中外文职人员制度比较
作者：田鑫鑫 彭媛 高英 吴思
来源：《智富时代》2015年第09期
【摘 要】为了适应军事发展的需要，许多国家的军队都建立了文职制度，招聘大量文职人员以保障军队的各项任务。虽然世界各国的政治经济发展状况不尽相同，但各国军队实行文职人员制度的目的基本是一致的。
【关键词】文职人员；外军；比较研究
为了适应军事发展的需要，许多国家的军队都建立了文职制度，招聘大量文职人员以保障军队的各项任务。虽然世界各国的政治经济发展状况不尽相同，但各国军队实行文职人员制度的目的基本是一致的。
一、外军特别是美军文职制度现状分析
（一）美军文职人员的岗位分布
外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任，其中主要有几个方面。（1）重要决策岗位：美国的国防部长、副部长、助理部长，甚至一些军事院校的校长、副校长、教研室主任等，都是文职人员。（2）军事院校：美军陆海空军种院校教员中，文职人员所占比例分别为60%、50%和5l%。（3）后勤保障系统：外军医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤系统，绝大部分为文职人员。美国国防供应局90%以上为文职人员。（4）新闻和文化部门：英军报社的工作全部由文职人员担任。外军博物馆、图书馆、俱乐部配备的也都是文职人员。文职人员占军队人数的比例，英军约44%，美军约33%，日军约1l%。
（二）美军文职人员岗位职责和能力素质要求
外军院校文职人员的岗位职责主要与职称相联系，对各职称人员所承担的职责大都做出了相应的规定，并在规定中明确了各岗位人员所享受的权利和薪金体系。如美军院校将文职教员的职称分为讲师、助理教授、副教授、教授四类，文职人员将根据其等级享受相应的薪金待遇，达到各职业等级的要求和条件是十分明确的，决定因素包括学历、教学经验及教学成果等。
文职人员除担任教学和行政工作外，还会从事科研工作，因为外军一般没有单独的科研单位，军事院校兼有科学研究的职能一般来说，军校招聘文职人员的程序十分严格，标准较高，所以文职人员一般都具有高级学位，有的在本学科领域内具有较高的学术造诣，并取得过较高水平的成果，因此，可以承担大部分的科研任务。文职人员与军职人员岗位变动频繁的情况有所不同，文职人员一般会在一个岗位上稳定相当长的一段时期，这也为完成科研任务提供了良好的条件，所以他们一般都是院校科研工作的中坚力量。
二、我军文职制度现状分析
（一）我军文职人员的岗位分布
我军的文职人员主要分布在院校、医疗等机构，且大多具有硕士研究生以上学历。与军队现役干部相比，文职人员大多有着不同的高等教育背景，体现出不同的特点。思想开放、思维活跃，易于接受新思想、新观点，为军队发展注入了新的活力；知识结构合理，专业基础扎实，能力素质较全面；视野开阔，敏感性和竞争意识强，具备一定的战略思维和战略眼光。
（二）我军文职人员岗位职责和能力素质要求
我军把文职人员分为专业技术文职人员和非专业技术文职人员。专业技术文职人员的岗位分为初、中、高三个等级，非专业技术文职人员的岗位分为六级至二级职员五个等级，分别与军队专业技术干部和地方事业单位职员的职务等级相对应。《中国人民解放军文职人员条例》还明确规定对我军文职人员根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员确定其待遇，以及通过国家法定方式解决聘用双方争议等，以形成开放灵活的进出机制、竞争择优的使用机制、按岗定酬的分配机制和军地衔接的保障机制。
当前我军院校教员队伍存在着知识结构、成长经历比较单一，学历层次偏低，拔尖的专业技术人才严重不足等主要问题，而非现役文职的加盟给军校带来了很多宝贵的教学方式和教学方法，其次，在科研方面，为军队院校输入了新鲜血液。地方高校相对于军事院校具有它自身的优势，如与Internet网无缝连接的校园网络、频繁的国内国际学术交流会、社会上各种科研和工程项目的研制开发等都给学生提供了学习先进技术、积极创新的平台和机会，这样的人才到军校后带来了多元化的知识体系。
三、对比分析
（一）相同点
1.文职人员制度相似
我军文职人员的来源与外军大致相同，条例规定文职人员的来源渠道是：面向社会人才市场进行公开招聘，即：只要符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件的社会人才，都可以按照文职人员条例规定的程序进行应聘。
2.任职岗位相似
我军文职人员与大多数外军文职人员在以下方面基本一致：一是在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；二是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的服务保障职能。我军文职人员既不像政府公务员从事公共事务管理，也不像外军文官行使管理军队的职权，因而未将文职人员纳入国家公务员队伍。外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。只是外军文职人员比例数量更高，占据岗位更加广泛。
（二）不同点
1.相对于外军，我军文职制度具有鲜明的政治立场，突出体现在听党指挥这个灵魂上，
例如组织非现役文职教员认真学习党的重要理论创新成果和党的基本路线，学习军队的各种条例条令和规章制度。使其深刻认识“强军兴国”战略的伟大意义，激发为国防建设育才的光荣感和责任感。
2.作为党领导下的人民军队的一份子，文职人员也应具备“一不怕苦、二不怕死”的革命大无畏精神和奉献精神。“能力素质”是适应岗位的基础，“听党指挥”是我军永葆军队性质、本的保证，“不怕牺牲”是敢打必胜的力量源泉。我军文职人员标准中“听党指挥”和“不怕牺牲”正是共产党领导的人民军队区别于西方国家军队的根本。
非现役文职人员在军校工作为军队服务是我国军队用人制度的重大改革。如何使得非现役文职人员能够尽快的适应军事院校教育教学，更好的服务部队、融人部队，还有很多的东西需要我们去探索。我们可以太借鉴国外优秀的东西，更要结合本国的国情，在实践中不断探索出更加有利于军事院校发展的方式方法。大力培养一支高素质的非现役文职人员队伍，是努力加强军队院校的现代化建设，实现我军人才战略工程，必须解决的首要问题和战略性的重点问题。
【参考文献】
非现役文职最新服装 [1]陈兆海，陈君.外军院校聘用非现役文职教员的主要特点[J].军事教育，2008，9.
[2]张鹅.完善军校非现役文职人员聘用制度的思考[J].重庆科技学报，2010，12.
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