制定机关 | |
公布日期 | 兴业银行app下载2016.04.27 |
施行日期 | 2016.04.27 |
文号 | 宁政发〔2016〕94号 二会内容 |
主题类别 | 就业促进 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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市政府关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见
宁政发〔2016〕94号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实国务院《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号），加快构建众创、众包、众扶、众筹（以下简称“四众”）等创业创新支撑平台，全面推动我市大众创业万众创新工作深入开展，增强新常态下经济发展新动力，推动我市产业升级和社会转型，实现“迈上新台阶、建设新南京”的总体要求，特制定以下实施意见：
一、总体要求和目标
以构建四众支撑平台和提升服务能力为突破口，通过整合全市创业创新资源，进一步完善创业创新政策，更好地营造创业创新环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，加快四众平台广泛应用，激发创业创新潜力，建成一批具有较强专业化服务能力的创业创新支撑平台，形成要素齐全、功能完善、合作开放和专业高效的创业创新服务体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，建设全国一流、具有国际影响力的人才与创业创新名城。
到2017年，全市四众创业创新服务平台累计超过40家；扶持大众自主创业累计超过2.5万人，带动就业15万人；培育高新技术企业累计超过900家；创业投资机构超过35家，管理资金规模超过280亿元。
二、重点工作
1．优化空间布局。进一步优化存量资源的配置格局，加快升级改造苏南国家自主创新示范区、紫金科技人才创业特别社区、科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等创新资源集聚区，植入四众的管理模式和运营理念，围绕其主导产业领域重点打造一批专业化的四众企业及支撑平台。鼓励各类投资主体盘活利用老厂房、旧仓库、闲置楼宇等存量资源，建设创客空间、创业咖啡、创新工场等“轻资产、重服务”的新型孵化平台，进一步降低创业创新门槛。鼓励有条件的街道（镇）、社区依托辖区内各类场地资源，整合、创建一批小型创业孵化基地或创客中心，联合创客组织或专业机构共同运营，形成一批新的创业创新空间。有重点地选择部分资源相对集中的功能板块，开展四众空间集聚区建设试点，以要素集聚促进创客集聚和产业集聚，为体系化、特化发展提供重要支撑。（责任单位：市科委、市经信委、市人社局、各区政府、各开发区管委会）
2．提升服务功能。着眼四众支撑平台的特点，突破众创空间的物理环境限制，围绕“互联网+”行动计划打造虚拟创业孵化空间，服务内容包括在线项目路演、线上入孵审核、创业讲座培训等，并实现工商注册、代理记账、法律服务、政策咨询、人员招聘、产品发布、市场推广等需求全程网络对接，为创客们提供更多的创新服务。立足我市科技人员众多的优势，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设四众平台，发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技人员创业创新提供专业化服务。打通创业服务中间环节，鼓励行业协会、新闻媒体等机构利用大数据、云计算、移动互联网等现代技术手段，面向创业企业提供线上线下相结合，包括宣传、信息、投资等各种资源在内的综合性创业服务。开展互联网众筹融资试点，鼓励创新型企业的高新技术产品开展互联网众筹推广，鼓励发展互联网金融等科技创业投融资服务平台。建立契合创业企业需求、采用市场运作方式、高效灵活的科技金融服务体系，解决从科技研发到产业成长过程中的融资需求。（责任单位：市科委、市经信委、市发改委、市金融办、各区政府、各开发区管委会）
3．聚焦重点领域。围绕高端装备制造、节能环保、生物医药、文化创意和现代服务业、
新能源、新材料、新一代信息技术、教育培训及知识产权管理咨询服务等优势领域、重点产业，培育一批市场化、品牌化、专业化、差异化的孵化器和四众平台，推动区域创新资源优势转化为产业发展优势。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向，按照市场机制与其他创业主体协同聚集，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态落。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，形成专业化的创业创新集聚区，并形成产业优势，推动产学研用的有机结合。依托国家自主创新示范区、高新区，以及我市旗舰型龙头企业建设一批国家级创新平台，发挥重点区域创新创业要素集聚优势，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，提升众创空间发展的国际化水平。（责任单位：市科委、市经信委、各区政府、各开发区管委会）
三、主要任务
（一）全面推进众创，构建创业创新载体
4．进一步拓展众创空间。发挥高新区“一区三园”、紫金科技人才创业特别社区、大学科
技园等载体集聚效应，带动全市各类众创载体建设，鼓励多方参与、多种形态的创业创新空间发展，建设创业园、创业街、创业社区、创客空间等多种形式创业创新载体，突出差异化、特化、个性化，打造最优“创客栖息地”和“创客集聚区”，形成一批生态化的创业创新示范社区。（责任单位：市科委、市人社局、各区政府、各开发区管委会）
5．深入推进网络平台众创。以创建国家电子商务示范城市、“宽带中国”示范城市为契机，围绕实施“互联网+”行动计划，打造线上线下相结合的创新载体。依托第三方平台开展电子商务应用，支持各类创业创新主体利用APP、微博、、社交网络等创新电子商务服务模式，催生基于电子商务的商业模式新业态。鼓励企业利用大数据、云计算、移动互联网等技术，提供专业化配套服务，在云媒体、3D打印、未来网络、文化创意、数字教育等新兴业态开展创业创新活动。（责任单位：市商务局、市经信委、市发改委）
6．积极引导企业内部众创。依托苏南国家自主创新示范区建设，继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划，推动各类创业孵化载体与创业服务机构开展深层次合作，发挥互补优势，打造创业者交流平台，推进创业者联盟、创业沙龙等创业者组织建设，加强创业者之间的合作交流、资源共享。鼓励企业为内部员工提供资金、技术和平台，培育内部创客
文化，开拓新的业务领域、开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力；支持企业建立股权激励机制，突破管理瓶颈，形成持续创新能力。（责任单位：市科委、市经信委、各区政府、各开发区管委会）
（二）积极推广众包，拓展创业创新途径
7．利用创新平台推动众包。强化我市各级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台服务属性，构建开放共享互动网络平台，将部分研发任务分发和交付。发挥地方与高校院所共建的新型研发机构作用，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制；鼓励高校、科研院所和大中型企业的现有国家重大科研基础设施、大型科研仪器、工程文献信息、专利信息等资源向全社会开放共享。（责任单位：市科委、市发改委、市经信委）
8．积极推动企业实施众包。鼓励我市各类制造企业、服务企业将部分设计、研发、创意任务分包给其他业内企业或者科研院所，促进成本降低和提质增效，推动产品技术融合创新。鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，促进产品规划与市场需求无缝对接。（责任单位：市科委、市经信委、市商务局）安徽公务员难考吗
9．加快服务外包发展。推进我市全国服务外包示范城市建设，发挥服务外包示范集聚效应，积极承接国际服务外包业务，扩大业务规模，提升业务层次，努力形成通信、电力服务、创意设计、动漫服务、供应链管理、医药研发、金融服务等服务外包产业链，打造具有南京特的国际服务外包品牌。（责任单位：市商务局、市发改委）
10．鼓励拓展众包业务。引导研发创意、制造运维、知识内容、生活服务等方面的众包业务发展，鼓励政府机构和企事业单位发包出售或者收包购买专业化服务，实现管理创新。支持企业构建数字化服务平台，购买专业化服务，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。（责任单位：市商务局、市科委、市经信委）
（三）大力实施众扶，营造创业创新氛围
11．建立资源共享机制。充分发挥我市科教资源丰厚优势，加快形成公共科技资源和信息资源开放共享的机制，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新的成本。鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加大对小微企业和创业者的支持力度。（责
任单位：市科委、市发改委、市经信委、市商务局）
12．为人才提供立体化服务。进一步落实和完善我市创业创新政策措施，对各类创业创新人才给予全方位的服务。鼓励支持高校科研院所以及企事业单位的科技人员利用科学知识、科技成果、知识产权和信息，创办、领办或与企业家合作创办创业创新服务机构。鼓励高校开展创业教育和建设创业培训师资队伍，建立健全大学生创业指导服务专门机构，优化创业指导和服务，推动大学生等各类青年创业创新。（责任单位：市人才办、市人社局、市科委、市教育局、各区政府、各开发区管委会）
13．开展众性创业创新活动。开展海外招才引智，吸引留学归国人员来宁在宁创业创新。实施大学生创业引领计划，全面打造以大学生为代表的青年科技创业生力军，形成创业创新示范和引领效应。实施农村创业富民计划，鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业，持续扩大农民创业规模和富民效应。继续做好城镇失业人员、自主择业军转干部和自主就业退役士兵等体的创业工作。（责任单位：市人才办、市人社局、市科委、各区政府、各开发区管委会）
14. 强化众扶文化氛围。鼓励社会力量围绕全民创业创新开展各类公益活动，推进国家创
每年考研的时间业型城市建设，组织各具特的创业创新竞赛和活动，持续开展“创赢未来”、“赢在南京”青年大学生创业大赛、“南京留学人员创业大赛”等南京创业品牌活动，通过各类媒体对大众创业创新活动的新闻宣传和舆论引导，开展创业典型培养、创业明星风采展示及创业助推行动等活动，提高全民勇于创业创新的积极性。加强对创业“明星”、创客、优秀创业导师、天使投资人、孵化器管理者的宣传，表彰有特、有建树、有引领作用的单位和个人，在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围。（责任单位：市文广新局、市人才办、市人社局、市科委、各区政府、各开发区管委会）
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