾰开放总体上经历了三个阶段，两次调整。
第⼀阶段：1980 年，实施家庭联产承包责任制，包产到户，⼟地归国家所有。后调整，承包经营权和使⽤权，限定使⽤权限。
第⼆阶段：20 世纪 90 年代，实施⼆轮⼟地承包，承包地和机动地相结合，增⼈不增地，减⼈不减地。后调整，限制⼟地调整的关系，强调承包期内，发包⽅不得调整承包地。
第三阶段：⼗九⼤以后，⼟地承包关系从“长期稳定”变为“长久不变‘’，稳定⼟地承包关系，延长承包年限。
2
材料
L 村位于某省中北部沿海平原区，粮⾷作物以⼩麦、⽟⽶为主，冬⼩麦与夏⽟⽶⼀年两季轮作，经济作物以苹果为主。L 村的⼟地分为两类，⼀是“围庄地”，在村庄周边，有较好的⽔利条件；⼆是“洼⼦地”，离村庄远，⽔利条件较差。与全国⼤多数村庄⼀样，L 村也在 20 世纪 90 年代中后期根据当时的政策完成了“⼆轮⼟地承包”。L 村把全村⼟地分成两份，⼀份为各户承包的⼈⼝地；另⼀份为机动地。机动地主要⽤于给新增加的⼈⼝增地。与其他村庄⼆轮承包普遍执⾏的“增⼈不增地，减⼈不减地”的⼟地政策不同的是，L 村在机动地上实⾏“增⼈增地但减⼈不减地”的办法。⾃⼆轮⼟地承包以来，L 村
的⼈⼝增减变化将近百⼈。L 村给新增加的⼈⼝分配⼟地先从位置、⽔利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的⼈⼝就只能分到洼⼦地了。到了 2014 年，预留的机动地全部分配完了，“增⼈增地但减⼈不减
地”的办法也就难以为继了。
村民李某在⼆轮承包时家⾥只有他们夫妇和未成年的⼉⼦，多年后⼉⼦娶妻⽣⼦，都没赶上村⾥分地，⼀家 6 个⼈种着3 个⼈的地，收⼊窘迫。特别是当看到邻居张某家 2 个⼈种着 9 个⼈的地时，颇有怨⾔：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多⼈少是事实，可⼆轮续包的时候就是这样，30 年不变也是国家规定的。”
与李某、张某想要地、想种地不同，L 村还有不想要、不想种地的⼈。76 岁的万⽼汉，家⾥有 6 亩地，⼉⼦和孙⼦都在外地打⼯、上学。每年的秋收季节都是万⽼汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇⼈帮忙。他想把地流转出去，但因为地⽐较零散，收益也不⾼，流转也很困难。村⾥和万⽼汉情况差不多的还有⼆⼗多⼈。近⼏年⼀直在外地打⼯的王某
说：“种地费时费⼒不说，农忙时回家打理，请假还要被扣⼯资，不合算。这两年⼀直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么⼲了。”此外，村⾥还有 10 户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的⼟地⼤多撂荒了。
现任村⽀书告诉记者说，村⾥⼆轮承包后⼀直没进⾏⼟地调整，这是因为国家对⼟地调整有政策，明确提出“⼩调整、⼤稳定的前提是稳定”。“⼩调整”的间隔期最短不得少于 5年，⽽且“⼩调整”只限于⼈地⽭盾突出的个别农户。2006 年因为村民的承包地占⽤量与家庭⼈⼝不均衡，村⾥曾有过⼀次调整的打算，村委会研究决定：凡是⼈⼝减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的⼟地份额⼀律收回，另⾏发包给新增⼈⼝的农户。村民⽯某因妻⼦去世⽽被收回了 2 亩地。⽯某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收⾛的⼟地法院经审理认为，2003 年实施的《农村⼟地承包法》确⽴了“承包⼟地以户为单位，减⼈不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，⽽不是家庭成员个体。只要承包⽅的家庭还有⼈在，⼟地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包⽅全家迁⼊设区的市并转为⾮农户⼝的情况下，发包⽅才可以收回承包地。如果承包⽅⾃愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还⽯某⼟地。⽯某这⼀告，那次⼟地调整就没往下进⾏。后来，国家对⼟地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包⽅不得调整承包地”“现有⼟地承包关系要保持稳定并长久不变”。
2016 年春，李某和⼀些农户以⼟地承包量有失公平为由到了当地政府，要求调整。这⼀诉求得到了政府的⽀持。⾯对这种局⾯，村⽀书⽆奈说：“这样⼀来，我们的压⼒很⼤，看来村⾥的⼟地调整也不是⼀个简单的事。”
（⼆）
给定资料 2 中，L 村⽀书⾯对村民⼟地调整的要求，发出感慨：“这样⼀来，我们的压⼒很⼤，看来村⾥的⼟地调整也不是⼀个简单的事。”请根据给定资料 2 ，分析他为什么感到压⼒很⼤。（10 分）
要求：（1 ）全⾯、准确、有条理；（2 ）不超过 200 字。
【答题解析】
【答题解析】
湖南省公务员考试网站题⼲要求根据资料 2 出村⽀书压⼒很⼤的原因，所以第⼀，就⼀定不能脱离材料 2，根据材料 2 出答题的要点。
第⼆，村⽀书压⼒⼤的原因看起来，只要归纳就可以了，但是实际上还需要运⽤⾃⼰的分析能⼒，才能出原因。总体来说，会⽐⼀般的归纳概括题要难⼀些，要求的能⼒会更⾼，很多关键词需要⾃⼰去总结。
【参考答案】
⼀、需求压⼒：⼀轮承包后⼈员变动引发家庭⼈均承包⼟地不均，农村有普遍的调整需要
⼆、法律压⼒：2003 年农村⼟地法明确要求承包以“户”为单位是引发⼈均分地不均的根源，基层难以突破
三、政策压⼒：现有⼟地承包政策要求维持现有制度长久不变，⼤部分农村不符合调整要求
公务员常识题库四、利益压⼒：⼟地调整直接影响占地多的村民，引发利益冲突难以推进
五、政治压⼒：⾯对调整需求，地⽅政府与法院决策直接冲突，基层难以权衡
3
材料
据有关部门统计，到 2016 年年底，中国⼤陆城镇常住⼈⼝已达 7 亿 9298 万，⽐ 2015年末增加 2182 万⼈，城镇⼈⼝占总⼈⼝⽐例为 57.35%。随着中国城市化进程的加快，⼤量农村⼈⼝涌⼊城市。
李奶奶是⼏年前从农村来到 X 市的。离开了⼴袤⽆垠的⽥野，住进了层层叠叠、密密⿇⿇单元楼的瑞丽花园⼩区。舒适的住所、单调的⽣活、陌⽣的邻⾥，李奶奶过得并不开⼼，觉得⾃⼰被压得“喘不过⽓来”，她⼏乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园⾥活动活动筋⾻，想法⼦⼈说说话。
瑞丽花园⼩区是 X 市近年来新开发的商品房⼩区，位于市区两⼤主要交通⼲线的交汇处。因位置临近商业中⼼，地价昂贵，住宅楼⽐较密集。为了体现其景观的⽣态性，⼩区内有⼀条⼈⼯河道蜿蜒⽽过，把⼩区的空地分割成⼤⼩不⼀的碎⽚。河边花⾹草绿，绿柳成荫，不少凉亭假⼭点缀其间。但仔细观察便可发现，⼩区⾥可供居民活动健⾝的空地却⼗分有限，最⼤的⼀块空地，只能容纳 30 ⼈共同活动。每次看到“芳草青青、留⼼脚下”的⽊牌时，李奶奶总免不了要叨唠⼀句“景有了，可⼈没了”。事实上，⼩区内也建有设备完善、宽敞按照顺序，轮到某考⽣⼊场时，引导员将到候考室宣布：“请×××号考⽣⼊场”。明亮的室内舞蹈室、⽻⽑球馆及各类⽂体活动室。但⽻⽑球馆和健⾝房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时⽤于排练使⽤，平时都上着锁。其他⽂体活动室都有⼀定的开放时限，利⽤起来并不⽅便。离瑞丽花园⼩区不远的南平巷地区是⼀个具有完整元代胡同院落肌理、⽂化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有 2 万多名居民⽣活在此。
已经在此⽣活 20 多年的康阿姨对记者说，当初这⾥特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了 2006 年进⾏商业开发以后，南平巷变了样⼦，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种⼩吃店、⽔果摊占道经营。⼈流量和车流量骤增，传统的⽂化⽓息荡然⽆存。近两年，因为这⾥的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，⽼住户纷纷外迁，⽼宅成了外来⼈⼝的聚集地。
在如何把握历史⽂化保护、商业发展和居民⼈居环境三者之间的关系问题上，业内⼈⼠认为，彻底停⽌商业，或者迁⾛所有居民，都不是良策。因为，X 市的“根”就在这些胡同⾥，在这⾥居民的⾝上。
最近，⼀则消息让 X 市居民颇为兴奋。⼀座包含超⼤的绿地，融合⽣态、⽂化、休闲等多种功能的，⾯积近 2 平⽅千⽶的⽂化公园将在中⼼城区⼀块被认为最具开发价值的“潜⼒板块”破⼟动⼯。专业⼈⼠认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的⼈⽂意义和⽂化价值。对⼀个好的城市公共场所⽽⾔，“建设”只是⼀个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化⼈”。随着空间的变化，⼈们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄⾦地块做公园，提供的是场所，⾯向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这⾥⽣活、⼯作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的⼀次重⼤转变。
（三）
给定资料 3 提到，“城市建设与管理的⽬的如果仅仅是为满⾜经济或某种美观诉求，显然是⽚⾯的，甚⾄是短视⽽危险的。”请根据给定资料 3 和给定资料 4，谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全⾯，有逻辑性；（2）不超过 300 字。
【答题解析】2022英语四六级出成绩时间
谈谈你对这句话的理解，告诉我们这是⼀道解释型综合分析题。所以，能够明确作答的思路，是什么
、为什么、怎么办。接下来，抓住句⼦中的分析对象，城市建设。回到材料中，到关于城市建设的现状和存在的问题，进⾏分析，理解题⼲句⼦中所描述的⽚⾯的含义，并且知道危险是什么。最后，要提出正确的城市建设和管理的⽅法。
【参考答案】
这句话反映了当前城市治理中存在理念偏差，政府亟需以“共享”思维来指导城市治理。城市功能应该具有多样性和全⾯性，在⽣活功能的基础上，还要具备⽂化、商业、休闲等多种功能，不可偏废。当前，我国的城市建设过于注重商业化和美观性，严重挤占公共空间，由此引发城市体之间的割裂、对⽴，同时引发城市居住环境和投资环境恶化，不利于城市长远和可持续发展。因此，我们在城市建设和管理的过程中，应该增加民众公共空间交流，不断完善⽂化公共空间建设，让众更有幸福感归属感安全感。
4
材料
17 世纪的巴黎，⼀座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的⾓⾊，这就是新桥。巴黎⼈，⽆论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎⼈，也来这⾥躲避夏⽇的炎热，不同层次的⼈在这⾥交流接触，新桥成为社会平衡器。
新桥就好像是⼀个“新闻发布中⼼”。当时的资料显⽰，只要在新桥张贴消息⼴告，很快就能聚拢⼤批⼈阅览。巴黎⼈可以在这⾥了解巴黎发⽣的⼤事⼩事，各种消息都会在⼈中迅速传开。此外，⼀些反映社会现象的歌曲也在此⼴泛传播，以⾄于产⽣了许多“新桥歌⼿”。作家赛维涅侯爵夫⼈认为“是新桥创作了这些歌”。⽽这些歌曲也只是冰⼭⼀⾓。在17 世纪 30 年代专业剧场诞⽣之前，新桥还⼀直是巴黎戏剧的中⼼。正如⼀幅 17 世纪 60 年代的绘画所⽰，演员们在临时搭建的舞台上表演，各⾏各业的⼈聚集在周围，甚⾄凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的⼀个原因，另外⼀个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥⼀竣⼯，街头市场就出现了，各种新奇的东西这⾥都可以到。没有⼈会预料到，这座桥会成为各⾊⼈为不同⽬的⽽争夺的空间。在⼗⼏年前的圣保罗，经常可以看到富⼈区被⾼⾼的院墙和铁丝⽹包围、门⼝警卫森严的景象。其原因是贫富差异过⼤，富⼈为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警⼒、学校、医院等公共服务质量下降，这⼜促使⼀些中等收⼊的家庭迁⾛，公共空间迅速衰败。⼀些⼈为了⽣存针对富⼈下⼿，或偷或抢，富⼈只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，⽆⼈敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对⽴情绪，进⽽吸引投资，重新复元。
近 30 年来，西⽅国家把⼤量⼯业化时代遗存的码头、⼚房、矿场改造成为向公众开放的公园和⽂化⼴场。在城市中⼼区，“商业步⾏街”⼏乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供⼤尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地⽅政府和私⼈开发商最乐意采⽤的策略之⼀。这些购物中
⼼、主题公园和⼴告天地，被设计得优雅、别致、⽣机勃勃，成为⽇常⽣活审美化的最典型不过的展⽰空间。有研究者说，城市建设与管理的⽬的如果仅仅是为满⾜经济或某种美观诉求，显然是⽚⾯的，甚⾄是短视⽽危险的。
（四）
S 市将举办“城市样板⼯程展⽰会”，请你根据给定资料 4，就其中地下管廊建设情况撰写⼀份讲解稿。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全⾯；（2）逻辑清晰，语⾔准确；（3）不超过 400 字。
【答题解析】
讲解稿，是⼀种常考的贯彻执⾏题类型。这道题的⾼分的关键，⾸先要审清题意，由于题⼲限定了材料 4，并且讲解的对象也限定为地下管廊，所以回到材料 4 中到和管廊建设相关的信息，根据材料中，对地下管廊建设的相关情况的描述，总结相关的建设的情况，再按照讲解稿的写作结构，和格式，把⽂章呈现出来。
【参考答案】
关于 S 市地下管廊建设情况的讲解稿
中石化人才招聘网
各位观展的领导、同志们：
地下综合管廊是将⾃来⽔管道、供电、通信电缆等管线整体迁⼊地下的城市公共配套设施，能改善城市环境。我市⽉亮湾地下综合管廊⾃建成以来平稳运⾏多年，内部管线有序排列且预留管线空间，并容纳夏季集中供冷管道。为了做好城市管廊建设⼯作，我市从以下⼏个⽅⾯⼊⼿：扬州事业单位招聘2022
⼀是成⽴⼯作领导⼩组。市长担任组长，并涵盖辖区内单位主要负责⼈；形成常态化沟通和快速推进机制；编制规划、统筹管理。
⼆是出台配套的资⾦管理制度。组建开发公司，借⼒社会资本，负责投资、建设、运营和管理事务；争取国家试点和省财政⽀持，通过补贴确保股东的基础收益。
双流人才网三是科学设计施⼯。前期调研分析，组织专家反复论证；建设监控、感知系统，预留升级接⼊⼝，实施统⼀综合管理。
四是调动⼊廊单位积极性。合理制定收费项⽬和标准，让管线需求者⾃主选择使⽤⽅式；打造利益共同体，让各单位参与规划、设计和建设过程。
5
资料
⾛进独墅湖⽉亮湾商务区，你会发现，这⾥的道路格外平整，不到⼀条“马路拉链”，天际线由棱⾓分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到⼀张“蜘蛛⽹”。这是因为，这⾥的⾃来⽔管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”⾥。这就是 S 市第⼀条城市地下公共空间基础设施--⽉亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“⽣命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。
⽉亮湾地下综合管廊，⾃ 2011 年 11 ⽉建成投⼊使⽤，已平稳运⾏多年。这是⼀个全长920 ⽶、断⾯ 3.4×3 ⽶的“T”形长廊。长廊的⼀侧是⼀排长长的钢铁⽀架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电⼒线路桥架、两层通信⽹络桥架，最下⾯三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另⼀侧是上下两根直径 70 厘⽶的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不⽤中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。
S 市管线管理所负责⼈在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊⼯作领导⼩组起到了关键作⽤，领导⼩组成员有 39 ⼈之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责⼈。专门机构的设⽴，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯⽪、难以协调等问题。在领导⼩组的组织下，相关部门编制完成了《S 市地下空间专项规划（2008～2020）》《S 市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年 6⽉⼜出台了《S 市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运⾏的管理。
“地下综合管廊造价和维护可不是⼀般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了⼀笔账，“使⽤寿命为 50 年及 100 年的地下综合管廊，每公⾥建设运⾏成本分别为 1.6 亿元及2 亿元。即使 S 市经济实⼒不错，但借⼒社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权 S 市城市建设投资发展有限公司出资组建了 S 市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，⽔务占股 20%，4 家弱电单位各占股 5%，为供电预留股份 15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资⾦问题，也解决了建设主体的问题。
在记者参观的时候，⼯作⼈员介绍：S 市地处江南⽔⽹区域，地下⼯程施⼯难度⼤，精度要求⾼。为确保⼯程的顺利推进和质量安全，S 市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊⼯程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项⽬设计施⼯提供了充分依据。S 市在综合管廊规划设计阶段，就确⽴了系统化、标准化、智慧化的⽬标，在铺设管线时同步建设全⾯的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接⼊⼝，⽅便⽇后对⼤⾯积地下管线实施统⼀综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排⽔、通风、通讯、供电、监控感知、⽕灾报警等系统，可以通过⼀个终端对所有管线进⾏实时监控和调度管理，并具有⾃动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、⼀体化、智能化管理。
由于综合管廊建设成本⾼，⼊廊管线⼤多具有公益性，且这⼀新⽣事物在使⽤过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各⽅的投融资积极性都不⾼。为此，S 市借鉴国内外经验，特别规定除
争取国家试点和省财政⽀持外，如果项⽬建成后特许经营期内收费不能实现预期⽬标，市财政将进⾏⼀定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。