1.西方文官制度出现的背景
1.1.中古时期官员任用
1.1.1.背景
西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度
王权与基督教会长期并立
1.1.2.任用方式
主要依靠教士和封建领主
恩赐官爵制
1.2.中古后期官员任用
1.2.1.背景
国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多
1.2.2.任用方式
恩赐官制
国王和权贵常常凭借个人喜好随意恩赐官职给身边的人
1.3.中古时期官员任用特点
1.3.1.封闭性
统治阶级内部
1.3.2.等级性
贵族
1.3.3.时代性
政教合一
1.3.4.随意性
缺乏制度化、随意恩赐官职
1.3.5.私人化
官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
1.4.17-18世纪资本主义制度建立时期
1.4.1.背景
欧美国家逐渐建立起资本主义制度
需要公平高效的官员录用制度
官员选拔体制仍存在许多问题
1.4.2.任用方式
少数人或者集团掌握着官员的任免权
将官职作为礼品或者商品，私相授受
1.4.3.弊端
导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
1.5.内阁制和政党政治时期
1.5.1.背景
西方资本主义国家内阁制和政党政治逐步形成
1.5.2.任用方式
实行政党分肥制
执政党一般把官职分给党内同僚
一旦内阁重组或者执政党更换，就要换掉几乎所有的官员
1.5.3.弊端
2019文职人员招聘岗位任期有限，新上台官员急于捞钱
腐败泛滥
严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
1.6.工业革命后
1.6.1.改革呼声
资本主义国家生产力水平大大提高
政府职能急剧扩展，管理事务越来越复杂
天赋人权、人人平等思想深入人心
1.7.背景
1.7.1.历史因素
传统官制的弊端
1.7.2.经济因素
工业革命的推动
生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理
1.7.3.政治因素
资产阶级革命和改革
资本主义制度的建立
1.7.4.思想因素
启蒙思想的影响
天赋人权、人人生而平等
1.7.5.外来文化
科举制度的影响
平等竞争机制
2.西方文官制度的建立
2.1.英国文官制度
2.1.1.地位
英国时最早建立文官制度的国家
2.1.2.18世纪初
背景
《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力
目的
防止国王通过任命官员干预议会选举
措施
规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员
2.1.3.19世纪初
背景
18世纪以来英国两党政治形成和发展
目的
为了保证政府工作不受政党更替的影响
措施
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