2022年青海公务员考试《申论》真题套卷（省
市州级卷）
2022年青海公务员申论试题（省市州级卷）
一、留意事项
1.申论考试是对报考者阅读理解力量、综合分析力量、贯彻执行力量、提出和解决问题力量、文字表达力量的测试。
2.参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.认真阅读“给定资料”，根据后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.全部题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
严禁折叠申论答题纸！
二、给定资料
材料1
在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合性文化服务中心，包括图书阅览室、文体活动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，绝大多数村的服务中心面积要求不低于200平方米，并下达了达标率的考核指标。
一名乡镇干部告知记者，“相当一部分村的办公场所总共不超过90平方米，很难达到200平方米的面积要求。”
为了满意要求，抽检组到达之前，有的乡镇租用民房，摆上器材、
桌子、图书等，凑够了200平方米。然而，检查还要求房子“不能有生活气息”。检查组到后发觉，墙上有处插座插着手机充电器，尽管上面落满了灰尘，但最终仍被认为“有生活气息，不能算入村级综合性文化服务中心面积。”
这名乡镇干部说，“原来200平方米的要求已很难满意，再加上村里没有家具等生活用品的空宅几乎没有，在达标率的考核限制下，这么不接地气的政策不是逼基层吗？”
H省一家生物质燃料企业负责人说，近年来，国家出台了一些扶持生物质能源产业进展的政策。公司在向当地发改委、环保等部门申请优待政策或补贴资金时，常被卡在“在当地拥有自有厂房和设备”这条地
方制定的附加条件上。企业资金紧急，租用厂房生产，短期很难自建厂房。“就因这个条款，企业投产三年来，除获得农机部门的3万元政策补贴外，其余优待政策都没能享受到。”全国各省公务员考试时间
采访中有中小企业反映，一些优待政策出台了，但申请不到。C市一家从事“互联网+政务”业务的科技企业负责人说，市里一个行政部门供应了18类扶持的项目，企业一一比对后发觉，限制条件太多，没有一项可以享受到。“这个扶持项目原方案掩盖300家企业，实际后来享受到的只有80家。”
材料2
S省某市曾出台一系列优待政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城改造，此后安置项目和商业项目顺当完工。可2022年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物爱护单位
周边，当地出让用地时并未编制掌握性具体规划，项目违反了文物爱护等有关政策要求。“五证”齐全的合法建筑成了“违建”，200多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。
一边是招商引资优待政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设费；协调促成各项政策落实。另一边是文物爱护政策等要求：周边50米是建设掌握地带；停止周边拟建的商业围合建设；远期予以拆除或降层处理。
公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导致了问
题消失。“根据具体规划方案执行，将面临很大经济损失。”
为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当时招商引资不易，改造项目众呼声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发觉，当地政府一再追求项目进度，忽视手续批复，在未依法修编城市总体规划、未编制掌握性具体规划状况下出具规划条件、出让用地，使得前后政策不协调、相冲突。目前，当地政府正与企业乐观沟通，寻求解决方案。
几年前，中央八项规定刚出台时，某省为响应上级要求，马上出台新规定，省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立“无会周”制度的看法，将每月的其次周（即每个月第一个星期日后的一周）确定为“无会周”。
根据规定，“无会周”期间，从省级层面不召开党委常委会议、政府常务会议，不以省委、省政府或两办名义召开工作会议，省委各部
门各单位不召开各类工作会议。党中央、国务院明确要求各省区市必需按时召开的会议或中央、国家部委交由该省承办的全国性会议，以及发生重大突发大事和自然灾难需要马上进行讨论部署的会议，不受“无会周”限制。同时，要求各市、县（市、区）可参照省委的做法，建立和执行“无会周”制度。
基层干部反映，初闻这一制度时，虽然拍手称快，但也暗自担忧。一位副县长说，出台新规的初衷是好
的，“但有些工作，不开会难以传达、布置和推动，执行不下去。”该制度仅在出台当月执行了一次后，“第六天就忍不住又开会了”。
材料3
2022年底，中央纪委公开曝光了F市人社局党组成员、副局长徐能华，市人社局原党组成员、医保局局长孔咏春等人贯彻执行中央精神和上级要求打折扣、做选择、搞变通问题。2022年12月，为落实中央和省有关要求，F市政府打算从2022年开头将城乡居民一般门诊由家庭账户制度调整为门诊统筹制度。徐能华、孔咏春等人在起草实施细则过程中，仅站在本部门角度选择性执行文件、擅自取舍文件内容，且重大事项不报告、不说明，违反程序自行制定下发该市基本医疗保险门诊统筹管理实施细则，导致困难众医疗费用负担不减反增，违反了决策初衷，造成了不良影响。最终该文件被要求停止执行。徐能华受到行政警告处分，孔咏春受到行政记过处分并调离人力资源社会保障系统。
记者在西部一地级市改革办翻阅了当地2022年全年出台的231份
文件，文件的下发时间通常与收到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相像。例如，在一份市级医改文件中，换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”，而主体内容几乎原封不动地照抄了省级文件。
雷鸣是中部某县一家回收秸秆的再生资源加工厂负责人，每年秋天收购季节，他都为运秸秆的高成本发愁。
雷鸣说：“国家发改委等部门在2022年就明确，各地应出台便利秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效率。生物质燃料行业多数都是中小企业，可是，相关‘绿通道’政策盼了好多年，目前却只有个别省份落实到位。”
雷鸣给记者算了笔账：从当地运输一车30吨压缩秸秆到广东汕头，一车秸秆总运费为1.6万元。高速大路里程在1200公里左右，按每公里收费1.5元保守估算，光高速大路运输费就要1800元，仅此一项就占运费总成本超过10%。
2022年10月，国家有关部门组织的黑臭水体整治专项巡查发觉，S市5处黑臭水治理点中，有3处实行了“一埋了之”的方式进行处理。
据了解，有一处排水沟黑臭水体已基本消退黑臭，但排水沟采纳全线填埋方式进行处理，填埋后，水体已不存在，被绿网掩盖。巡查组认为，这种直接填埋方式不够科学，也不宜推广，需后续对河道水体功能进行综合考量。
记者梳理发觉，类似状况在其他城市也有存在。多位受访基层干部