坛委发〔2010〕26号
中共金坛市委员会 |
关于印发《金坛市镇机构改革实施意见》的通知
各镇党委和人民政府，开发区党工委、管委会，市各部委办局，市直各单位：
《金坛市镇机构改革实施意见》已经市委、市政府同意，现予印发，希认真贯彻执行。
二○一○年六月二十二日
主题词：机构改革 乡镇 实施意见 通知
中共金坛市委办公室 2010年6月22日印发
校 对：施 顺 共印160份
金坛市镇机构改革实施意见
根据《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深化全省乡镇机构改革的意见〉的通知》（苏办发〔2009〕32号）和《关于印发〈金坛市镇机构改革方案〉的通知》（常办发〔2010〕24号）精神，为积极稳妥地做好我市镇机构改革的组织实施工作，确保完成各项改革任务，提出如下实施意见。
一、改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，精简机构人员，提高行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
转变职能、强化基础。注重营造良好的经济发展环境，着力增强社会管理和公共服务职能，
加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。
整合资源、提高效能。在精简机构、编制、人员的同时，优化机构设置和人员结构，提高机关运行效率。
理顺关系、权责一致。合理划分市镇事权、财权，正确处理镇政府与村民委员会的关系。
以人为本、稳步推进。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持规范改革、有情操作，妥善安置分流人员。
二、改革的主要任务
（一）转变镇政府职能，创新农村工作机制
镇党委、政府要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。适应社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求，进一步转变镇政府职能，解决越位、错位、缺位问题，努力建设服务型政府。镇政府职能配置与经济发展水平、城镇化进程相适应，与镇财政供给相协调。现阶段，要重点强化以下职能：一是促进经
济发展，增加农民收入。改善经济发展环境，稳定和完善农村基本经营制度，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，落实强农惠农措施，维护农民的合法权益，加强农村基础设施和环境建设，培育发展农民合作组织，完善农业社会化服务体系。二是加强社会管理，维护农村稳定。开展农村扶贫和社会救助等工作，推进农村平安创建，强化农村社会治安综合治理，化解各种社会矛盾。三是加强公共服务，着力改善民生。为农民提供更多的科学技术、市场信息、劳动就业等方面服务，发展农村公益事业，做好养老、医疗等社会保障工作。四是加强民主法治，促进农村和谐。推进农村民主政治建设和村民自治，促进社会组织健康发展，提高农民民主法治意识，保障农民合法权益。
以镇机构改革为契机，创新农村工作机制和工作方式。拓宽服务渠道，改革服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便众办事。推进依法行政，严格按照法律法规的规定履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾，确保社会稳定。理顺市镇关系，市应当承担的工作任务，不得转嫁给镇；需要市和镇共同完成的工作，市要提供相应的经费保证，并赋予必要的权力。上级部门派驻或设在镇的机构，要接受镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。理顺镇政府与村民委员会的关系。镇政府要指导村民自治，加强农村社区建设，充分发挥村民自治组织的作用，推
动镇行政管理与基层众自治有效衔接和良性互动。不得把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。
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