----以南京市为例
姜晓艳
摘要：本文以南京归国留学人员政治吸纳情况为例，以南京归国留学人员政治吸纳现状为切入点，分析政治吸纳方面存在的问题，并提出加强归国留学人员政治吸纳的对策建议，以期更好地引导归国留学人员为经济社会发展做出贡献a
关键词：归国；留学人员；政治吸纳
中图分类号:D613文献标识码:2文章编号：1672-3163（2020）06-00061-05
2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”改革开放特别是21世纪以来，我国留学人员人数不断增长。《中国教育报》的相关数据显示,“据不完全统计，改革开放40年间81%的中国科学院院士、54%的中国工程院院士、72%的国家'863'计划首席科学家均为留学回国人员。”中央统战部网站转载的显示，“2020年以来，的归国 留学2019年同期增58.19%，海外留学生回国热情高涨。”2020年，新冠肺炎疫席卷全球，广大
工作者不，工作，为国家海外抗疫岀大。据，中大部分医是留学归国人员，着留学学。国留学人员是的人才，，国留学人员的重要作，是国留学人员，的重要作，是的重要。
一、南京归国留学人员政治吸纳现状
（一）南京归国留学人员概况
据记载，是近期留学特别是第
留的重要，留学，留学人员。南京作为江苏省会，教育，科力M人的数据显示，国留学人员5万人，平均年增4000人，要分在力为的、企事业单、科院所、高校等。目，与开展留学人员工作相关的部门组织要委组织部、市委统战部（南京欧学会、联会）、市侨联、市人等。
收稿日期：2020-11-01
作者简介：姜晓艳，南京欧美同学会秘书处干部。
（二）南京归国留学人员政治吸纳概况
我国政治体系的政治吸纳机制主要包括政党吸纳、人大政协吸纳和社会组织吸纳三个方面。从南京市
人大部门的调研来看，南京市人大数据显示，南京市第十六届人大代表委员人数524人，但是关于委员的身份是否是归国留学人员并未做专门的统计；从市政协部门调研的数据来看，南京市显示第十四届政协委员人数为520人，分为30个界别，归国留学人员并没有作为单独的界别进行参政议政，委员的身份是否为归国留学人员也未做专门的统计；从社会组织吸纳来看，南京学会南京留学人员
会）作为南京归国留学人员的要组织，现有会员1912，，党员572名，共青团员69，民主党派174，无党派人士139名，众958名。
（三）调查样本分析
1.调研方
1
调研主要采用网络问卷法。利用问卷星网计网，南京学会、会员，南京归国学人员的市机关、
4、科研调，并
进行分析。网络问卷500份，回收有500份，有
收率为100%。
2
市委统部分，调研留学人员分为的、、单
以及南京学会、会员单位等，会的，归国留学人员，和的政治吸，的政治，留学国人
团、民军”的作用，
服务方经济社会发展。
2.归国留学人员体特征分析
（1）具有深厚的爱国报国怀
无论是过去还是在，留学人员中都不乏坚定的爱国者。钱学森、邓稼先等优秀的归国留学人员学成归来，为党和国家的做岀了不朽的功勋。今天，绝大多数留学人员都具有爱国情怀，一直延续着留学国的光荣传统。在调查，当回答“您对越岀国越爱国的态度”这一问题，选择“赞同”的占比76.4%a象A先生提出，“希望南京学会能够多开展一些爱国主义教育活动，提升会员体的爱国主义意识，弘扬留学国传统。”象B先到,“正因为越岀国越爱国，接受过中西文化教育，深爱国不应只留在，是行。”
2学，行代表
归国留学人员既包括留学生也包括具有海外访学经历的专家、学者，一般具有的学历，且博士和硕士研究学多，行分为。本次问卷调查，学来看，博士研究占比65.2%，士研究占比29.2%。行
分布来看，教育、、研究行业所占比:，占比为62.8%。，60.2%的者为
在单经开展员 政治教育作”。61.2%的者“参过党委、政关部门组织的培训、会”。象C先，人之前是学会海大学分会数委员会会，是民主党派成员，意为国的
的学。政治吸不多的留学人员国，学会，的专
所长，而且政治、愿为个一的优秀留学人员党政学部门行，为祖国。”
（3多元化
留学人员既有国活经，有国学
，受国和国不文化，界
为开，活，多化态。调查，在您为国教育文化对您的影响程度”这一题时，51.6%的者为大”。在答您海
系的
度”这一题时，6.6%的者认为海河北省专接本考试院
系“很紧密”,38.2%的者为海系
“比较紧密”。访谈对象D 先生谈到，“相信大多数 岀国留学人员都对祖国怀有真挚的感情，相比未 岀国的人来说，对欧美国家有更切身的体会，也更
能理解自己国家的发展势态，希望能吸纳更多有 国际经历和眼光的人去参与政治。”
（4）政治参与意愿强烈
本次问卷调查中，在回答“您对国家政治生活
中的大的
” 问题时,45.6%的被访“
”，50%的访 “比较
”。
在回答是否愿意“参加区和街镇人大代的选举 投票”
问 ，52.8%的访
十'愿意”参
国考最低分数线是多少
与。访谈对象E 先生讲到，““的
2 更愿意 投身参政 政的活 中2 国家
希
望能 更多 的 和 会 ”
表1政治参与行为意愿分析
3.样本总体分析
題目'选项
不區意说不准十分區意
参力OS?战相关政治学习或培训
46(9.2%)
95(19%)240(48%)
119(23.8%)轸加区和啊人大炖的
25(5%)
76(15.2%)
264(52.8%)135(27%)
参力位、社区
24(4.8%)69(13.8%)281(56.2%)
126(25.2%)
在传统媒休或网络平台上R 达目己的JS 见和想法
67(13.4%)
167(33.4%)
187(37.4%)
79(15.8%)
向当地党致政府领导表达目己的意见和诉求
21(4.2%)119(23.8%)267(53.4%)93(486%)
向人大代痕政协委员!S 出目己的慧见或建议
20(4%)
107(21.4%)268(53.6%)105(21%)
社区，村两委或业费会表达目己的见
38(7.6%)147(29.4%)
234(46.8%)81(16.2%)
参加政府组织的各种听证会
山东省三支一扶考试内容29(5.8%)
120(24%)259(51.8%)
92(18.4%)
本次问卷调查中2 来 2 较多2
比69%，女性占比31%。从年龄结构来看,31-40
岁、41-50岁人数较多，分别占比44%和28%。从专
来，工学和自 学较多， 比
27.2%和25.6%。从留学国家来看，美国和英国居
多2 比 43%和 18.6% 体来 2 对 国留学人员的政治吸纳情况较
本次问卷调查中，
政治 来 2中 员 比 54.2%
比 13%2 人 比 7%
员 比
3.4%
比 22.4% 说 中国 对
归国留学人员的政治吸纳
从人大、政 的吸纳情来，只有
5.4%的被访
经 在 人大代 政
中国教师招聘考试网
员， 政参
馆馆员、政府
政策咨询家 说，人大、政 对归
国留学人员的吸纳还需进一步加大力度。从加入 社团情况来看,70.8%的被访加入过社团，其中，
加入 欧美同学会的比43%，加入校友会的
占比21.8%，加入专业技术协会的占比19.8%，加
入侨联的占比13% 说，社会组织吸纳也
国留学人员进行政治吸纳的有效途径。
二、南京归国留学人员政治吸纳方面存在的
问题
（一） 基本理论储备不足
掌握必要的政治理论是归国留学人员进行参
政议政的基础。但，从目前的调查来看，存在基
本理论储备不足的情 本次问卷调查中，在回答
“您对政治吸纳含义的了解程度”
问 ,
58.6%的受访者表示对政治吸纳的概念“不太了
解”,8.8%的受访
：“完全不了解”。另外，在访
谈中，访谈对象F 女士也谈到“对政治吸纳 概
念不 解，希望多加强这方面的学习。”
（二） 人才信息不对称
掌握归国留学人员的相关信息特别是相关行
信息等是对他们进行政治吸纳的
目前来，虽 国留学人员人数呈现增长
态势，但 对于 国留学人员总数及相关信息还
缺乏有 的掌握。一方，从总量来看，人社局等
统计的数据也仅根据归国留学人员所在单
位的入职信息获 例如，用人单位在市人社局登
的《就登人员花名册》等材料中对“是否归
国留学人员”做了专门统计，可以说，这也 掌握
归国留学人员数据的一种方式。但据了解，进行就
业登
项 并非是新员工入职登记的必要
特
对于有访学经历的 家 学 相 信
息的掌握不够全，
人也政治吸纳的
要对象 另 方 2与 国留学人员 相 的
组织 缺乏有 2 国留学人员信息掌
握不全 2人 以进行有 和 2人
用有进步
（三） 议政建言渠道不畅
参政议政对国留学人员进行政治吸纳的
有 方式 本次问卷调查中2在 问到“您 否
任过人大代表、政协委员、被聘任为政府参事或文史研究馆馆员、政府政策咨询专家”这一问题时，1.4%的被访者表示“以前担任过”;4%的被访者表示“正在担任”;94.6%的被访者表示“未曾担任过”。另外,48.4%的被访者认为自身参政议政方面的主要障碍是“没有机会和渠道”。
从我国目前的政协界别来看，留学归国人员并没有作为单独的界别进参政议政。这在一定
归国留学人员这一的
的表达。另外，从目前来看，归国留学人员的建言献策能力作用还较为薄，“建言献策”的作用还未能有访G，“希能我这归国学人员参政议政的渠道，我这个体建言献策的作用。”
三、加强南京归国留学人员政治吸纳的对策建议
2020辽宁公务员面试名单（一）强化政治引领，提升留学归国人员思想和理论水平
1.归国学人员表人的
学会归国留学人员一方面，归国学人员的和政，学和国的、方、政策，的政、、史、会和工作。另一方面，“”，有
或归国学人员参政议政和建言献策方面的专题培训班，提升归国学人员参政议政能力，大学人员专，为国会建言献策。
2.归国留学人员表人士座谈会
一方面，由市委市政府牵头，在一些重大政策的制定和以会的征求归国留学人员代表人的专和学者的意见和建议。目前，南实施的政决策专家咨询项目团队很多专和学者都有学背景，可以更好地凝聚归国学人员囊的作用；一方面，由市委 部，走访调研作。另
到归国留学人员分布为密集的园区、机、企事业单位，以座谈会的形式了解归国留学人员的思想状况和基本情况，倾听们的意见和建议，为归 国学人员代表人的推荐做好准备。
（二）建立人才数据库，对归国留学人员进行精准吸纳
1.建立人才数据库
掌握人才信息是做好政治吸纳的一项基础性和必要作。南归国学人员的信息掌握不全面、信息不称的现状，建议由组织、、人社、公安部门手，以政区域为界，全市范围内归国学人员进摸底调研，建立针对南归国留学人员的系统完备的人才数据库，详细了解归国学人员的专特点、擅域基本信息，做好归国留学人员信息储备，为归国学人员政吸纳打好基础。
2.部门、组织之间的联动
2020年9月，中共南京市委办公厅印发《关于
学会学人员会）建设的实施意见》，为全学人员统战工作了方向。可以，做好学人员的政吸纳作是一项系
的作，要各相关部门、的协调。建议市委部、部、市人部门互沟通，联系对接学人员分布较为密集的机、企事业单、属校、科研院，时掌握归国留学人员基本信息，做到人才信息共享，全市归国留学人员的用。
（三）制度化的政治吸纳与非制度化的政治吸纳相结合
1.的政吸纳
从部和人来看，可以根据工作需要，
归国学人员的专和人力，
的归国学人员纳公员或者专事业编制。近年来，聘任员以层事人才进都是好的。从部来看，可以的，时委
部政协、单和推荐才备的归国学人员，为归国学人员政吸纳建台。
2.非制度化的政治吸纳
社会组织吸纳是政治吸纳的重要方式。建议依托市委统战部所属市海联会、市知联会、市新的社会阶层人士联谊会、市欧美同学会等统战社团或团组织，对广大归国留学人员进行社会组织吸纳，推选符合条件的归国留学人员担任社团理事等，以民间智库为载体平台，更好地发挥归国留学人员建言献策、服务经济社会发的。
重庆人力资源网官方网（四）由政治引领到政治参与，以政治参与促进政治吸纳
1.积极引导归国留学人员进行政治参与
政治吸纳的更的是一种精英化的政治模式。但是，从前，以国实行的人民大会制度为，人人政治，但是的度式又有不同。对归国留学人员的政治吸纳一度以是对
一体的人士的吸纳,
的广大归国留学人员的，发挥体言，的政治吸纳
是的，重归国留学人员体的政治参要，以，政治一度是政治吸纳的要
2.由政治政治参与到政治吸纳
对归国留学人员的政治吸纳以是一种
的吸纳模式，政治政治进政治吸纳的一一方，以政治引为，化对归国留学人员的政治理学，发挥进行政治
，为政治吸纳好一，建
化的制，期归国留学人员政治方的，政议政，
，从进行政治吸纳
，政6平总书记在欧美同学会成100周年大会上强调，“各级党委政府要认真贯彻党国家关于留学人员工的方针政策，更大规模、更有成效地培养我国改革开放社会主义现化建设急需的各级各类人才以，对归国留学人员的政治吸纳是培养人才的重要式。一，与归国留学人员工关部门和组织需要整合资源，形成合力；另一，注重归国留学人员政治吸纳的，有步骤、选择地进行系统吸纳。只样，才能更好地为归国留学人员发声，讲好归国留学人员故事，发挥归国留学人员的，为“十四五”发展开篇布局，为国家经济社会发贡献留学人员的智慧力量。
责任编辑：宋好