根据中共市区纪律检查委员会、中共市区委组织部、市区机构编制委员会办公
室《关于开展机构编制执行情况检查评估的通知》部署精神和具体工作要求，现
将我乡机构设置和人员编制管理工作有关情况自查汇报如下：
一、基本情况
总的说来，我乡在机关事业机构设置和人员编制管理方面均能严格遵照上级的
有关规定，无超编制限额进人、无超职数设置内设机构、无超职数配备干部等违
规行为。
二、抓机构设置和人员编制管理工作的具体做法
1、认真学习领会上级文件规定精神，提高思想认识和工作责任心。严格控制乡镇机构和人员编制，既是深化农村税费改革、推进乡镇机构改革的重要内容，同
时也是加强党的执政能力建设、解决“三农”问题的重要举措。而要抓好机构设
置和人员编制管理工作，不认真学习上级文件精神，不全面掌握机构设置和人员
编制管理方面的有关方针政策是不行的。正是基于此认识，乡主要领导和分管人
事管理工作的干部十分重视抓好机构设置和人员编制管理方面的相关方针政策的
学习提高工作，先后系统地学习了《中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制
的通知》、《国务院关于做好XX年深化农村税费改革试点工作的通知》、《中共陕西省委办公厅、人民政府办公厅转发省机构编制委员会办公室〈关于加强机构
编制管理，严格控制财政供养人员的意见〉的通知》、《中共市委、市人民政府
关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》、《中共区委、
区人民政府关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行
规定》等政策性文件和法律法规，全面掌握和深刻领会了相关政策规定，从而有
效提高了乡主要领导干部和分管人事干部的思想认识，增强了抓好此项工作的主
动性和责任感。
3、夯实责任，严把机关事业人员进口关。一是严肃人事编制管理纪律，把好“进人关口”。乡上成立了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，其他副职领导
以及组织、人事、纪检、财政、司法等部门负责人为成员的乡机构编制管理工作
领导小组，逐级落实了机构编制与管理工作责任追究制，对不按规定违规进人、
造成恶劣影响的，层层进行责任追究。由于纪律严，制度硬，责任明，主要领导
和分管人事干部深感责任重大，从不在政策之外乱开口子，也从不徇私情违规进人。二是严格财政供养经费管理，把好“人事编制管理关”。顺应财政体制改革，从源头入手，严格落实了“增人不增资、减人不减资”的财政经费与人事编制相
挂钩的管理制度，严格控制乡镇财政供养人员经费，以编制核拨经费，以经费加
强人事管理，从而有效杜绝和杜塞了违规进人、超编制及职数配备干部等现象。
三是严格落实行编制审批制和报批制。凡编制内的人员调动，均按要求向编办申
报批复。批复后，及时办理编制及工资基金上、下册手续，实现了人事编制工作
的常态化和动态化管理。
4、行使编制稽查审核职能，加强编制台帐审核管理。每年按照区编办的要求，除如实搞好在岗在编人员登记外，对所属机关及事业单位的实名制台帐定期进行
年度审验核对，并将核编结果与干部年度考核、干部职务晋升、工资福利待遇调整、财政统发工资经费核拨等相挂钩，对在编不在岗人员以及违规进入人员除年
度不予考核外，不予调整工资标准，财政停发工资。对不按编制管理规章制度超
编用人、违规进人的单位或科室，除对超编、借调人员予以清退外，依照有关规定，追究单位主要负责人及人事管理干部的责任。正是由于加强了编制稽查审核
和编制管理，我乡机关和各事业站所均未出现一例违规行为。
三、抓机构设置和人员编制管理工作取得的成效
通过加强机构设置和人员编制管理工作，取得了如下成效：
1、精简了内设机构，优化了干部队伍，实现了精干效能的目的。
通过严格加强编制管理，不但有效实现了我乡干部队伍的稳定，同时通过竞争
上岗、定员定岗等举措，强化了干部管理，提升了干部队伍综合素质，消除了人
浮于事、机构臃肿等弊端。
2、严控了财政供养人员，减轻了乡级财政压力。近年来，我乡未超编进人，同时通过自然减员等措施，减少了在编在岗人员，大大减轻了我乡财政支出供养压
力和农民负担。
3、提高了办事效率和工作效能。由于实行了“一人多岗”、“定员定岗”的人事管理模式，从而有效强化了对干部的量化管理考核和岗位目标责任考核，增强
了干部的工作责任心和工作积极性，提高了办事效率和工作效能，受到了广大干
部众的一致好评。
4、为深化农村税费改革、乡镇机构改革、财税体制改革、公务员制度改革、事业单位岗位聘用制度改
革等配套改革体系奠定了坚实基础。由于严格落实了编制
限额管理制度，我乡农村税费改革、乡镇机构改革、财税体制改革、公务员制度
改革、事业单位岗位聘用制度改革等农村综合配套改革政策均得到了全面贯彻和
落实，有效减轻了财政压力和众负担，人民十分满意。
四、在机构设置和人员编制管理方面存在的问题
虽然我乡在抓机关事业单位机构设置和人员编制管理工作中做出了一定的成绩，取得了一定的工作成效。但与先进兄弟单位和先进地区相比，仍存在着一些不足，工作中仍存在着一些需要进一步改进的问题，其主要表现在：
1、行政机构中领导职数多，官多兵少，干事人员严重不足，行政效能大受影响。尤其是编制管理中，对领导职务设置的层次高（如撤县设区后，领导职级层次被“人为”拔高（乡镇正职高定为正处，副职高定为副处或正科），而对非领导职
务设置的层次不但太低（非领导职务最高为正科），而且极为不合理（30年以上
工龄才能不受职数限制被定为非领导职务正科或副科），绝大多数一般干部职务
晋升面临单位规格、职数指标等重重限制，职务晋升难，工资福利待遇低，严重
挫伤了干部工作激情，影响了干部干事创业积极性。
2、边远地区和贫困乡镇条件较差，待遇低下，没人愿意到这些地方工作，既造成了这些地方人力严重不足，同时也使边远地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不从心。
3、司法、经委等原来按照上级有关政策招转的聘任合同制干部虽和其他干部干着同样的事，为国家建设和社会事业发展也同样作出了不可磨灭的贡献，但由于
体制、编制等问题影响，这些人员至今仍未纳入财政供养体系，成为了社会稳定
工作的隐患。
4、机关人员职数普遍不足，大量拉用事业人员现象普遍存在，造成了政事不分、人员混岗。
哈尔滨市人事编制网5、事业单位人员身份复杂、素质差异大，专业技术技能严重短缺，导致事业单位工作难以正常有效开展。
五、几点建议
1、严格控制行政机构中的实职领导干部职数，大力推行领导干部交叉任职或兼职，确保机关专职工作人员职数充足，满足各项工作和事业发展需要。与此同时，结合撤县设区工作，提高基层乡镇非领导职级结构及设置层次，逐步缩小领导与
非领导之间“一个在天上，一个在地下”的巨大鸿沟，从根本上调动属于乡镇干
事创业中坚和骨干力量的一般干部工作积极性，促进“四强区”战略稳步快速推进。
2、大力推行干部异地交流、轮岗等制度，特别是要加强经济发达地区与贫困地区之间的干部交流、对调力度，在相互交流中，一方面锤炼干部，增强干部工作
阅历和工作才干，提升其应对、适应各种复杂环境的能力。另一方面均衡地区差异，稳定干部心态，焕发和调动贫困地区干部工作热情和工作动力。
3、将司法、经委等聘用合同制人员纳入财政供养体系，采取招录或招聘等方式，将其补充到事业单位，定编定员定岗，发挥其应有职能作用。
4、严格落实政事分开政策，加大行政机构人员配置，必要时，可以在同等条件的事业单位人员中或大中专学生中招考录用行政工作人员，以解决行政人员严重
不足这一实际问题。
5、积极推行事业单位分类改革，并结合事业单位改革，加大事业专业技术人员配备和培训工作力度，使事业单位专业技术人员发挥一技之长，在各自工作岗位
上作出应有的职能贡献。
区委村卫生室业务用房意见
村卫生室是农村三级医疗卫生服务网络的“网底”，是最贴近农村居民的医疗
卫生服务机构，是村集体社会事业的重要组成部分。加强村卫生室的建设，提高
服务能力，是完善农村卫生服务体系的重要内容，也是全面推进医改任务落实的
重要举措。由于经济社会发展的原因，有的村卫生室长期缺少村集体经济的支持，部分现有村卫生室的业务用房属于个人或租赁房舍，存在房屋简陋、布局不合理
现象，不适应农村居民日益增长的医疗卫生服务需求和医改政策的要求。根据区
人民政府办公室《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见（试行）》，结
合我区实际，现就落实村卫生室的业务用房提出如下意见。
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从
我区实际情况出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，通过强化各
级政府责任和投入，加强村级卫生服务机构标准化建设，健全基层医疗卫生服务
体系，不断提高农村居民健康水平，逐步缩小城乡差别，促进社会和谐。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，集体兴办，投资兴建或镇（办）、村（居）共同投资兴
建等多种方式，无偿提供村卫生室使用。
（二）坚持农村卫生服务公益性质，完善公共卫生服务和基本医疗服务功能，
夯实农村卫生服务“网底”建设。
（三）按照统一标准、完善功能、因地制宜、充实内涵的管理原则，采取新建、扩建、改造等多种形式，改善村卫生室房屋条件。
三、工作目标
根据政办发号文件“村卫生室由政府、集体或单位举办，或者由乡村医生联办、个体举办，经区卫生局批准后设立”，“各镇、街道办事处、村（居）委会可采
取公建民营、政府补助、村集体补助等多种形式，支持村卫生室的房屋建设和设
备购置”。各镇办要于4月份完成村卫生室用房情况摸底，并制定出落实方案和
措施，确保村卫生室用房租赁问题得到解决。年9月底前，通过多种形式解决村
卫生室用房租赁问题，改善村卫生室用房条件，确保卫生室业务用房达到建设标
准要求，房屋功能符合村级医疗卫生服务工作需要，提高我区村级医疗卫生基础
设施整体水平，更好地为人民众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
四、用房标准
各镇办要结合实际，本着交通位置便利、方便众就医的原则，为村卫生室免费提供业务用房。村卫生室建筑面积原则上不少于80平方米，内外环境整洁，布局合理，实现诊断室、室、药房和观察室“四
室分开”，具备通水、通电、通路、通网络等基本条件，房间设置应满足公共卫生和基本医疗要求，房屋建设应满足耐久、防火、抗震、节能等方面的基本要求。
五、工作要求
各镇办要统一思想，高度重视，加强村卫生室设置工作的组织、协调和督导，确保每个村卫生室业务用房充足，及时为农村居民提供预防、保健、健康教育、基本医疗、康复等服务，有效缓解农民众“看病难、看病贵”的问题，充分发挥村卫生室的综合效能。
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