第一节安全生产管理基本概念
一、基本概念
1、管理的基本对象是“人”---员工
2、事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。一般事故隐患（整改难度小）和重大事故隐患（整改难度较大）
3、危险度：R=f(F,C)（F：事故的可能性；C：事故的严重性）
4、海因里希法则：在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1：29：300
5、安全：没有绝对安全，是一个相对的概念。
6、安全许可：安全许可是指国家对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用生产企业实行的行政许可制度。
无许可，不生产
第二节现代安全生产管理理论
（学习要求：记住4个原理，14个原则，6个理论能够熟练的区分这些原理、原则、理论）
一、安全生产管理原理与原则：
1、系统原理：动态相关性原则、整分合原则、反馈原则、封闭原则
2、人本原理：动力原则、能级原则、激励原则、行为原则
3、预防原理：偶然损失原则、因果关系原则、3E 原则、本质安全化原则
4、强制原理：安全第一原则、监督原则
二、事故致因理论：
1、事故频发倾向理论：事故的主要原因是事故频发倾向者，解雇事故频发倾向者，只留优秀人才就业。（不成熟）
2、海因里希因果连锁理论：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为物的不安全状态、事故、伤害
3、现在因果连锁理论（博德）：管理
4、能量意外释放理论：第一类伤害，第二类伤害（中毒窒息和冻伤）
防范对策（11种）：替、限、泄、控、延、路、屏、隔、标、改、修
5、轨迹交叉理论：人与物互为因果，消除“起因物”
6、系统安全理论：（1）改善系统可靠性；（2）没有任何一种事物是绝对安全的；（3）不可能根除一切危险源和危险；（4）危险源不是一成不变的
第三节我国安全生产管理概述
1、方针：安全第一，预防为主，综合治理
2、监察体制：国家监察、地方监管、企业负责
3、安全生产目标指标体系
死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重特大事故起数控制指标
4、2018年“安全生产月”主题：（必须记住）
生命至上安全发展
第二章生产经营单位的安全生产管理
第一节安全生产标准化
运行模式：PDCA
评审方式：企业自评、评审单位评审（定级）
级别：一二三级，一级最高
安全生产标准化体系的核心技术要求：
作业许可：对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等危险性较大的作业活动
企业应建立专(兼)职应急救援队伍。按照有关规定可以不单独建立应急救援队伍的，应指定兼职救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。
企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评。
第二节企业安全文化
1、主要功能：（管理书42页，要求能够区分）
导向功能、凝聚功能、激励功能、辐射同化功能
2、安全承诺：领导者，各级管理者，员工
3、安全文化建设的操作步骤
（1）建立机构；（2）制定规划；（3）培训骨干；
（4）宣传教育；（5）努力实践
4、减分指标（死亡事故、重伤事故、违章记录）
第三节重大危险源
一、定义
长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。
单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。
二、危险化学品重大危险源的辨识标准及方法（500m 的范围，多种危化品时的判定）
单元内存在危险化学品的数量等于或超过规定的临界量，即被定为重大危险源。
1、单一品种，等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。
2、单元内存在的危险化学品为多品种时，则按下
式计算，若满足该式
1 (2)
2
1
1≥+++Qn
qn
Q q Q q ，
则定为重大危险源。
第四节安全规章制度
一、建立安全生产规章制度的必要性
1、建立健全安全生产规章制度是生产经营单位的法定责任、安全生产的重要保障、保护从业人员安全与健康的重要手段。
二、安全生产规章制度建设的原则
主要负责人负责、安全第一、系统性、规范化和标准化
四、安全生产规章制度体系的建立
一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。
（1）综合安全管理制度（14项）
安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；安全管理定期例行工作制度；承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费用管理制度；重大危险源管理制度；危险物品使用管理制度；安全隐患排查和治理制度；事故调查报告处理制度；交通安全管理制度、
防灾减灾管理制度、消防安全管理制度；应急管理制度；安全奖惩制度
（2）人员安全管理制度（7项）
安全教育培训制度；个体防护用品发放使用和管理制度；安全工器具的使用管理制度；特种作业及特殊作业管理制度；岗位安全规范；职业健康检查制度、现场作业安全管理制度
（3）设备设施安全管理制度（5项）
三同时制度；定期巡视检查制度；定期维护检修制度；定期检测、检验制度；安全操作规程
（4）环境安全管理制度（3项）
安全标志管理制度；作业环境管理制度；职业卫生管理制度
第五节组织保障
组织保障主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。（五种高危企业，一百人）
【新】《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
第六节安全生产投入
一、安全生产投入：股份合资企业一一董事会、国企一一厂长经理、私企个体户一一投资人。
二、安全生产费用的使用安全生产费用的使用一般来讲，安全生产费用的使用应编制年度（或半年）安全技术措施计划，费用支出按计划执行。
1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）
2．配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
3．开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
4．安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
5．配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
6．安全生产宣传、教育、培训支出；
7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
8.安全设施及特种设备检测检验支出；
9.其他与安全生产直接相关的支出。
第七节安全技术措施计划
一、安全技术措施计划的基本原则（防止、减少事故发生的安全技术的分类，能够区分具体的措施属于哪一类，管理书75、76页）
（一）安全技术措施计划与安全技术措施
安全技术措施计划的核心是安全技术措施
（1）防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误等等；
（2）减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。
二、安全技术措施计划的编制
（一）安全技术措施计划的内容
（1）措施应用的单位或工作场所；（2）措施名称；（3）措施的目的和内容；（4）经费预算及来源；（5）负责施工的单位或负责人；（6）开工日期及竣工日期；（7）措施预期效果及检查验收。
（二）安全技术措施计划一般由总工程师审批。
第八节建设项目安全设施“三同时”
一、“三同时”的概念
新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。
二、需要进行预评价的企业
1、非煤矿矿山建设项目；
2、生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
3、生产、储存烟花爆竹的建设项目；
4、金属冶炼建设项目；
5、使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，下同）；
6、法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
三、施工和竣工验收
1、试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。
2、生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案
第九节特种设备设施安全
一、特种设备采购与安装
1、特种设备的安装单位应具有省级质监颁发《特种设备安装(维修)安全许可证》；
2、生产经营单位应委托相应资质单位进行安装、改造、维修；
二、生产经营单位特种设备作业人员应具备条件
1、持证上岗；
2、按照规程进行操作；
3、定期接受安全、节能教育和培训；
4、有效期满前60日内，由申请人或用人单位向原发证机关或当地发证机关提出申请。
三、特种设备使用登记证的办理
（一）使用前或后30日内，向直辖市或设区的市特种监督登记。
（二）资料：1、组织机构代码证原件复印件2、完整的出厂文件以及安装技术资料
四、定期检验1个月前申请
第十节安全生产教育培训初级注册安全工程师报考条件及科目
一、对各类人员培训的时间：（高危，非高危企业的主要负责人，安全管理人员的初次，再培训时间、内容）（一）主要负责人
1、高危单位需经安全资格培训，经有关主管部门考核合格取得安全资格证书后任职，时间≥48学时；
2、其他单位按规定进行培训，时间≥32学时；
3、单位每年进行再培训，高危单位≥16学时/年，其他单位≥12学时/年。
（二）安全生产管理人员
1、高危单位需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间≥48学时；
2、其他单位按规定进行培训，时间≥32学时；
3、每年进行再培训，高危单位≥16学时/年，其他单位≥12学时/年。
（三）特种作业人员
1、经专门培训并获得证书后方可上岗；
2、离岗6个月以上重新进行实际操作考核；
3、有效期6年，每3年复审一次；连续从事本工种10年以上者，6年复审一次；
4、培训“三统一”，即培训大纲、考核标准、证件全国统一；
5、《特种作业人员操作证》由国家统一印制，省级考核发证机关可以委托市级考核、发证，全国通用。
（四）新从业人员经厂、车间、班组三级培训后方可上岗：
1、高危岗位培训时间≥72学时；每年再培训的时间≥20学时；
2、其他岗位按规定进行培训，时间≥24学时。
3、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。
二、安全生产教育培训的内容：
（一）主要负责人和安全管理人员
1、安全生产方针、政策、法律、法规、标准；
2、安全管理知识、方法与技术；
3、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法；重大危险源管理与应急救援预案编制原则；（安全管理人员：伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。）
4、职业危害及预防措施（安全管理人员：应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。）
5、国内外先进安全生产管理经验；
6、典型事故案和应急救援分析；
7、其他需要培训内容。
（二）再培训的主要内容
1）有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；
2）安全生产的新技术、新知识；
3）安全生产管理经验；
4）典型事故案例。
（三）特种作业人员培训
特种作业范围：常见10类；电工作业；焊接与热切割作业；高处作业；制冷与空调作业；煤矿安全作业；金属非金属矿山安全作业；石油天然气安全作业；冶金（有）生产安全作业；危险化学品安全作业；烟花爆竹安全作业；安全监管总局认定的其他作业。（高危电焊石，冶金煤烟制）
（四）新从业员工
1、厂级：安全生产基本知识，本单位规章制度、劳动纪律，主要危险因素及防范措施；
2、车间级：本车间安全状况、规章制度、危险源、防范及应急措施、事故案例等；
3、班组级：如何工作，如何防护。
生产经营单位实施新工艺、新技术、新设备（新材料）时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。
第十一节安全生产检查与隐患排查治理
一、安全生产检查（记住检查的类型）
（一）检查类型
1、定期安全检查
2、经常性(日常)安全检查
3、季节性及节假日安全检查
4、专业(项)安全检查
5、综合安全检查
6、不定期的职工代表巡视安全检查
（二）安全生产检查的内容包括：软件系统和硬件系统
重点掌握强制性检查的项目：非矿山企业：锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯
、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等；作业场所
的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温和有毒物质的浓度等。
矿山企业：矿井风量、风质、风速及井下温度、湿度、噪声；瓦斯、粉尘；矿山放射性物质及其他有毒有害物质；露天矿山边坡；尾矿坝；提升、运输、装载、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气和起重设备；各种防爆电器、电器安全保护装置；矿灯、钢丝绳等；瓦斯、粉尘及其他有毒有害物质检测仪器、仪表；自救器；救护设备；安全帽；防尘口罩或面罩；防护服、防护鞋；防噪声耳塞、耳罩。
（三）安全生产检查的方法
1、常规检查法：由安全管理人员到作业现场进行的定性检查；（依靠检查人员经验和能力）
2、安全检查表法：列出所有会导致事故的不安全因素编制成表进行检查和评审。（较普遍适用）
3、仪器检查及数据分析法。
（三）监督管理
注意：【新】《安全生产法》第三十八条
生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
第十二节劳动防护用品管理
一、劳动防护用品的配置
（一）选用原则
1、根据相关标准选用；（合格）
2、根据作业现场实际需要选用；（合适）
3、使用舒适方便，不影响工作；（舒适）
生产经营单位发放的具体责任：
1、按照需要和发放标准免费提供符合规定的护品；
2、采购验收：定点采购，“三证一标志”齐全：
⑴生产许可证；⑵产品合格证；⑶安全鉴定证；(4)安全标志；本单位安全管理部门验收，使用前功能检查；
3、培训：做到“三会”，即：会检查可靠性，会正确使用，会正确维护保养；
4、按照产品说明书的要求，及时更换、报废过期和失效护品；
5、建立健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等的管理制度和使用档案。
二、劳动防护用品的正确使用方法
使用前首先做一次安全检查；在性能范围内使用，不得超极限使用；严格按照使用说明书使用
第十三节承包商管理
一、安全协议主要内容：10条（后三条重要）
8．承包商不得擅自将工程转包、分包和返包。
9．承包商在施工过程中更换工程技术管理人员、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员须征得发包单位的同意。
10．承包商不得使用童工，施工人员不得有承包工程的职业禁忌症。
二、现场安全管理要求
同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理。
三、生产经营单位承包工程的安全管理
六方面内容：根据资质承包、不出现责任真空、双方责任界定清晰、安全措施的核实确认、针对性教育、危险性大或交叉有专职管理
第三章安全生产监管监察
第一节安全生产监管监察
一、安全生产监督管理体制
我国监管体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。
监督管理的基本特征：1、权威性；2、强制性；3、普遍约束性
二、安全生产监督管理方式：
事前监督管理：审批（...证）
事中监督管理：包括行为监察（制度、人）、技术监察（“三同时”、硬件）
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