中国古代如何召开“两会”

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近日，全国两会正在北京如期进行，代表委员们各种亮眼的提案层出不穷。在古代，朝廷虽然不会召开两会，但是朝参、集议制度却与两会有许多相似之处。

<欲避免皇帝一言堂>

从制度层面来说，两会是共和国首创，古代是皇帝一个人说了算的“家天下”，皇帝虽自称天子，其实他是真正的明白人，知道“一个人拍脑袋”的局限性，于是有了“朝参”和“集议”。

朝参由皇帝亲自主持，参会者就是文武百官，最低也得是相当于现在副厅级的正五品官员，古装剧中常表现的“上朝”即是朝参；集议的参会者则由“省部级”高官、各地列侯、专职谏官与各地推举的“行业代表”构成，规模时间都不确定，而且皇帝并不出席。

<基层代表非富即贵>

“集议”也分中央和地方，与全国和地方人大相似。但与今天人大代表选举产生不同，“集议”人

员都由官方决定和领导推举，多来自“公务员”序列，只在需要时推举“基层代表”。

被推举的“基层代表”以饱读诗书、喝过墨水的“贤良”为主，表面看是来自基层，但因为是相当于今天省市一把手的郡国国主和地方富豪推举出来的，实为学术界和富人的代表。这些“基层代表”素质要求并不低，必须有较强议政能力，和稀泥、当会油子者鲜被推举。

全国两会召开时间2016 <民主议事把脉政策>

无论是朝参还是集议，对与会者的要求都是“敢于谏言”，常投赞成票会遭主持者训斥。由于大家都直抒胸臆，会议上的议案常会“经年不决”，如西汉末年王莽篡权时，一次集议讨论官员工资制度，结果议了几年也没达成一致，导致上自公侯、下至小吏“皆不得俸禄”。

古代最著名的“集议”当属汉“盐铁会议”。会议由丞相田千秋主持，议题是讨论汉武帝施政得失。地方和基层代表们对盐铁官营、酒类专卖等政策提出尖锐批评。桑弘羊作为这些政策制定者颇不以为然，但会议经过表决还是废除酒类专卖等制度。