实行非现役文职人员制度,外军已有百余年历史。实行这一制度既可以把一些现役军人从机关或业务部门中替换出来,充实到作战部队,又可以有效吸引保留优秀人才,因此世界各国军队都把广泛吸纳文职人员作为推进现代化进程的一项重要军事制度。我军编制体制几经调整,官兵比例结构不断优化,我军文职人员制度则是为了顺应形式而诞生。2005年6月23日,国务院总理、中央军委主席签署了中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第438号,公布《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称文职人员条例),自2005年8月1日起全军施行。
毕竟军队院校聘请非现役文职人员这一新生制度在我国还处于探索阶段,在很多方面还不完善,借鉴外军院校文职教员制度的成功经验,提出以下几项改进意见。
1 建立公正、公开、公平的聘用制度
外军院校聘用文职教员都有严格的选拔程序、选拔标准和专门的选拔委员会负责考核与评审。
各国普遍实行公开考试、平等竞争、优先录用制度。对文职教员的学历、年龄、职务等基本条件都有明确规定,突出强调文职教员应具备较高理论水平和精深的专业知识。以美国陆军军事学院为例,文职教员中硕士占100％,其中58％是博士。推行非现役文职教员制度关系着军队院校的发展,要组建公正的聘任机构,公开公平的开展聘用工作是此项制度顺利进行的保证。为保证非现役教员聘用工作的顺利开展,院校应组建具有广泛的代表性和最高的权威的聘任机构,由学校首长负责,干部部门具体执行和操作。其职责是根据岗位设置的原则,提出岗位数额、岗位设置方式等方案报上级审批。此外,应建立监督和申诉机制,保证聘任工作的公正性。聘任工作要严格遵循公正、公开、公平原则,让有才能的人能在公正、公开的环境下进行公平的竞争,不漏聘一个优秀的人才,也不多聘一个滥竿充数之人,真正构建一支能为院校所用的教员队伍。首先,应面向全社会通过各种有效的渠道发布岗位信息,将所需岗位、岗位工作职责、岗位人员的要求,准确详细清楚地予以公布。其次,还要按一定的原则建立考评小组,进行公开招聘、公开答辩,公开考评结果来充分体现公平竞争。在聘任的过程中,管理人员必须严格按照制定的岗位计划来执行,以保证招聘的公正性。
2 充分发挥非现役文职教员不可替代的重要作用
外军院校文职教员作为军事力量的重要组成部分,在院校教育中发挥着不可替代的重要作用,做出了突出贡献。一是在基础学科教学中发挥着主体作用,文职教员主要从事专业技术、或军地通用课程的教学,是基础学科教学的主体力量。军职教员一般从具有丰富实践经验的现役军官中选拔、定期轮换,主要从事军事理论、军事技术、武器装备以及军事共同科目的教学。这样即可避免军队的臃肿,大量节省军费,可充分利用地方优势资源,还形成军地融合、优势互补的局面。二是在科研学术中发挥着骨干作用。外军一般没有单独的科研单位,军事院校兼有科学研究的职能,军事理论创新和武器装备研发的重要基地。而这些军事院校的文职教员一般都具有高级学位,在本学科领域内都有较高的学术造诣和丰富的教学经验,他们承担了大部分高级专业技术课程的教学任务和科研任务。文职教员在军职教员变动频繁的情况下,处于相对稳定的状态,成为完成科学文化课程和高级专业技术课程教学与科研任务的中坚力量。美军有包括文职教员在内的近一半的文职人员在武器装备技术研究领域工作,其科研学术成果可有效转化为军队实用及高精尖技术。在英军造船与水下设计、用飞机、军自导武器等研究与发展机构中,文职比例高达96％,其中工程师、造船师、物理学家、化学家等专业技术人员占文职总数的13％。三是在国家危机或战争时期发挥着保障作用。将部分保障岗位改由非现役文职教员担任,把有限的现役军官用于指挥作战岗位,既满足了服务保障工作需要,又强化了作战指挥
体系力量,这是世界强军武装力量体系建设的共同规律。外军规定,文职教员应根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练、理突发事件处等。美军在伊拉克战争中投入了包括文职教员在内的近５万文职人员,心理战、在网络战、情报战中也大量使用有专长的文职教员。
3 建立健全非现役文职的培训机制
外军院校比较重视给文职教员提供培训机会和条件,建立了与军职教员一样较为健全的培训机制。在教员队伍的培养和提高上,努力建立多种渠道、多种形式的培训机制;以教员直接参与决策和实际工作作为最好的奖赏和激励。主要做法有:开设 师资培训班对其增加教学经验进行短期培训;离职到军队或地方院校进修与学科有关的硕士或博士研究生课程并获得学位;鼓励教员以各种形式参加校内外的各种学术交流活动并建立协作关系;国外考察和学习;休假年(实行终身教授到和常任副教授每６年可享受一次)和学术假(一般不超过３个月)制度,教员有充足的时间进行学术研究等。
参考文献
[1] 陈兆海,陈君.外军院校聘用非现役文职教员的主要特点[J].军事教育,2008,9.非现役文职最新服装
[2] 张鹏.完善军校非现役文职人员聘用制度的思考[J].重庆科技学报,2010,12.
[3] 黄魏,范炜.浅析军队院校文职教员制度[J].高等教育研究学报.
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