2021年2月
錄么科仗
Journal of G reen Science and T echnology
第23卷第4期
李红\包汉文2，扎央1
(1.拉萨知之科技信息咨询有限公司，西藏拉萨850000;2.西藏自治区科学技术厅，西藏拉萨850000)
摘要：指出了大力推进大众创业、万众创新.是党中央、国务院在新形势新阶段下做出的重要战略部署.是
全面实施创新驱动发展战略的重要举措.阐述了西藏自治区创新创业的基本概况，分析了目前西藏自治区
创新创业栽体存在的问题，并由此提出了相应的对策建议.以供参考。
关键词：创新创业栽体；现状；西藏
中图分类号：F224 文献标识码：A文章编号=1674-9944(2021)04-0275-03
1引言
自2017年实施《推进大众创业万众创新三年行动计划》以来，在引导社会各界营造创新创业生态氛围、搭 建“双创”载体、培育壮大企业、扩大就业和改善民生、促 进经济健康发展等方面发挥了重要作用。本文立足推 动西藏自治区创新创业工作高质量发展，研究创新创业 载体发展问题。
2西藏创新创业载体建设基本情况
截至目前，西藏自治区建成众创空间、科技企业孵 化器、星创天地、乡镇创新创业基地等“双创”载体138 家，同比增长5.3%。在2019年年底新建运营19家“双 创”载体，2020年有12家民营“双创”载体不再运营。
全区建成的各类“双创”载体中，认定国家级“双创”载体18家，自治区级“双创”载体23家，市级“双创”载 体43家。按照地区分布，拉萨106家（含国家级12家、自治区级10家），日喀则6家（含3家国家级、1家自治 区级），山南5家（含国家级1家、自治区级1家），那曲4 家（含2家自治区级），林芝6家（含国家级1家、自治区 级3家），昌都10家（含国家级1家、自治区级4家），阿 里1家，西藏民族大学（陕西咸阳）1家（自治区级1家）(表 1)。
3西藏创新创业载体建设成绩
3.1配套扶持政策
先后出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的若 干意见》(藏党发〔2017〕19号）、《推进大众创业万众创新三年行动计划》《西藏自治区众创空间认定管理办法(暂行）》(藏科发〔2017〕301号）等文件。根据《意见》和 《三年行动计划》有关要求，还出台了鼓励和支持双创载 体认定的《西藏自治区众创空间认定管理办法（暂行）。2019年相继出台了推进创新创业纵深发展的《西藏自 治区人民政府关于推进创新创业中心建设的实施意见(试行）》《关于培育发展科技型企业的行动方案》，给予创新创业资金支持的《西藏自治区“双创”载体补助资金 管理暂行办法》等一系列具有地方特的配套扶持政策，多方面鼓励支持推动创业创新，这些政策的出台营造了有利于“双创”发展的良好环境。
表1西藏自治区双创载体数据统计
载体类型数量
入驻企业
或团队
数量
带动就业
总人数
/人
其中吸纳
大学生
人数/人
人驻企业
年产值
/万元众创空间862043135685195110949
科技企业孵化器72643281834664043星创天地1114290150—创新创业基地2837044941921
3.2培育一批新主体
目前，西藏自治区各类“双创”平台载体建设成效明 显，全区已建成众创空间86家，其中认定的国家级双创 载体18家，自治区级双创载体23家，地市级双创载体43家；建成科技孵化器7家；被认定的星创天地11家；拉萨市建成28家创新创业基地；已建成2家高校大学生创业孵化基地，3家高校正在积极筹建；拉萨市人围国家“双创”示范城市；拉萨高新区被列入国家第二批双 创示范基地，获批全国第一批双创升级版科技资源支撑型特载体和中国产学研合作创新示范基地。
据统计，目前西藏自治区138家“双创”平台载体入驻企业2691家，吸纳就业人员2. 42万人，其中吸纳大学生就业6353人，2019年企业研发投人8.4亿元。以北大创业训练营为代表的培训机构开展创业辅导培训87场次.参加活动人员累计达2万多人次。
2019年5月7日《国务院办公厅关于对2018年落 实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，拉萨高新区（柳梧新区）人列在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态、打 造双创升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地。目前拉萨高新区（柳梧新区）拥有 16家双创载体，为313家初创企业提供孵化服务，带动 就业2499人，2019年产值达3亿元。其中N •次元众
收稿日期：2020-09-07
作者简介：李红（1978—)，女，髙级注册咨询师，硕士，研究方向为区域经济、战略规划。
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李红，等：西藏自治区创新创业栽体发展现状及对策建议经济与管理
创空间共孵化服务企业76家，吸纳就业750多人，入驻 企业年产值达4000多万元。
2019年昌都市经济开发区批复设立自治区级经济开发区，在出台一系列扶持政府下，目前已建成6家众 创空间和1家科技企业孵化器，拥有205家初创企业，吸纳就业2113人，年产值1.5亿元。其中闽昌众创空间共孵化服务42家，吸纳就业630多人，人驻企业年产 值达4800万元。
3.3创客体不断壮大
随着各项政策措施的落地生根，“双创”环境不断优 化，氛围不断向好，全区各类创客体不断壮大，从精英 到草根、从区内到区外，包括科技人员、大学生、退伍军 人、留学归国人员、返乡创业人员等，参与体越来越多 元和广泛。
2017年以来，西藏自治区各职能部门开展创业辅导培训260场次，参加培训人员累计达6498人次，通过 培训创业成功的有1269人，创业带动就业3322人。通 过培训进一步提升了西藏自治区创新创业人才综合素质，推动全区创新创业人才的健康稳定发展。
3.4创新创业氛围日益浓厚
组织开展青年返乡农牧民、退役军人、毕业未就业大学生开展北创训练营、青年创业人才训练营、青创赛 训练营、电商专项赛训练营、青年电商培训、青年精英人 才培训、SI Y B创业培训项目等，采取“创业培训+基地 见习”“创业培训+创业实训”的“1+X”创业培训模式，帮助广大青年树立正确创业观、择、Ik观，提升青年创新创业意识和能力水平。
先后举办了“北创营”系列培训、双创活动周、青年 创新创业大赛、大学生创业创新论坛、科技创新创业大赛、文创设计大赛、双创嘉年华活动等双创品牌活动。通过开展“松禾创新训练营”“金融服务进基地”“小微企 业融资产品推介会”“创新人才培训”“小微企业融资技巧”“双创政策进校园”等双创品牌活动，营造良好的双创氛围，进一步激发西藏自治区创新创业活力。
4创新创业载体发展存在问题
4.1专业化服务能力弱
目前西藏自治区各类双创载体均能够满足创客对创业场所的基本需求，其中政府主导型或合作运营型平台通过免场租、免水电费等方式，力求降低创业成本。但扶持“双创”的理念政策还停留在传统孵化器阶段，载 体提供的服务内容单一，不能按市场规律提供便捷、高 效、专业的服务，在提供“一对一”创业辅导，提升创业能 力及技术等服务方面还处在起步阶段，不能为不同的项 目提供相匹配的服务，特别是在技术信息、财税法律、企 业管理、投融资、技术支撑、市场拓展等方面缺乏实质服务内容，存在对企
业的孵化功能不强、孵化服务的层次低等问题。
4. 2创新创业载体盈利能力不足
西藏自治区“双创”载体普遍面临商业运营模式不成熟，市场化经营机制不健全，持续盈利能力不足的问题。首先，“双创”载体早期定位为非营利性的科技中介服务机构，主要功能是培育孵化科技企业、转化科技成果、促进创业、带动就业，盈利能力先天不足；其次，为吸 引创业企业人驻，“双创”载体普遍采用优惠租金和增强 服务发展模式，加大了运营成本，高成本致使载体难形成成熟的盈利模式；最后，目前“双创”载体的主营收人为孵化场地租金，政府补贴，而增值服务和投资收人占比很小，且服务内容相对单一、纵深拓展不足、过度依赖 政府、自我造血功能差等因素，导致双创载体利润微薄。
4.3创新创业政策措施缺乏有效落地实施
西藏自治区人民政府制定出台了一系列支持双创工作的政策，反复强调优化政府服务职能，确保改革举 措落地生根、产生实效，但由于政府相关职能部门认识不到位，财力不足等原因，使得真正有价值的改革创新措施很难落地生根，同时由于缺乏衔接，协调机制不够完善，容易造成区内创新创业载体发展趋同，导致资源 浪费和同质竞争。
4.4创新创业人才不足
西藏人才网一是高层次创新型科技人才建设不足，高层次创新 型人才匮乏，人才创新创业能力不强，创新创业人才结构和布局不合理；二是载体缺乏运营管理人才，受地域、就业观念影响，存在本地人才留不住，内地人才吸引不 来的问题；三是创业导师难以真正发挥作用，目前全区 各类双创载体签约导师大部分为兼职导师，很多导师自 己经营企业或者在自己的单位中就是骨干，日常工作繁 忙，为人驻载体企业提供服务的时间有限，指导作用也有限，大部分都是开展讲座后就离开，创业者的实际问 题并不能得到解决，导师作用发挥不足。
5推进创新创业载体发展的对策建议
5.1提高创新创业载体专业服务能力
完善双创载体支持体系，提高综合服务能力。相关 部门通过整合科技服务机构和投资机构等创新资源，营 造更加优质的创新创业生态环境；载体要借助社会机构 的力量，比如通过大学、科研院所、政府等社会关系的支 持，吸引优质的科技中介机构人驻，引人专业化的服务，为初创企业提供综合性专业服务；不断丰富和完善创业 孵化服务体系，强化知识产权、法律、信息、咨询、培训、测试、检验、成果评估等内容的服务功能，为创业者提供 便利的创新创业服务。
提供针对性服务。引导载体准确定位自身角，利用自身特和聚集相应资源为创业者带来切实帮助，为创业者提供良好服务条件；同时，关注创业者真正的内在需求，提供有指向性的专业化孵化服务，由
原来的粗 放式增长、粗放式运营向精细化运营转变，提升专业化服务能力，满足在孵企业不断变化的需求。
5.2提高创新创业载体盈利能力
西藏双创载体发展的早期阶段依靠财政补贴维持运营发展是非常必要的，但是，当发展到一定阶段，不能 仅仅依靠政府有限的投资和财政补贴，逐步市场化是载 体的基本方向，为了孵化更多优质的项目和维持自身的 发展，载体要转化为企业化的管理运营方式，盈利模式 也应向资本运作与市场开拓转化，实现自身造血能力，
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从而增强自身的竞争力和发展能力。
首先，积极探索有偿服务的方式和方法，通过提供 更具专业性和定制化的增值服务，收取一定的服务费用，注重效率与效益，由非盈利性组织转变为一个盈利性的组织，调动各方积极性，促使载体能够良性循环；其 次，为促进双创载体自我良性发展，要鼓励其拓展收人来源渠道，提供专业化中介服务，并通过股权、债权形式 分享在孵企业的发展收益；最后，专注增值业务，形成差 异化竞争优势目前西藏双
创载体提供的服务主要集中在场地提供、创业培训和基础管理业务，而创业者主要 的服务需求却是融资服务、市场营销服务等方面，供需 之间存在较大的不对称性，因此，应专注于企业需求量大和增值价值高的服务，才能在服务模式上取得突破.形成差异化竞争优势。
5.3 积极落实双创政策
促进政策统筹。加强沟通联动，优化创新创业信息 通报管理制度，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制；建立容错免责机制，鼓励地方先行先试，大胆 探索创新；促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。
通过政策倾斜加大各地市双创载体建设，结合区域 发展特，区、地（市）和县（区）三级联动，认真做好全区 “双创”载体区域分局的顶层设计，使全区“双创”载体分 布趋于合理。重点要围绕城镇商业街区、经济开发区、高新技术产业区、工业园区、农业园区等建立从众创空间、孵化器、加速器、产业园的全孵化链条，构建帮助企 业从小到大、从弱到强的的孵化服务生态体系。
5.4加强创新创业人才培养和建设
积极探索建立吸引内地人才来西藏开展创新创业的激励机制，鼓励企业、“双创”载体，以合作项目、资源 转化、成果转化、技术和市场需求为导向，积极吸引内地 人才，加强双创载体专业化双创服务人才
队伍建设；积 极营造创新创业文化氛围，留住本地人才；适当的调整 引进紧缺人才和创新型人才，促进西藏创新创业的发展。
提高创客自身能力，积极推进实施大学生创业引领 计划，加强大学生创业能力的培训，在高校要多鼓励进行创新创业教育讲座，为大学提供一些创业场所和资金 支持，以创业带动就业。
加强导师资源的引进，按照西藏双创载体目前的发 展现状，需要一批优秀的创业导师来给予初创企业和创业者提供全方位的创业咨询和创业辅导服务。应积极 建立健全创业辅导制度，培育一批优秀的专业的创业导师，鼓励本土的成功企业家、拥有丰富经验的创业者、专 家学者来担任创业团队的导师；引导创业导师为企业提 供更加个性化、专业化服务。
从2015年双创载体进入人们视野，到如今西藏自 治区“大众创业、万众创新”取得的成绩来之不易，积累 的经验弥足珍贵，在总结成绩的同时，也应清醒认识到
存在的问题和不足。
进人新的发展阶段，应积极落实国办发[2020]26
号国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地
带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见，真抓 实干，实施西藏自治区创业孵化基地提升发展行动计划，充分借鉴全国“两创示范”工作的新思路、新做法、新 经验、新制度，全面推进“大众创业、万众创新”。
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