人事天地
!
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理、效能、责任和监督
!项原则，领导小组
办公室从
"个层面上实施全面审核：各部
门初核、专家组论证、办公室逐项复核把
关，提交领导小组审定。
#$%!个项目要一
遍遍进行“梳理”和剖析，看它们是否符
合我市依法行政的要求，是否符合社会
主义市场经济发展的需要，是否有利于
政府转变职能，是否符合行政管理自身
的规律和要求。
任何改革说到底都是权力格局和利
益关系的调整。行政审批改革要削减政
府部门自身的权力，也经历了一个循序
渐进、思想认识不断统一、工作逐步深化
的过程。起初，有些局委对有权有利的项
目不愿减，对无权无利的项目不愿留。有
的部门提出的取消项目仅有几项，只“占
据”一页纸，而“审批项目保留理由”却足
足开列了十几页，甚至几十页；有的部门
想放弃
“含金量低”且吃力不讨好的项
目，均未通过。
随着改革的深入进行，首批取消的
行政审批事项于
&’’#年
%月
&日正式公
布。截止
&’’&年#&月#’日，共分四批公布
了取消、下放的审批事项共
#’’&项。全市
行政审批制度改革工作取得了阶段性成
果。
在加大清理审批事项力度的同时，
建立全市性的行政服务大厅，也在紧锣
密鼓地筹建。自
&’’&年##月#(日签订场
地租赁合同，到元月
!日开业正式运行，
短短
#个多月的时间，要完成大厅的规划
设计、工程招投标、协调施工过程中出现
的各种问题，大厅内的装修、计算机网络
软硬件的设计施工，院内地面硬化、绿化
和美化等，一切工作都要在冬季施工，工
作难度之大，可想而知。同志们为了赶工
程进度，每天连续工作
#%小时之多，没有
一声怨言。只有一个心愿，要建一流的工
程，让中心早日运行，给市委、市政府和
全市人民交一份满意的答卷。全市各级、
各个阶层和广大人民众对“中心”的建
立给予了极大的关注。现在，行政服务中
心运行在即，按照市委、市政府要求，我
市决心把市行政服务大厅建成改善经济
发展环境、促进经济快速发展的载体，建
成政府行政的快速通道，建成政府职能
部门行政办公的第一场所，把行政审批
大厅建成反腐倡廉的
“关口”和前哨阵
地，确保实现“行政效率一流、审批质量
一流、服务态度一流、社会效果一流”的
工作目标。
!
编辑牛励耘
随着我国公务员制度的推行和公
务员考试录用的普及，公务员职业正逐
步为全体公众所熟知。那么，公务员职
业的一般特点有哪些呢？
!"鲜明的公务性。公务员的活动，遍
及国家行政机关的各个领
域，贯穿于政
府各个环节。无论是政府决策的制定、
执行和监督，还是政府目标的实现和行
政效率的提高，一句话，政府的一切活
动即国家公务性活动，都是与公务员的
工作分不开的。凡政府的活动都是公务
性的活动，都是在公务员的参与和推动
下进行的；行使国家行政权力、执行国
家公务，是公务员最根本的工作职责。
因此，鲜明的公务性，是公务员最基本
的职业特征。
公务员一般有哪些岗位
#"公务活动的依法性。任何现代政
府及其职能部门的职权都必须来自于
宪法及其他有关法律法规的授予和规
范，其职权的行使也必须严格遵守宪法
和有关律法规，这是现代民主法治社会
的必然要求。我国宪法第五条规定：
“..一切国家机关和武装力量、各政
党和各社会团体、各企业事业组织都必
须遵守宪法和法律。..任何组织或个
人都不得有超越宪法和法律特权。
..”而政府能否依法行政，从而使公
民的各项权利得到落实和保障，社会利
益得到促进和发展，关键就在于作为其
行为主体的广大公务员能否忠实履行
其法定职责，严格依法办事，真正做到
有法可依、有法必依，执法必严、违法必
究。因此，法治社会条件下公务员的公
务活动具有强烈的依法性特征，这在我
国今后依法治国，致力于建设社会主义
法治国家的进程中将更加突出。
$"社会公仆的服务性。公务员在国
家行政中具有特殊重要的地位，履行着
具有特别意义的义务。大多数实行公务
员制度的国家在法律上都明文规定，公
务员是公民的服务员，是国民的公仆，
不是人民的主宰。在其工作性质上，一
方面，为政清廉是每个公务员神圣的天
职和信条。另一方面又担负着执行命
令、履行义务、保机密，维持品位、遵守
法律和纪律的重任。这些职业性质，决
定了他们不得在行为上违背国家和人
民的共同意志，不得利用地位和权力营
私舞弊，不得有损于政府乃至国家的尊
严，不得有玷污公务员名誉的行为，否
则，就要受到行政处分乃至法律制裁。这
也就决定了公务员是社会公仆，是公民
的忠诚的服务员。在我们中国，这一原则
性特点就是要求每一名国家公务员要做
到全心全意为人员服务。
%"业务操作的规范性。在一个成熟
的公务员制度中，不仅对公务员的分类、
考试、录用、考核、奖惩、升降、任免、培
训、调任、转任、回避、工资、福利、辞退、
退休、退职等作了系统的规定，而且对每
一名公务员所任职务的工作任务、职责
权限、工作标准和任职资格条件等也制
定了客观、明确、严格的规范，这一点通
过每个公务员职位的《职位说
明书》表现
得尤为鲜明。一般而言，职位说明书包括
有以下七方面的内容：
（#）职位名称：指每一个职位的称
谓，由人事部门根据编制或机关组织法
规统一命名；
（&）职位代码：指每一个职位的代表
号码，由人事部门根据国家标准统一编
制；
（"）工作项目：列举职位按照职能应
担负的全部工作项目；
（$）工作概述：按照工作项目要说明
工作内容、程序及权限；
（!）工作标准：每个工作项目所应达
到的质量和数量标准；
（(）所需知（识）能（力）：在该职位工
作必须具备的学识、才能、技术、经验和
各种能力；
（)）转调和升迁方向：职位上的任职
人员按照业务要求可以转调和升迁的方
向。
通过这一系列的规章制度的实施与
运作，公务员的管理与其工作的开展就
被纳入了规范化和法治化的轨道，从而
保证了业务员严格依法办事、依法行政，
有效地制约了行政权力的运作和对公共
利益及公民权利所可能发生的簪越行
为，防止了权力的滥用，同时也确保了公
务员工作质量和效益，促使行政权力更
好地发挥其为公共利益服务的作用与功
能。!编辑冯玺玲
公务员职业的一般特点
!金丽萍张晨
人事因特网安阳市编办以创新的精神，不断深化机构改革工作和行政审批制度改革工
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作，切实达到“改革要有新突破，各项工作要有新局面。”（吴继友）