2021年第3期第37卷(总第483期)
吉林省教育学院学报
JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE
No.3,2021
Vol.37
Total No.483美国中小学教科书审定制度探究
—以得克萨斯州为例
张子音
(首都师范大学教育学院，北京100037)
摘要：教科书审定制度是保证教科书质量的重要环节之一，对我国教育的发展至关重要。美国的教科书审定制度经过长期发展已经较为完善，本文以美国得克萨斯州为例，通过对教科书的审定主体、审定职能、审定标准、审定程序和审定机制进行探究，反思我国教科书审定中的不足，分析对我国教科书审定的启示。
关键词：教科书；审定制度；得克萨斯州
doi ： 10.16083/jki. 1671 -1580.2021.03.03 3
吉林省教育学院官方网中图分类号:G632 文献标识码:A
教科书作为一种特殊的文本，是学校教育中不 可或缺的教学材料，影响着一代代学生的成长和发 展。一定程度上可以说，有什么样的教科书，就会有 什么样的年轻一代，就会有什么样的国家和未来[1]。如此重要的教科书，从编写到进人课堂，必然要经 历层层审查以确保教科书的质量。任何一个差错都 可能会影响一代人，教科书的质量必须得到保障，因此建立完善的教科书审定制度就显得尤为重要。教科书审定制是一种由国家教育行政部门根据中 小学各科课程标准或者教学大纲，对有关出版单位 和团体甚至个人编辑的教科书进行审查鉴定，审定 通过后准予出版、发行、使用的教材编审制度[2]。
美国的教科书制度经过长期的发展，已经形成 了一套比较完善的教科书制度，从编写、审定到采 纳，各州都根据自身的情况制定了本州的教科书制 度。本文以得克萨斯州的教科书审定制度为例，对 美国的教科书审定制度进行研究。
―、美国教科书审定制度概况
美国是分权型国家，实行地方分权管理制度，对教育方面的管理活动是各州的权利与责任，教材 审定制度自然也不例外，各个州依据宪法的要求与 各州的法律规定，对教材实施管理活动[3]。2015年，奥巴马政府签署《每一个学生成功法案》(Every Stu­dent Succeeds Act，简称 ESSA)，强调 课程标准的重 要性并宣布各州可以根据当地的发展情况和教学 *140
文章编号：1671—1580(2021 )03—0140—05
特点编制更适合自己州内学生发展的课程标准[4]。基于此法案，美国各州将根据学生的发展水平制定 课程标准，由于教科书的编写会因其课程标准的不 同而产生差异，所以各州不组织专家统一进行教科 书的编写，而是由出版商自由进行编写，经相关部 门审定后进人学校。
美国教科书的审定有两种形式。一种为“开放 制”，即由各州的地区或学校在出版商供应的教科 书中自行选择适合本地区或学校学生的教科书，采 用这种形式的有科罗拉多州、爱荷华州、纽约州等。另一种为“州审制”（adoption states)，即由州教育部 门负责审定，提供通过审定的教科书名单，各学校 再进行选择。目前美国共有22个州是由州政府教 育部门为本州的公立学校审定教科书，包括加利福 尼亚州、得克萨斯州和佛罗里达州等。这22个州成 立了一个全国州立教科书管理者协会(National As­sociation of State Textbook Administrators) ，这些州 都采用类似的教科书审查政策t5]。其中加利福尼亚 州、得克萨斯州和佛罗里达州作为在校学生人数最 多的三大州，拥有巨大的教科书市场。
得克斯萨州作为美国南方最大的州，是全美最 大教科书市场之一，其审定制度在美国各州中有着 较大的影响，经过审定的教科书也会被其他各州借 鉴或采用。其审定工作主要依据《得克萨斯州教育 法》（Texas Education Code，简称TEC)⑷和《得克萨
收稿日期：2020—10—14
作者简介：张子音（1997—），女，河北唐山人，首都师范大学教育学院，在读硕士研究生。研究方向：课程与教学论。140
斯州行政法规》（Texas Administrative Code，简称 TAC)m来完成，通过发布公告（Proclamation)的形 式进行教科书的招标，提供每年需要进行审定的教 科书的信息以及基本要求。2019年9月，得克萨斯州 发布了《Proclamation2021》宣布对将在2021年投入 使用的教科书展开审定工作。
二、得克萨斯州教科书审定制度
(一) 审定主体
得克萨斯州的教科书审定工作主要由州审查 小组（State review panel)、教育行政官（commission­er of education)和 州教育 董事会 （State Board of Ed-ucation，简称SBOE)进行。得克萨斯州的教科书审 定工作分为审查和决定两个部分，审查工作由州审 查小组和教育行政官进行，最终由州教育董事会决 定。
审查小组成员包括公立学校教师、学科专家、大学教授、家长、SBOE成员和工商业代表等。任何 得克萨斯州的居民（不包括出版商相关人员）都可 被提名，审查小组人数和最终名单由教育行政官决 定。
为客观公正地开展审查工作，审查小组人员应 尽可能代表不同性别、种族和地区，应具有一定的 经验或者是某一学科领域的专家。这些专家至少具 有在公立学校十年以上的教学经历，或者至少拥有 这一学科领域的硕士学位，亦或是在得克萨斯州四 年制高等教育院校任职的教授。并且，得州法律规 定，在州董事会任命前三年期间，有下列情形者取 消审定教科书的资格：曾接受出版公司或个人支 持、捐助或雇佣的；直接或间接拥有或控制出版公 司或接受任何经费的。此外，为使审查小组成员拥 有选用教科书的专业能力，得州法律规定，在正式 进行选定工作前，成员需参加下列课程的培训：成 员责任与行为规范、教科书选用标准及操作流程、教科书错误检视的相关技术训练等[8]。
审查小组审查后向教育行政官报告审查结果，教育行政官在进一步审查后向教育董事会提交(最 终)报告，由教育董事会最终审定并发布通过审定 的教科书清单。
除了主要进行审定工作的三个机构外，得克萨 斯州的公众也有提出意见、指出事实错误的权利，公众可通过提交意见书或参加听证会对教科书进 行监督。
(二) 审查职能
1.州审查小组
州审查小组对所有提交的教科书材料进行审查，确定课程标准（Texas essential knowledge and skills，简称TEKS)和英语熟练标准（English lan­guage proficiency standards，简称 ELPS)的涵 盖率以及是否有事实错误。所有部分至少由两名审查小组 人员合作进行，并最终达成一致意见。审查小组在 向州教育行政官提交报告前，应与出版商召开会议 (面对面形式或者网络形式），听取出版商对于审查 意见的回应，最终向教育行政官提交一份说明教科 书中的TEKS和ELPS覆盖率的报告，必要时可提交 一份所有小组人员的意见以及一份审查期间发现 的教科书中事实错误的清单。小组人员需在所有提 交给教育行政官的报告上签字，且必须出席SBOE 召开的会议。
小组成员在审查期间需要遵守“无接触期”（从 介人审查工作至在上公开审查结果期间）的原则，不得就教科书内容以及审查过程和与审定 过程有利害关系的人有直接或者间接的接触，但可 以向教育者、专家和家长征求意见。
2. 教育行政官
教育行政官将提名并发布州审查小组人员名 单，以州审查小组提交的报告为基础，对州查小组 提交的所有教科书进行再次审查，根据审查结果编 写初步报告，并召开会议向出版商公布此报告。若 出版商对此报告存有异议，可在会上与教育行政官 进行公开讨论，会后教育行政官将向教育董事会提 交最终
报告。报告中应包含教科书中TEKS和ELPS 的覆盖率，审查小组指出的事实错误以及出版商是 否拒绝重新提交教科书等相关信息。如果出版商没 有遵守公告中规定的期限提交教科书样本，教育行 政官有权利将其从名单中移除。
3. 教育董事会
教育董事会决定州审查小组的最终名单，董事 会成员可参加州审查小组会议，但不得私下与小组 成员讨论。在最终决定审定的教科书清单前，就审 议中的教科书举行公开听证会，出版商可就公众提 出的问题进行现场回应，将公开所有会议 记录。教育董事会可根据《得克萨斯州教育法》采纳 和拒绝提交的教科书，确保经专家审查后提交的教 科书在内容和物理规格上符合相应的标准，适合该 学科以及学段，董事会将以少数服从多数的表决方 式决定教科书最终是否通过审定。
(三)审定标准
首先，教科书必须符合由美国出版商协会(As­sociation〇f American Publishers，简称 AAP)制定的 《教科书生产标准细则》（Manufacturing Standards
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and Specifications for Textbooks)的要求，包括教科书的开本、重量、厚度、纸张、插图、印刷等各方
面9]。
数字教科书可以是光盘、DVD、网络资料等形 式，但必须要符合联邦修复法（Federal Rehabilita­tion Act)的技术标准，保证可 以供多个用户 同时使 用，并且残疾人士也可以使用。
其次，教育内容要符合得克萨斯州的课程标准 和英语熟练标准，这是审定过程中最重要的两项标 准，并且不能有事实错误（包含被确认为妨碍学生 的学习的严重语法和标点错误）和任何形式的广告 植人，未经教育行政官同意不得添加任何网络链接，数字教科书未经同意不得收集用户个人信息，包括e-mail地址。
在社会内容方面，教科书必须有利于学生理解 爱国主义和在自由企业社会中高效工作的重要性，认同基本民主价值观和本民族遗产。
数字教科书则要求由第三方根据“网页内容无 障碍指南 2.0”AA级标准（Web Content Accessibility Guidelines2.0)U l)|进行审查，其中规定了具体检测步 骤，以确保使用的流畅性和无障碍性，并要求提供 相应报告，说明其内容是否符合“网页内容无障碍 指南2.0”中的相关标准，符合“可感知、可操作、可理 解和可兼容”四项基本原则。
最后，教育董事会根据《得克萨斯教育法》采纳 或者拒绝提交的材料，即至少满足TEKS的50%并 100
%满足ELPS，没有事实错误，适合该学科和学段 学生的水平，由专家审定，经过董事会的表决以多 票通过C)
(四)审定程序
得克萨斯州的教科书审定主要分为6个阶段 (如图1)：公告及相关审定要求的发布一出版商提 交教科书样本及相关报告一州审查小组审查一州 教育行政官审查一公众意见采纳一州教育董事会 审定。
第1阶段：由得克萨斯州教育厅(Texas Educa­tion Agency，简称 TEA)在上发布公告和出 版商手册，公告内容包括教科书审定时间表、出版 商和教育服务中心需提交的报告清单及要求、TKES和ELPS覆盖率要求、和学龄前儿童指导方针 等链接以及相关术语说明表。审定时间表详细列出 了每项审定工作的具体日期以及责任双方。出版商 手册作为对公告的补充资料，补充说明每个出版商 提交报告的详细要求以及相关信息。
第2阶段：首先，有意向参与的出版商将提交意 向申请书，TEA将会为这些出版商举行网络研讨会。会后，SBOE将发布“问题与答案文件"（Ques­tions and Answers Document)，将出 版商的 问题和 TEA的回复进行汇总。其次，会议结束后，出版商可 在截止日期之前提交投标意向书，注明每本教科书 中TEICS和ELPS的覆盖比例，同时可以提交TEKS 和ELPS覆盖率的相关报告，报告中应说明相关标 准在教科书内容中每个部分的具体体现。数字教科 书则必须有能够进入对应标准的链接。审查小组会 对提
交的报告进行反馈，但此报告并非强制提交的 文件，出版商可自由提交。最后，待州审查小组人员 确定后，出版商将向TEA和20个区域的教育服务中 心提交教科书电子样本，此样本应允许多个用户同 时使用并必须具有单词检索功能。在提交前，出版 商应先对教科书进行自行审查，确保内容完整、准 确，符合公告要求。
第3阶段：教科书审查小组召开会议，对提交的 教科书中TEKS和ELPS的覆盖率以及教科书中是 否存在事实错误进行审查，审查结束后和出版商进 行会面，听取他们对审查意见的回应并向教育行政 官汇报审查结果，该结果将作为教育行政官进一步 审查的基础。
第4阶段：州教育行政官根据州审查小组的审 查结果编写初步报告，报告中应包括对于教科书中 TEKS和ELPS的覆盖率的调查以及存在的事实错 误。该报告将在教育厅上公布，出版商和 得克萨斯居民皆可通过网站查看此报告。出版商可 根据此报告添加新内容，但出版商必须提供一份清 单，列出所有更正、编辑更改和批准的新内容，并且 提供电子副本，包括答复州审查小组和公众发现的 错误以及针对州审查小组和公众的评论进行的编 辑修改，这部分内容只由州审查小组进行审定。公 众和州审查小组的书面意见和出版商对于事实错 误、编辑改动和新内容的清单会在教育厅 公布。
第5阶段：得克萨斯州的居民可通过提交《公开 报告的事实错误表》（Public-Reported Factual Errors Submission Form)对审定中的教科书提出建议或指 出错误，也可申请参加SBOE举办的听证会，听取出 版商对于审查意见的回应。
第6阶段：出版商提交完整的教科书样本，保证 修改的和增加的内容已加人教科书样本，并提交证 明书保证样本符合最新的制造标准、没有事实错 误、适合该学科和学段学生水平，并已经由课程专 家审定。州教育董事会就教科书召开最终表决会议，遵循少数服从多数的原则，决定教科书是否通
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过审查。出版商可亲自出席，也可在网络上观看会议直播。
图1美国得克萨斯州教材审定程序图
(五)审定机制
1.审定的周期机制
得克萨斯州的教科书审查有固定的周期。每八 年完成一次对基础课程的教科书的全面、完整的审 定，每两年对不超过四分之一的基础课程的教科书 进行审定，要求这些教科书的内容必须符合最新修 订的得克萨斯州的知识和技能要求。SBOE会提前 两年发布公告，列出需要接受审定的教科书清单(清单包括具体的学科及学段）、教科书需要符合的 基本要求，接受出版商新一轮的投标，出版商将有 一年的时间进行教科书的开发。若要采用全新的教 科书，SBOE则将至少提前18个月发布公告，出版商 可以在自行查看。每份公告都包含供出版商参 考的对于每个学科基础知识和技能覆盖率的要求。出版商要为
得克萨斯州教育厅提供印刷样本及电 子样本，且电子样本要具备单词检索功能。
2. 审定的评议机制
得克萨斯州的居民主要通过两种途径对教科 书进行评议。一方面居民可通过TEA获取 审定中教科书的相关信息，通过向教育行政官提交 《公开报告的事实错误表》对教科书进行评论或提 出反对意见，指出教科书中存在的事实错误等。其 意见汇总表将会在TEA上公布，并提交给 SBOE和出版商。另一方面,SBOE将会召开听证会，得克萨斯州的居民可申请参加，听取出版商对于教 科书中存在问题的回应，会议内容也会在TEA官方 网站上公开。
3. 审定的培训机制
所有州审查小组成员在进行教科书审查前都 需要接受培训：首先是成员责任与行为规范，成员 必须遵守《得克萨斯州教育法》和《得克萨斯州行政 法规》中关于教科书审定的相关规定；其次是要熟 悉课程标准，能够识别教科书中存在的事实错误，了解教科书审定的流程及时间表；最后是教科书错 误检视的相关技术训练等。对于审查小组人员的培 训有利于提高审查水平和效率，促使小组人员更熟悉审查工作，避免在审查过程中出现一些不必要的 过错，确保审查工作的顺利、高效开展。
三、启示
(一) 健立完善的教科书审定相关法律体系
目前我国教科书审定的主要法律依据是教育 部2001年印发的《中小学教材编写审定管理暂行办 法》和1996年印发的《全国中小学教材审定委员会 工作章程》，其中许多条例已经不适应当前教材规 范管理的需要，有必要进行重新修订。2019年12月，教育部印发了《中小学教材管理办法》，其中第四章 对教材审核进行了规定，教材审定工作更加规范。但其中对具体的审定程序、审定周期和审定标准等 规定仍不详细，对于审定的各项内容没有独立的、详细的法律法规，未形成科学的法律体系。审定对 象仍需要进一步明确，审定流程需进一步规范，为 提高教科书质量提供法律保障。
(二) 建立教科书审定周期机制
我国各类教科书审定周期不明确、不统一，造 成了部分学科和地区教科书修订及时，而部分学科 和地区教科书修订速度慢。一些地区使用长期未修 订教科书，其内容陈旧，脱离学生生活，与时代脱 节，影响学生的学习效果。因此，应建立教科书审定 的周期机制，跟踪教科书的使用效果，及时更新修 订教科书，定期对教科书内容进行审定，确保教科 书适应社会发展、科技进步、贴近学生生活。
(三) 完善审定委员会人员结构
目前我国进行教科书审定工作的专家委员会 成员主要是政府人员、学科专家和中小学一线教师 等，但
一线教师的力量仍较为薄弱，且没有社会公 众的参与。审定结果只反映少部分人的意愿，和教 科书关系最亲密的学生和家长的意见未得到及时 的反馈。审查委员会人员如果能增加学生和家长等 社会体，审定人员的结构会更加合理。
(四) 提高审定过程透明度
我国在教科书审查过程中有大量信息并未向 公众公开，公众对于教科书的样本、审定流程、审查 意见和编写者的答复知之甚少，无法及时反馈教科 书中存在的问题、提出建议，只能在出版后发现并 指出其不当之处。缺乏公众参与的教科书使公众对 审定人员的信任感减弱，影响教科书的使用效果。我国对教科书审定程序可以考虑增加公众评议的 环节，听取学生、家长的建议，通过网络平台公开审 定过程中的相关事项，发布每阶段教科书审定结果 的相关报告供公众查阅，定期举办听证会听取公众 意见，以加强公众和编写者、审定人员的沟通交流，
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不断完善教科书内容，提交教科书质量。
(五) 组织审定人员培训
高水平的教科书审定队伍是高质量教科书的 重要保障，教科书审定人员的素质和能力决定了通 过审定的教科书质量。对审定人员的专业素质进行 严格把关，并进行职前培训，提高其对审定标准和 流程的熟悉度，才能保证审定人员在审定过程中以 审定标准为标尺，避免审定人员的主观臆断或出现 的事实错误。
(六) 完善教科书审定标准
审定标准作为教科书审定的基础，是审定人员 工作时的重要依据。但目前我国教科书审定标准中 的各项指标较为笼统，弹性较大，使审定人员在审 定过程中难以准确把控。为确保审定的公平公正，减少人为因素的影响，审定标准必须清晰明确，各 项指标需要进一步细化，并不断更新，建立科学、准 确、操作性强的审定标准。
(七) 加强数字教科书的管理
目前我国数字教科书发展迅猛，大量数字教科 书涌人市场，进人课堂，但相应的监管并未跟上其 步伐，存在内容审定标准缺乏、质量检测标准“虚 无”、出版发行标准“缺位”和准入学校依据“空无”等问题|1|]，导致数字教科书的质量参差不齐，使用 效果未达到预期。随着互联网的发展，数字教科书 将成为学生学习过程中必不可少的工具，我国教科书的审定不能仅限于纸质教科书，也应加强对于数
字教科书的审查，组织专业队伍开展审定工作，加
强对数字教科书的监管，对其质量进行严格把控。
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[责任编辑：韩璐]
The Textbook Review System in U.S.A
------Take Texas for Example
ZHANG Ziyin
(School o f Education, Capital Normal University, Beijing 100037, China )
Abstract: The textbook review system is one o f the vital parts to ensure the quality o f textbooks, which is very important to the development o f education in China. After a long period o f development, the textbook review system in the United States has been relatively perfect. Taking Texas as an example, this paper explores the main body, functions, standards, procedures and mechanisms o f the examination and approval o f textbooks, reflects on the deficiencies in the examination and approval of textbooks in China, and analyzes the enlightenment on the examination and approval of textbooks in China, so as to further improve the textbook approval system in China.
Key words: textbook; review system; Texas
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