（2007年6月14）
同志们：
中国烟草怎么考进去
全国烟叶基层建设暨收购工作现场会今天就要结束了。会议期间，大家听取了赵振山同志的工作报告和杨培森同志关于福建烟叶工作的经验介绍，参观了三明烟叶基层建设和收购工作的现场，九个单位交流介绍了烟叶工作的经验，刚才李鸣同志对规范烟叶流通秩序作了很好的发言。这次会议内容丰富，主题突出，讨论热烈，对近阶段特别是今后一个时期的全国烟叶生产、流通和发展具有重要意义。会议开始时传达了姜局长前不久对这次现场会和福建烟叶工作考察时所作的重要讲话，希望大家深刻理解姜局长的讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、今年烟叶工作的几个特点
近几年烟叶工作有很多复杂因素，但今年工作难度更大，复杂性更强，政策要求比较高。通过大家的辛勤努力，今年烟叶发展形势总体较好，具有以下几个特点：
（一）“稳”和“控”的目标得以实现，为实现烟叶生产第十个年度平稳发展打下了基础。年初烟
叶生产总体上是“控”的形势，但春节过后特别是现在来看，“稳”的压力很大。大部分地区都出现“稳”的问题，有的省份、甚至一个地区内都存在有“稳”有“控”的状况；随着农民种烟积极性及市场状况的发展变化，烟叶扶持政策难以确定和统一。在这种情况下，国家局及时调研，适度把握，把烤烟用煤补贴纳入收购价格进行管理，基本把烟叶生产补贴控制在15%的范围内。各产区按照国家局的要求，认真落实种植计划，扎扎实实开展工作。一是充分发挥政策引导作用。二是紧紧抓住合同这条主线。今年全国共签订烟叶种植收购合同285万份，在去年同比减少43万份合同的基础上，又比去年减少了41万份。这说明种烟户数逐年减少、户均种烟面积不断增加成为烟叶生产的发展趋势。三是认真抓好烟用物质供应，做好为烟农的服务。四是积极调整生产布局，加强烟叶基地建设。通过烟叶战线全体同志的共同努力，今年烟叶工作克服了困难，总体保证了种烟面积的落实，工作水平有了很大提高，值得总结和肯定。
（二）服务烟农的意识和服务水平有了新的提高。面对新的形势和新的挑战，行业服务烟农的意识进一步增强，服务项目、服务措施有了拓展，服务贯穿了烟叶生产的产前、产中、产后全过程；基础设施建设取得较好的成绩，为做好服务打下了良好的基础；收购过程中的服务得到加强，专业化、技术化服务的探索有了很大进展。总的来说，服务意识、服务质量和
服务水平有了持续的提高。
（三）突出质量，注重特，推进科技进步，促进了生产水平的提高。今年3月，国家局在云南召开了部分替代进口烟叶工作会议，工商企业共同研究烟叶生产发展，统一了思想，把质量和特作为今后烟叶工作的主要努力方向。通过部分替代进口工作和基地化建设相结合，烟叶质量和特引起了行业工商企业的普遍重视。烟叶生产发展过程中，科技贡献率不断提高，实用技术推广力度进一步加大。今年集约化育苗达到93%，其中漂浮育苗达到74%，商品化育苗达到69%；密集式烤房改造和建设也在加快，有的产区比例超过50%。同时，各地在科技进步方面积极探索，比如福建在漂浮育苗基础上创新了三种育苗方式，云南楚雄的砂培育苗使每亩烟苗成本减少10元左右，重庆的水利项目设计，福建的小型农机具实用技术开发，以及各地陆续开展的品种研究、良种良法、平衡施肥、以水调肥等方面的技术研发，都是很好的技术创新。工业企业将原料管理延伸到地块，加强了基地建设，对未来烟叶的发展将产生重要影响。
（四）加强管理，扎实工作，各项工作的落实水平有了新的提高。基层建设工作受到广泛重视，产区各地市级公司对工作全面把握，县级局的作用得到较好发挥，烟站工作能力大大提
高，内部管理制度建设、用工分配制度改革、信息化建设得到加强，烟叶工作更加扎实。烟叶基础设施建设运转良好，项目建设质量总体较好，资金管理比较严格，工作水平不断提高。今年的移栽和田间管理得到加强，目前全国烟叶长势良好，烟叶收购准备工作比较充分，收购秩序的态势较好。
但是，今年烟叶工作也存在几个问题。一是计划落实过程中存在一些问题，在扶持政策落实上对政策把握不够全面，统计数字随意变化，面积落实、合同签订进度较迟，有的地区对“稳”和“控”的主动性不够，反映了我们管理上的一些薄弱环节。二是烟田基础设施建设的系统设计水平有待进一步提高，工作力度需进一步加强。三是有的产区对国家局关于加强烟叶基层建设的决定没有很好地领会和把握，感到基层建设工作无从下手，有的甚至在做表面文章。四是依靠科技进步提高烟叶生产水平的思路在有的单位没有受到重视，各地在科技进步方面发展不平衡，这对烟叶生产的长远发展是一个瓶颈问题。五是面对烟叶生产新形势、新问题，有的同志感到迷惘，有的同志感到压力大，有的同志感到手足无措。这些问题需要这次会议及以后认真加以解决。
二、对福建烟叶工作的评价
这次现场会在福建三明召开，通过听介绍、看现场，大家感受很深。姜局长对福建烟叶工作做出了“狠抓基础、注重提升、科技领先、创新发展”的评价，希望大家认真学习领会。可以说，福建烟叶生产代表了目前中国烟叶生产的先进水平，为行业的烟叶工作提供了宝贵的经验，对烟叶工作的持续发展是十分有益的探索和深刻的启示。总体上说，福建烟叶工作的经验是全面的、真实的、新鲜的，这在杨培森同志的经验介绍和现场参观中可以感受到，具体表现在以下几个方面：
（一）加强基础，优化管理，基层建设落到实处。福建省局按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，结合本地实际，抓落实、重实效，基层建设取得了实质性进展。从明确职能定位、完善业务流程入手，明确了省局、市公司、县公司、烟站四级职能，突出强化了市公司烟叶生产经营主体地位，在市公司范围内理顺了市公司、县级分公司和烟站的内部业务管理流程，明确了分权和授权的范围，注重调动县级分公司的积极性和发挥烟站的基础性作用。三明提出的县级单位“虚拟利润中心”，是一个比较好的思路。注重基础设施建设，统一设计了烟叶工作站的建设标准，对烟站的新建和改造作了不同的规定，同时加强了烟站的信息化建设，这些都为烟叶基层建设提供了物质标准。注重完善体制机制，加强了制度建设和基础性工作，在全省范围内制订了统一的烟叶生产经营管理规范、
生产技术规范、基础设施建设规范，在用工分配方面进行了积极探索，切实进行目标绩效考核，加强了队伍建设。
（二）创新思路，规范经营，流通模式焕然一新。福建省局长期重视规范经营，重视规范与烟农、与工业企业的关系，端正经营指导思想，全面落实合同制，为工业企业提供稳定优质的原料，烟叶市场信誉高。入户预检、编码收购是服务烟农的具体措施，也是规范公司与烟农关系的重要步骤。福建最早开始推行入户预检，2005年开始探索编码收购，去年编码收购达到50%，今年将全面推广，大大加强了与烟农的关系。他们又大胆创新，试行原收原调，全程信息化管理，规范了工商之间的关系。从入户预检、编码收购，到原收原调，使烟叶流通秩序全面、全过程得以规范，这是工作思路的创新，是业务流程的创新，也是流通模式的创新。