山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十一五”高新技术产业发展规划的通知
文章属性
∙太原人才引进坑了多少人【制定机关】山西省人民政府
∙【公布日期】2007.03.20
∙【字 号】晋政办发[2007]31号
∙【施行日期】2007.03.20
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】科学技术综合规定
正文
山西省人民政府办公厅关于印发山西省“十一五”高新技术产业发展规划的通知
（晋政办发〔2007〕31号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
  《山西省“十一五”高新技术产业发展规划》已经省人民政府同意，现予印发。
  二○○七年三月二十日
山西省“十一五”高新技术产业发展规划
  高新技术产业日益成为国力竞争的焦点，成为主导未来经济发展的战略性产业。高新技术产业的发展有效促进新兴产业扩XXX传统产业技术创新，是产业经济的主要增长点。“十一五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要开端，也是我省经济结构调整的重要战略转折时期。为指导全省高新技术产业高速、协调、持续发展，促进产业结构调整和两个基地建设，根据国家政策和省委、省政府总体部署制定本规划。
  一、现状与形势
  （一）“十五”主要成就
  1.产业规模高速增长
  我省高技术产业自2000年开始加速增长，“十五”期间，高新技术产业发展速度和质量达到历史最好水平。2005年高新技术产业增加值由2000年的23.3亿元增加到173亿元，年均增长42.4%；高新技术产业增加值占全省生产总值的比例由1.4%提高到4.2%，全省经认定的高新技术企业数量达到518家，比期初增加54%。高新技术产业的增长速度和规模都超过"十五"规划预期目标。
  2.特和优势初步显现
  新材料、农业、生物医药、电子信息、先进制造、先进能源和环保是我省高新技术产业的主要领域。其中新材料、农业、生物医药3方面占到总规模的近70%，显示出明显优势。镁合金、硬质高岭土和钕铁硼等新材料产量分别占全国的30%到70%不等，在国际市场占有重要地位，2004年科技部确定我省为国家镁产业开发基地。先进装备制造业强势增长，重型机械制造、煤矿机械制造能力达到全国先进水平。明胶医用纤维、生物蛋白纤维、骨组织库等一批独特产品实现规模化生产和应用。粉煤加压气化、间接煤合成油等重大煤化工技术呈现巨大产业化前景。
  3.区域性产业集逐渐形成
  太原、晋中、长治、临汾、运城、阳泉等地是我省高新技术产业发展较快的地区。各地高新技术产业呈现鲜明特，开始形成产业集。太原地区高新技术产业密集，规模占全省近70%，并且各个领域都有所发展，和其它地区相比，电子信息和先进制造业比较突出。晋中、运城和长治地区医药工业比较集中，晋中市的医药工业园已初具形态。临汾、长治的制造工业比较突出，运城、阳泉等地新材料产业比较发达，其中运城市的原镁产量占到全国50%以上。
  4.高新技术园区持续发展
  我省原有国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业开发区各1个，“十五”新增国家级农业科技园区一个，此外还有一批高新技术产业比较集中的经济开发区和专业园区。太原国家高新技术产业开发区科技创新能力和产业聚集度不断提高，初步形成“一区多园”发展格局；到2005年底，创办各类孵化器及科技园23个。全区入驻企业1600多家，高新技术产业增加值133亿元，分别比2000年提高90.5%和305%。长治高新技术产业开发区入驻企业达到178家、实现高新技术产业增加值16.3亿元，分别比2000年增长216%和85%。太原国家农业
科技园2002年6月由省编办批准、国家科技部认定后建立的，现有规模1200亩，2005年底入驻企业达到18家，销售收入10亿元。
  5.管理体制不断完善，政府投资大幅增加
  “十五"期间，我省把培育高新技术产业作为结构调整的重要手段，省、市两级发改委设立了高新技术产业管理部门。省政府实施“1311”工程和一系列专项计划，并设立高新技术产业发展专项资金，对高新技术产业的管理和支持能力大大加强。2000年以来，省发改委和科技厅安排的189项高新技术产业重点项目，投资总额达到91亿元，预计每年可增加销售收入310亿元、利税84亿元，平均投入产出比1：3.41、投资利税率91.78%。进入“1311”计划的高新技术产业化项目99个（其中国家级项目40个），总投资60.5亿元（其中政府资金4亿元）。2005年底全部或基本建成投产的项目85个，实现年销售收入82.6亿元、利税15.6亿元。
  6.以企业为主体的产业技术创新能力得到加强
  “十五”期间，我省建立表面活性剂国家工程研究中心和省粉煤气化工程研究中心。建立煤炭、冶金、机械、化工等11个国家级企业技术研究中心和65个省级企业技术研究中心。2005年，高新技术企业技术研发投资占销售收入的比例达到1.1%，比2000年提高0.9个百分点。
  7.法规体制建设取得标志性进步
  我省颁布实施了《山西省高新技术产业发展条例》。已出台的配套办法有《山西省风险投资管理暂行办法》、《山西省引进人才暂行办法》，另有《山西省高新技术产业化项目和企业认定管理办法》、《山西省高新技术产业专项资金管理办法》和《山西省高新技术产业中介结构管理办法》正在推出，高新技术产业法规体系趋于完备。
  （二）“十一五”面临的有利条件和制约因素
  1.有利条件和发展机遇
  （1）我省高新技术产业将进入规模化、集化发展阶段。经过一些年的发展，我省高新技术产业已经走出了以技术成果产业化为主要任务的起步阶段。产业发展初具规模，技术创新能力提高，技术储备增加，企业家队伍和管理团队基本形成，管理体系和法规体系已初步确立，“十一五”期间，我省高新技术产业将进入以规模化、集化发展为主要标志的新阶段。
  （2）世界高技术发展趋势带来新机遇。继信息技术之后，全球生物技术、先进能源、材料科学和先进制造等高技术领域面临重大产业化突破。和信息产业领域相比，我省在这些方面
具有更好的技术条件、更强的产业基础。在新一轮竞争中，我们必会在世界高技术领域占据一席之地。
  （3）高新技术产业的政策地位进一步加强、政策环境将进一步优化。为了积极应对新的挑战、保障经济安全和持续发展，今后国家将把技术创新作为为经济发展的中心环节。国家将制定新的投资政策、财税政策、贸易政策和政府采购政策，完善研究开发的基础设施环境，发展创业投资，更好地促进高技术产业发展。
  （4）行政体制改革加大政府对高新技术产业的关注程度。职能切实转变到宏观调控后，政府投资仅限用于高新技术和开发领域、公益性和基础项目。政府将更多地关注高新技术产业，政府投资体制和机制更为科学，投资效率更高。
  （5）国家中部地区崛起战略优化发展环境。为贯彻地区协调发展的战略思想，国家做出促进中部地区崛起的一系列具体部署。在国家有关政策的字节推动下，我省经济市场化和开放度必将大幅度提高，高新技术产业发展的外部环境会得到根本性改善。
  （6）我省将实施更加积极的产业政策。我省“十一五”国民经济发展规划高度重视产业结构
调整和高新技术产业发展，提出重点培育煤化工、材料、装备制造和旅游四大新型支柱产业的战略目标，制订了鼓励高新技术产业发展的一系列重大措施。高新技术产业发展将获得多方面、多角度强化和支持。
  “十一五”我们将面临前所未有的良好条件和发展机遇。只要能够积极贯彻国家发展战略，科学决策、扎实工作，我们就一定能够实现高新技术产业超越发展。
  2.主要矛盾和问题
  （1）高新技术产业本身的结构性缺陷。总体规模偏小，仅相当于全国1%左右，竞争实力不足，对地区产业结构影响有限。高技术成分仅占全部高新技术产业的17.1%、全部工业的2.34%，结构水平低下，高技术边缘化趋势明显。全省高新技术产业的70%分布在太原，区位过于集中，影响带动作用的广泛发挥。
  （2）技术经济环境制约。传统能源和原材料为主的刚性产业结构制约高新技术产业快速发展。这种影响主要表现由政府决策偏好、投资者的知识和经验而决定的社会资本的投向。由于市场需求刺激能源材料价格上涨、投资增加，2004、2005两年山西高新技术产业增长低
于全部工业增长速度。如果不能保持科学、理智的产业投资结构，传统产业将会对高新技术产业发展产生严重遮蔽作用。
  （3）政府的主导、组织、监督作用有待加强。《山西省高新技术产业发展条例》政策规定缺少实施办法，落实不力；法规体系仍然有待完善和细化。政府技术创新投资和风险投资不足，缺乏重大技术创新活动的组织协调机制。对政府风险资本运作缺乏规范监管，创业投资市场发展迟缓。
  （4）产业技术创新体制不适应生产力发展水平。由于客观条件制约，绝大部分企业还难以胜任重大研发活动。我省技术创新能力薄弱的现状，短时间内难以改变。另一方面，由于缺乏产、学、研协作平台，社会技术创新活力不能充分发挥，导致优势产业领域普遍遭遇技术瓶颈。