中国机构改革与管理
统筹使用事业编制资源，是深化事业单位改革的重要组成部分。2020年上海市部署启动事业编制资源统筹工作，着眼一个
“保”字、坚持一个“简”字、抓住一个“改”字、把握一个“调”
字、突出一个“活”字、强调一个“控”字，取得积极成效，全力
服务保障上海经济社会发展。
统筹使用事业编制资源，是 深化事业单位改革的重要组成部 分，是高效做好机构改革“后半 篇文章”的一项重要任务。为全 面贯彻落实习近平总书记关于统 筹使用各类编制资源，加大部门 间、地区间编制统筹调配力度的 要求，2020年上海市部署启动事 业编制资源统筹工作，调整优化 事业编制资源配置，全力服务保 障上海经济社会发展。
_、着眼一个“保”字
“保”就是保民生、保基本、保重点、保发展。一是要将统筹出来的事业编制重点用于加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决义务教育、基本医疗等领域编制急需。如对人口集中导 人区，现有编制配备难以满足区 域内教育、医疗等基本公共服务 需求的，要按程序从市、区两级 事业编制池调剂编制资源，逐步 保障到位。二是要进一步聚焦重点、服务发展，紧紧围绕贯彻
落实习近平总书记交给上海的三
项新的重大任务，以及加强基层
党建、推进“一网通办”“一网统
管”、集聚科技创新机构、引进高
层次人才、完善公共卫生应急管
理体系等中心T作，加大编制资
源保障力度。
二、坚持一个“简”字
“简”就是要“精简”，精干
设置机构，科学核定编制。一是
要坚持整合精简机构。重点对规
模过小、功能萎缩、分散重复设
置、职责交叉重叠的事业单位，
加大整合撤并力度。二是要抓住
重点精简空编。目前，空编主要
集中在一些部门和单位，有的是
因为系统内编制统筹还不充分，
有的是由于工作任务和实有人员
基本稳定、短时间内用编需求较
小，还有一些单位则是由于岗位
缺乏吸引力、人员招录困难。要
将长期空置、使用效益低的编制
统筹起来，解决其他领域紧缺急
需。三是要梳理岗位精简编制。
按照中央《关于深化事业单位改
革试点工作的指导意见》的要求，
能够通过政府购买等方式提供的
服务，不再直接举办事业单位提
供。会同有关部门探索建立事业
单位用编的“负面清单”，对于纳
人“负面清单”的岗位，原则上新
增人员不再使用或限制使用事业
编制。通过精干设置机构、精简
事业编制，进一步降低为机关履
行职能提供支持保障的事业单位
在编制总量中的占比，降低事业
单位空编率。
三、抓住一个“改”字
“改”就是要想方设法、多措
并举、多管齐下，向改革要效益、
要空间、要资源，通过深化改革
提高编制使用效率。一是要巩固
承担行政职能事业单位改革和综
合行政执法改革成果，加大改革
后相关机构撤并调整力度，进一
改革与管理实践
步深化城市管理、公共卫生、医 疗保障等领域综合行政执法体制改革，整合精简执法队伍。要 从严从紧控制执法队伍规模，收 回多余编制。二是要如期完成经 营类事业单位改革，加快推进经营类事业单位转企改制、退出序 列、撤销建制，通过深化改革收回原核定的事业编制。三是要改 革创新事业编制管理机制，加大 改革探索力度，支持浦东新区试 点创新事业编制管理，为提升编 制资源保障能力探索新路径、积 累新经验。
四、把握一个“调”字
“调”就是要打破编制“部门 所有”“单位所有”“区域固化”等 流动壁垒，建立健全编制资源统 筹调剂机制，将各方调剂出来的 编制资源集中管理、按需调配，发 挥资源集中配置的优势。一是区 域间资源配置要
更加均衡。着眼 推动基本公共服务的数量和质量 在不同区域相对均衡，确保编制 资源向人口持续导入、公共服务存 在短板的区域倾斜，促进优质服务资源公平可及、普惠共享。二是 层级间力量配置要更加合理。由市级层面承担的职责和事权如已 下放到区级层面，要及时把相应 的工作力量进行划转，同时要从 深化基层社会治理创新的需要出 发，确保编制资源向基层一线倾 斜，引导更多力量、服务和管理资 源向基层下沉，让基层更有能力、更有条件为众服务办事。三是 系统内、部门内、区域内资源布局 要更加优化。重点在教育、卫生系统内统筹配置高校、医院编制资
源，在部门、区域内综合设置技术
支撑、决策咨询、教育培训、业务
受理等机构，确保编制资源向教
育、卫生等民生领域倾斜，更好满
足人民众美好生活需要。
五、突出一个“活”字
“活”就是盘活、管活、用活、
激活事业编制，提高事业编制资
源使用效益。一是要盘活固化的
编制资源。全面收回以往专项改
革中用于人员挂靠的事业编制，
将这批仅用于解决社保缴费渠
道和事业身份退休的低效编制
资源置换出来，补充到紧缺急需
领域。二是要管活沉淀的编制资
源。通过建立统一的市级事业编
制池、区级事业编制池，建立健
全统筹调剂事业编制长效机制，
同时给各区、各主管部门保留一
定数量的机动数，充分调动各方
管好管活事业编制的积极性主动
性，使编制资源在层级、领域、部
门、单位间动起来活起来。三是
要用活低效的编制资源。加大“/J、
散弱”事业单位整合力度，加大职
责任务、业务流程、服务对象等
相近、交叉事业单位的综合设置
力度，加大事业单位内设机构的
整合设置力度，使编制使用更加
优化、更有效率。四是要激活编
制资源保障潜力。重点围绕贯彻
落实“科改25条”、引进高层次人
才等工作，加强系统内、区域内
事业编制统筹使用，加大人才专
项编制保障力度，进一步扩大高
校、科研院所、医疗卫生机构等
科研事业单位编制使用自主权。
六、强调一个“控”字
“控”就是要通过加强规范管
理、标准管理、用编管理、动态管
理，把市、区两级事业编制的总体
规模控制在合理、可持续的范围
内。一是聚焦规范管理控总量。原
则上，今后可通过职能调整等方
式由现有机构承担的任务，不再
新设事业单位承担，切实改变主
管部门和事业单位一有新任务新
情况就申请设立机构、增加编制
的惯性思维。二是聚焦标准管理
控结构。要发挥编制标准的基础
性、导向性作用，修订完善学校、
医疗卫生机构编制标准，增强编
制核定、编制管理的科学性，促进
编制资源动态调整、按需流动。三
是聚焦用编管理控增长。对行政
执法队伍、参公管理事业单位、为
机关行使职能提供支持保障事业
单位的编制使用，继续从严从紧
把握，结合其工作量、人员进出情
况等，合理补充工作力量，严控突
击大量用编。四是聚焦科学评估
控需求。随着形势任务发展，方
方面面对机构编制的需求仍然比
较强烈，要探索建立一套科学有
效的评估体系，对新增编制需求、
编制使用情况等管理全流程进行
事业单位编制改革评估，作为今后调整机构编制的
重要依据。总体上，既要把事业编
制总量严格控制在中央明确的总
量范围内，也要规范明确各主管
部门、各区事业编制总量，促进主
管部门和事业单位用足用好现有
事业编制。
(作者系上海市委组织部
副部长、编办主任）
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