（三 班）
一、 高职招生考试制度改革的背景
1977 年，中国高考制度恢复，专科教育随之恢复。 1978 年全国恢复和新建专科学校 98 所，招收专科生 12.37万人。专科教育在满足当时人才需求方面发挥了重要作用，但在教学上模仿本科教育，不能很快地适应生产第一线的岗位需求。为适应改革开放后地方经济快速发展对技术应用型人才的迫切需求，缓解经济快速发展与人才紧缺的矛盾，我国经济发达地区提出创办职业大学的设想，1978 年，天津、无锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校。1994年，第二次全国教育工作会议确定高等教育发展重点是发展高等职业教育。明确提出“通过现有的职业大学、部分高等专科学校或独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班作为补充来发展高等职业教育”。1999年1月，教育部、国家计委关于印发《试行按
新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》更明确的提出高等职业教育由以下机构承担：短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设置的高等职业教育机构（二级学院）、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。至此，“六路大军办高职”的局面形成。1999年高校扩招，带来了高等教育特别是高职教育的飞速发展，扩招前高职高专学生仅占高校招生计划的1／4左右，扩招后高职招生数已占高校招生计划的半壁江山。2006 年，教育部和财政部联合推出高职211工程——“国家示范性高等职业院校建设计划”更是带动了全国高职院校改革的深化。2010年7月，教育部、财政部又决定在原有已建设100所国家示范性高等职业院校的基础上，新增100所左右国家骨干高职院校。改革开放以来，我国高职教育经历了从举旗起步到法律确认、从规模扩张到发展方向定位、从示范引领到全面质量提升三个阶段。随着高等教育进入大众化、部分省市进入普及化阶段，办学层次不同，设计相应的分类考试乃大势所趋。高职招生考试改革渐渐进入了人们的视野。
（一） 高等教育快速发展呼唤高职招生考试制度改革
自1999年高校扩招以来，中国高等教育快速发展，由精英教育进入到2003年毛入学率30%
的大众化阶段，部分省市进入普及化阶段。高等院校为社会培养了大批各行各业的精英，得到社会各界的广泛认可。目前，高职在招生规模和在校生数量上，都占到了高等教育的“半壁河山”，在高等教育大众化和社会主义现代化建设中发挥了不可替代的作用。但是，随着社会的不断进步，随着人民众对更高层次教育的需求日益增长，“一张卷子、一次考试、一锤定音”的高考弊端日渐显现，不利于全面推行素质教育，不利于科学选拔人才，特别是拔尖创新人才的选拔和培养，没有体现人才选拔的多元化和人才成长多样性，不利于高素质技术技能人才的选拔与培养。所以，探索高考改革，特别是高职教育分类考试招生制度势在必行。
（二） 经济社会发展对高技能人才的需求呼唤高职招生考试制度改革
2003年中国召开第一次全国人才工作会议首次提出了“高技能人才”的概念。所谓高技能人才指掌握了基本的理论知识，掌握高级的职业能力，在完成各项工作任务时能体现出高水平的操作技能，并具有一定创新能力的高素质劳动者。加快转变经济发展方式和调整优化经济结构，走新型工业化道路，加快产业优化升级，加快发展以现代服务业为代表的第三产业，发展低碳经济和绿经济，缓解社会就业矛盾和解决“三农”问题，迫切需要大力加强高技能人才队伍建设。2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中提出了
高技能人才未来十年发展的“硬”目标——到2020年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是提高城乡劳动力的就业和创业能力的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。内蒙古教育招生中心高职院校应当成为高技能人才培养的主力军，而目前高职招生现状远远不能满足社会对高技能人才的需求，必须积极推进改革。
（三） 高职院校招生报到现状呼唤高职招生考试制度改革
1999年，党中央、国务院做出扩大高等教育招生规模的决定，并将招生计划增量部分多数用于发展高等职业教育。2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出要积极发展高等职业教育，有条件的地方可以举办综合性、地区性的高等职业院校。高等职业教育发展迅速。高职高专院校数从1998年的431所增加到2013年的1297所，在校生人数从1998年的不足95万人增加到2013年1280多万人。近年来高校招生规模不断扩大，生源减少，高考环境日益宽松；2001年国家取消了对报考考生年龄和婚否的限制，对已录取考生不报到也没有任何限制或要求其承担任何责任，使得近年来高职高专院校生源问题和已录取新生报到率降低等问题日益突出。“坑多萝卜少”、“招生惨
淡”、“惨不忍睹”、“高职招生行路难”、“冰火两重天”、“送IPAD抢生源”等见诸报端。生源数量减少、生源质量下降、社会满意度低、招生市场混乱等已成为高职招生面临的突出问题，必须从招生考试改革中寻求高职发展的突破口。
早在1998年教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》就提出“积极发展高等职业教育”，“有计划、有步骤地推进高等学校招生考试制度的改革”。1999年教育部《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》提出要“坚持有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于高等学校扩大办学自主权的三项原则”，改革高校招生考试制度。2006年教育部提出了“高端放活，低端放开，中端稳定”的高校招生新思路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出，要逐步形成“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生制度，“高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织”。秉承这一精神，教育部经过反复调研、反复研究，2013年4月出台了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出要“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展和维护社会公平的原则，逐步与普通高校本科考试分离，重点探索“知识+技能”的考试评价办法，为学生接受高等职业教育提供多样化入学形式“。“逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特高等职业教育考试招生制度”。
二、 准确理解和把握高职分类招生考试制度改革
（一） 现行的高职招生几种主要形式
1、国家统一高考招生：通过高考招收普通高中学生进入高职高专院校学习，这是自恢复高考以来高职（专科）院校招生的主渠道，至今仍然沿用。2000年起，北京、上海、天津、安徽、内蒙古等省、市、自治区试行春季高考制度，春季招生学校大都为高职高专院校。因改革与预期不符，内蒙古、安徽、北京等省市先后叫停春季高考，上海、天津两市则逐渐将其改革成为高职招生的重要渠道。另外，山东省于2012年首次重点面向中等职业学校毕业生组织春季高考，由山东省统一命题、组考，主要为高职院校选拔合格生源，其中，普通高中毕业生也可兼报。统一高考这种选拔学生方式在一定程度上保证了生源的质量，如北京个别高职院校在外省的生源很多都够二本、三本线，不足之处是缺乏对考生技能的考查，另外把少数动手能力强而文化课薄弱的考生或偏科的考生拒之门外。
2、中高职衔接招生：为了有效地培养大批生产一线需要的技术人员、管理人员以及业务人员，同时为了避免专科教育的本科化，加强专科教育与中等职业教育的衔接，教育部职教司提出试办“初中后五年制的技术专科学校”实施方案。国家教委印发了（85）教计字083号《
关于同意试办三所初中后五年制的技术专科学校的通知》，开始了试办五年制技术专科学校的试点。实践证明，五年制高职便于统筹安排教学计划，实现了中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，并且由于学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，为学生职业意识和职业能力的养成创造了良好条件，有利于提高教学质量和办学效益。但在实施过程中, 由于部分地区和学校变相采取“3+2”分段、设教学点等办学模式，加之监管不严，造成人才培养良莠不齐，有悖五年一贯培养的初衷。目前各省市面向中职学生招生方式主要有以下几种：一是面向中职学生的高职统考，如北京面向中职生的高职单考单招，湖北面向中职生的全省统一文化课考试加技能操作考试录取模式；二是五年制高职招生；三是“中职推免”招生模式，指中等职业学校按规定条件遴选本校优秀应届毕业生，向试点高职院校推荐 ，受推荐学生无需经过考试即被录取的高职教育招生方式。福建省率先开展了这一试点工作，2012 年由16 5所中职学校向参加试点的28 所高职院校推荐优秀中职毕业生1万人，实际录取2497 名。
3、高职自主招生：高职自主招生是指部分高职院校在经教育主管部门审批获得自主招生权限后，依法自主进行入学测试，自主确定本校学生人学标准和自主实施录取的招生方式，又叫单考单招。2005 年，率先以上海地区的高职院校作为高效自主招生改革的试点，旨在“将统一高考模式打破”。2006年，教育部决定在毛入学率超过50%的北京、天津和上海三地进
行高职自主招生改革试点。2007年教育部在江苏、浙江、湖南、广东四省8所国家高职示范校试点，参与试点院校可以在组织以职业技能测试为重点的相关考核的基础上自主录取学生。2011年扩大至 159 所示范性高职院校和和骨干高职院校。2013年进一步扩大到部分省级示范校，部分省市扩大到所有省级示范校和示范校培育单位。这种招生方式在高考前组织，未录取学生可继续参加高考，所以客观上给学生多了一次选择的机会，也有利于技能型人才的选拔，有利于普通高中学生向优质高职分流，扩大中职学生接受高职教育的机会，也有利于校企合作，实行订单式培养，如克拉玛依职业技术学院将自主招生与企业订单式培养相结合，招生就业“一单穿”，取得了良好的效果。但这部分学生文化课基础可能相对薄弱。宁波职业技术学院曾经调研称入学一年后示范高职自主招生学生文化课成绩低于统招学生，不及格率高于统招学生，但自主招生学生担任班干部、参加校园文化活动的比例大大高于统招学生。各校采取在文化考试基础上组织面试、综合能力测试、三校生专业技能加试、艺术专业加试等考试形式，也有的学校以综合能力测试取代传统文化考试。录取原则主要有以下几种：（1）以文化测试成绩为依据；（2）以文化测试成绩和综合能力测试成绩为依据；（3）以文化测试总成绩（90％）和高中阶段综合测评分（10％）为依据；（4）以文化测试成绩和面试成绩（或专业技能加试）为依据；（5）以综合能力测试成绩和专业加试成绩为依据。
4、注册入学招生：高职教育招生注册人学于2011年由江苏省首先试点，针对生源下降的现状，全省3所公办、23所民办高职院校参与了试点。主要面向参加普通高校招生全国统一考试未被录取、取得全部七门科目学业水平测试成绩的学生。招生录取过程包括考生申请、院校审核和考生确认三个环节，为确保生源质量，院校录取时需参考考生高考成绩、学业水平测试等级、综合素质评价结果及中等教育阶段的学习成绩等情况。在具有注册人学资格的53000名学生中，共有42438名学生进行了申请，注册率达80 .1%，2011年福建也有10所高职院校的少数专业实行注册入学试点。 2013年江苏共有52所高职院校实行注册入学制度。
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