2021年第20卷第4期
新冠肺炎疫情后我国财政政策的选择
□江依
【内容摘要】2019年末开始的新冠肺炎疫情，给国内人民生命安全、经济等均造成了较大的影响，2020年第一季度和第二季度居民消费、全国固定资产投资以及对外贸易等方面的数据都不同程度出现了同比下降的趋势，在此基础上国家为
了恢复经济出台了一系列财政政策，基于此，本文力求给出下阶段财政政策工具的重点选择建议。
【关键词】新冠肺炎；财政政策；重点选择
【作者单位】江依，武昌首义学院
自2019年年末湖北武汉在国内首次爆发新冠肺炎疫情以来，全国经济下行压力继续增大，2020年第一季度国内生产总值当季实现了206504.3亿元，与2019年第四季度相比，2020年第一季度国内生产总值环比增长速度为－9.8%；与2019年第一季度相比，2020年第一季度国内生产总值同比增长速度为－6.8%。就三大产业实现的国内生产总值的数据来看，2020年第一季度第一产业对GDP的贡献额为10 186亿元，与
上年同期相比，减少了3.2%；2020年第一季度第二产业对GDP的贡献额为73 638亿元，与上年同期相比，减少了9.6%；2020年第一季度第三产业对GDP的贡献额为122 680亿元，与上年同期相比，减少了5.2%。值得特别注意的是，住宿和餐饮业在2020年第一季度仅实现了2 821亿元的GDP，同比增长速度为－35.3%。三大产业中，仅信息传输、软件和信息技术服务业相对上年同期实现了正的增长速度，其他各行业均不同程度出现了负增长。针对突如其来的公共卫生事件，我国迅速做出了积极的财政政策响应，其中包括政府集中采购各项医疗物资、为大学毕业生发放就业补助、允许企业延期缴纳社保、适当延长税收申报期限、为受疫情影响较大的企业提供融资担保、增加亏损企业结转年限等一系列减税降费和财政救济措施。
一、新冠肺炎疫情对消费、投资、进出口的影响
（一）对消费的影响。在人均消费支出方面，国家统计局数据显示2020年上半年，全国共实现居民人均消费支出为9 718元，如果扣除价格变动的因素，实际居民人均消费支出比上年同期下降了9.3%。在教育文化娱乐消费支出方面，2020年上半年人均相比上年同期下降了35.7%，属于下降幅度最大的一部分支出，因此疫情对教育培训业、娱乐业等行业的冲击力度尤其大；此外，2020年上半年人均交通通信支出与上年同期相比下降的幅度也较大，为10.7%。在社会消费品零售总额方面，2020年上半年，社会消费品零售总额共实现172 256亿元，与上年同期相比下降了11.4%。2020年1 2月的社会消费品零售总额与上年同期相比竟降低了20.5%。直到2020年4月之后，社会消费品零售总额的同比负增长速度才开始
放缓，这与2020年4月8日武汉解封，超市、餐饮、住宿、交通运输等重新开启有着极大的关系。
（二）对投资的影响。国家统计局2020年7月16日发布的数据显示，2020年上半年（1 6月份），全国固定资产投资（不含农户）同比下降了3.1%，2020年1 2月的全国固定资产投资数据更是同比下降24.5%。分行业来看固定资产投资，其中制造业的行业投资分化非常明显，所有制造行业中仅有医药制造业和计算机通信业的投资额在2020年上半年实现了正增长。医药制造业和计算机通信业的投资额增长具有非常明显的时间性，一系列医药企业为了响应国家防控疫情的号召，纷纷增大了投资力度，与此同时，出于疫情期间居家办公以及居家学习的需要，引发了员工和学生对于互联网办公平台以及学习、会议平台等的需求，使得计算机通信业的投资额出现了正增长。
（三）对进出口的影响。随着新冠肺炎疫情国内的蔓延以及与我国贸易往来密切的韩国、意大利、俄罗斯等国家疫情的持续发展，国际航线的限制，进出口企业的生产和销售必定受到重创。国家海关总署数据显示，2020年第一季度我国出口额度同比下降11.4%，进口额度同比下降0.7%，单
沟通与合作。因此，贵州已经探索出由NGO代表、政府官员以及国际组织人员、国际NGO代表等共同组成的“扶贫与开发”的新型民间组织发展模式。
五、结语
脱贫NGO一直致力于协助解决我国的贫困问题，现在已经成为新的公共服务供给主体和脱贫工作的实施主体。本文讨论了NGO在贵州省脱贫工作中的作用。目前，贵州省NGO开展的扶贫工作越来越多元化，政府官员和NGO代表等，以民间联合、国际NGO和地方NGO的联合等各种形式开展脱贫开发工作。如上所述，我国脱贫开发工作已经形成了“政府+NGO联合扶贫”的官民合作新模式。在我国的扶贫开发中，NGO一直扮演着重要的角，今后在我国经济发展、地域开发等领域会越来越重要。
【参考文献】
［1］陈建军．新时代下凉山州扶贫工作中NGO的作用探析［J］．管理观察，2020，2：63 64国家疫情防控最新政策
［2］王志章，何静．英美两国扶贫开发模式及其启示［J］．开发研究，2015，6：50 54
2021年第20卷第4期
2020年4月进口总额就同比下降了14.2%。对于进出口的后续统计数据有必要及时关注。
二、新冠肺炎疫情后的财政政策选择重点
自2019年年底新冠肺炎疫情爆发以来，在国家政府层面和地方政府层面根据事态发展的情况相继出台了各项宏观政策，其中财政政策工具主要体现在公共财政支出、税收减免及豁免、税收优惠及延期、发行
专项国债、政府投资、贷款贴息、出口退税等方面，是对个人、企业等体的微观政策；货币政策工具主要体现在给予中小微企业贷款延期策略、央行多次降低存款准备金率释放资金、增加再贷款和再贴现的额度等，货币政策体现为对经济总量的控制，在疫情防控期间能够对企业的生产延续起到一定的作用，当然，鉴于疫情的特殊性，财政政策因其具有救助的性质和稳定经济体系的作用，必须是宏观政策施行的重点。
截至2020年6月，通过一段时间的调控，我国经济体系出现了逐渐复苏的苗头。国家统计局网站数据显示，2020年第二季度GDP同比增长3.2%，而2020年第一季度的GDP 同比下降6.8%；同时，在疫情期间受到重创的服务业，其增加值的同比增长率由2020年的第一季度的－5.2%转为第二季度的1.9%；备受关注的制造业采购经理指数（PMI）由2020年2月的35.7%上升到了2020年6月的50.9%，且处于临界值以上。以上这些指标数据的变化，属于经济体系恢复性地向好，但是，是否真正地消除了疫情带来的损失，还很难下定论。因此，给宏观经济政策镶上了“救助”、“扶持”、“对冲社会风险”等标志的财政政策依然需要继续运行下去，并且还需要有一定的侧重点。
（一）继续开拓财政收入新来源———数字经济税收。虽然从数据上体现的2020年1 6月全国城镇消费品零售额同比下降了11.5%，乡村消费品零售额同比下降了10.9%，但是从零售的不同形式上看，1 6月全国网上消费品零售额与上年同期相比增长了7.3%，其中吃类商品的网上零售额同比增长了38.8%，以上数据的根本性改变得益于数字经济的常态化。以计算机信息网络作为主要载体的这种“数字化”消费新
模式正在全面铺开且正在全面影响着居民的消费方式，网上消费、电子商务便是产业数字化发展的典型代表，除此之外，还有网络金融、共享经济以及区块链等等。但是，由于对数字经济纳税主体的认定、涉税数据的采集、纳税人税收管辖权的确定等方面存在一定的困难，导致数字经济税收收入的获取直接受到影响。在当前对抗疫情的关键时刻，我国财政支出在医疗支出、设施投入、消费补贴、贷款贴息等方面付出了巨大努力，财政部2020年7月17日的数据显示，2020年1 6月全国一般公共预算收入同比下降10.8%，与疫情期间全国税基减少、减税降费有着不可或缺的关系。湖北省财政厅数据显示2020年1 5月湖北省一般公共预算收入同比下降42.2%，政府性基金预算收入同比下降45.4%，所有税种的税收收入均出现了不同程度的下降。因此，在当前庞大的数字经济消费背景下，应借鉴国外数字经济税收的经验模式，确定数字经济税收的纳税主体、征税对象、税率等税制要素，同时关于应税数据的搜集、获取以及分析等方面也应借助于大数据进行综合应用，确保税源的持续。
（二）增发特别国债，促进对重点领域以及重点人的消费补贴（支出）。居民消费无论是在供给侧还是需求侧来讲都占有着举足轻重的地位。居民消费支出越少，企业库存增加，直接影响的是企业的销售额和利润，进而会戳伤企业的生产积极性，企业就会减少供给，这是供给侧。企业的生产经营受限，又会影响就业率，在居民的可支配收入减少的情况下又会反作用于需求。2020年上半年居民消费支出比上年同期实际下降了9.3%，受影响最大的是教育文化娱乐消费支出，随着疫情防控成效的持续转好，以及教育培训业、电影娱乐业的相继开启，居民的消费信心在重新拾起。财政部目前已经通过竞争性招标的
方式发行了抗疫特别国债，通过发行特别国债的形式筹集起来的财政资金可以分地区、分领域、分行业、分人进行救助的基础上再给予消费支出补贴，以保障企业不会失去持续运营的能力、重点地区的生活困难的劳动者能够不至于因为失业而失去基本的生活能力，从而降低企业的倒闭风险和劳动者的失业风险和生活风险。
（三）结合地区实际，考虑受疫情影响的地区差异性，优化财政支出结构。当前财政政策的重点应是医疗卫生、科研支出以及重建经济的支出，在此次抗疫的过程中，新冠肺炎确诊患者以及无症状感染者的排查及其足迹充分体现了大数据的强大功能，因此财政支出应加强对大数据、人工智能、物联网技术、5G技术、疫苗的研发、基层公共卫生组织、社区组织、药品研发受资金限制的药品研发生产企业、储备物资的倾斜，并建议此种倾斜方向能在近几年内一直保持，同时，在进行下一年度的财政预算时，可以考虑建立专门的卫生应急储备预算。
（四）可以考虑实行疫情期间特别税收制度。2020年第二季度，全国城镇人口统计的失业率分别为6%、5.9%和5.7%，单6月份的城镇人口失业率与上年同期相比较依然高了0.6%，当然，这些数据的产生与结构性失业有一定的关系，但值得重视的是，部分中小微企业受到国内、国际疫情的双重影响，订单缩减，资金链断裂，严重影响到其用工的需求量。虽然当前已有的财政政策表明国家已经通过降税减费、贷款贴息、增值税退税、允许企业延迟缴纳社保等方面降低了企业的生产经营成本，但是国内和国际订单量的缩减必然会导致部分小微企业减少用工量来减少企业的成本，所以当前比较流行的一种现象
是能够消化一定就业率的“地摊”经济。但是“地摊”经济的逐渐增多会引起管理上的混乱，且许多地摊无需办理工商营业执照，因此可以在一定时间范围内由财政出资建立专门的地点让“小店”进驻，并在此时间范围内免去其一切税收和行政事业性收费，前提是小店必须要办理工商营业执照。
以上是基于国家已经出台的一系列财政政策的前提下对于政策的选择重点的一些建议，当然，在财政政策体现其“救助”性的特殊时期，还要防范财政风险的存在。
【参考文献】
［1］王乔．新冠肺炎疫情下我国财政风险防范及建议［J］．税务研究，2020，6
［2］刘尚希．如何理解疫情条件下的财政政策［J］．财政科学，2020，5
［3］廖茂林，张明源．新冠肺炎疫情对中国经济增长的影响［J］．福建论坛（人文社会科学版），2020，4