贵阳市土地利用总体规划
中国贵阳政府门户网站　v | 更新时间：2007-07-15　|　来源：贵阳市国土局
一、概况
    贵阳市位于贵州省中部，地处西南内陆腹地云贵高原东侧斜坡地带，地理坐标介于东经106。07’至107。17’，北纬26。11至27。22’之间。东、南与黔南布依族自治州按壤，西靠毕节地区和安顺市，北邻遵义市。据贵阳市统计局2001年末统计资料：全市总人口335.81万人，其中农业人口占总人口的53.38％。土地总面积8034Km2，占全省总面积的4．36％，以山地、丘陵为主，分别占总面积的40％和44.5％，余为山间平坝。2001年末全市实有耕地面积106828公顷。全市共辖六个区、一个市，三个县，是一个以汉族为主的多民族聚居城市。全市下辖云岩区、南明区、乌当区、花溪区、白云区、小河镇、清镇市、开阳县、息烽县和修文县，总计29个镇、54个乡、32个街道办事处，131个村民委员会。1 996年市域总人口310．26万人，其中非农业人口135.38万人，农业人口174.88万人。全市人口平均密度386人／平方公里，人均土地面积为0.26公顷．人均耕地面积0.093公顷。
    贵阳市地貌上属以山地、丘陵地貌为主的丘原盆地地区，其中山地面积4217.97平方公里、丘陵面积2842.37平方公里，各占土地总面积的52.3％和35.2％；坝较少，仅911.98平方公里，占土地总面积的11. 3％；此外还有约1.2％的峡谷等地貌。全市土壤总面积60.82万公顷。有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫土、潮土、沼泽土、水稻土和草甸土等8个土类，其中分布最广的三个土类黄壤30.16万公顷、石灰土19.66万公顷、水稻土8.01万公顷，分别占土壤总面积的49.59％、32.33％和13.17％。
    贵阳市属中亚热带季风湿润气候，具有冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、无霜期长等特点，年均气温15。C；，平均降水量1197毫米，无霜期270天左右，常常由于季节问降水量的不均衡造成旱涝灾害，此外早春的倒春寒、初夏的冰雹、秋天的白露风、冬季的冻雨为主要的灾害性天气，给工、农业生产及交通带来不利。我市处于长江、珠江两人水系的分水岭地带，长江水系面积7631.67平方公里，占全市土地总面积的94.8％，珠江水系面积为415平方公里，占全市土地总面积的5.2％。主要河流有长江水系的南明河、猫跳河、鱼粱河、谷撒河、息烽河和洋水河，以及珠江水系的蒙江。全市天然径流深545－640毫米，平均每平方公里产水56.3万立方米，高丁全国平均值；水资源总量为46.79亿立方米，占全省水资源总量的3.9％。
    贵阳市是贵州省主要的水稻、玉米、小麦、油荣和烤烟产地和重要的肉蛋奶基地，是我省磷矿石、铝矾土、煤等矿产和建材的重要产地，电是我省中部的旅游要地，幽深的峡谷、溶洞，丰富多姿的瀑布，秀丽的高原湖泊、温泉和间歇泉，城市公园和以民族风情为主的人文景观和革命历史纪念地．引人人胜。贵阳市地处川黔、黔桂、湘黔和贵昆等铁路和公路的交汇点，是大西南出海和联结华东、华南的重要通道之一，工矿业、商贸业较为发达，是我省政治、经济和文化中心，是我国内陆开放城市及西南地区重要的交通、通信枢纽、综合性工业基地和商贸旅游城市。
“八五”期间，全市各族人民在市委、市政府的领导下，坚持以同志建设有中国特社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大精神，以经济建设为中心，抓住国务院批准我市为内陆开放城市的契机，加人了改革开放的力度，使全市政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步，城市面貌大大改观，人民生活进一步改善。1996年全市国内生产总值171.19亿元，人均国内生产总值5518元。
二、规划的目的、任务、依据和期限
    “九五”至2010年期间，贵阳市国民经济和社会发展将迈出更大的步伐，与此同时，市域人
口也将有一定程度的增加，人增地减的矛盾会日益突出，正确处理我市人口、土地和国民经济、社会发展的矛盾，超前制定宏观调控的目标和方针，对我市的经济和社会发展是十分晕要的一项工作。为此，必须贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，从“一要吃饭、二要建设”的基本方针出发，以《贵阳市网民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》为奋斗日标，坚持保护、利用、开发和整理并重，土地可持续利用和保持耕地总量动态平衡，特编制《贵阳市土地利用总体规划》(以下简称“规划”)，以强化政府的土地管理行政职能，实行土地用途管制，加强对土地利用和土地市场的宏观调控能力．协调好地区之间、产业之间的用地矛盾，使计划与市场有机结合，真正发挥市场优化配置土地资源的基础性作用，保证贵阳市经济持续、快速、健康发展。
  　规划的任务是根据贵阳市国民经济和社会发展目标，以1996年土地利用现状变更的实有而积为基础，对全市土地利用的现状、开发利用潜力、适宜性、调整挖潜进行深入分析研究，并在预测土地利用供需趋势的前提下。进一步明确规划期内土地利用的目标和原则，严格控制占用耕地，努力维持耕地总量动态平衡，分解并落实上级下达的各类用地控制指标，优化土地资源配置，合理安排重点建设项目用地、城镇用地，合理调整土地利用结构和布局，并提出实施规划的政策和措施。
贵阳市人民政府网
  　规划的主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《基本农田保护条例》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》(中发[1997]j11号文件，以下简称《通知》)、国家土地管理局(1997)国土(规)字第100号文件、《土地利用总体规划编制审批规定》以及贵州省有关法规。
    规划的基期年为1996年，近期年为2000年，规划年为2010年，展望到2030年。
    三、土地资源利用现状
    (一)土地资源面积及分布
    根据贵阳市土地利用现状1996年变更调查数据资料，全市土地总面积804666.99公顷，各类土地利用现状如下：
    1、农用地
    全市农用地面积604959.64公顷，占土地总而积的75.18％。具体地类面积和分布如下：
    耕地：面积288978.92公顷，占土地总面积的35.91％，占农用地面积的47.77％。其中灌
溉水田61794.08公顷、望天田19177.01公顷、旱地201597.08公顷和菜地6410.75公顷，分别占耕地总面积的21.38％、6.64％、69.76％和2.22％。田土比1：2.6。
    园地：总面积5616.2l公顷，占土地总面积的0.70％，占农用地面积的0.93％。其中果园2822.72公顷、桑园9.05公顷、茶园2518.13公顷和其它园地266.31公顷，分别占园地的50．26％、0.16％、44.84％和4.74％。林地：面积266257．59公顷，占土地总面积的33.09％，占农用地面积的44.01％。其中有林地128499.00公顷、灌木林地71999．64公顷、疏林地10263．37公顷、未成林造林地55048．42公顷、迹地297．82公顷和苗圃149．34公顷，占林地总面积的48．26％、27．04％、3．86％、20．67％、0．11％和O．06％。全市森林复盖率为15．97％(为有林地占土地总面积的百分比)。
    牧草地：面积28859．95公顷，占土地总面积的3．59％，占农用地面积的4．77％。其中天然草地28322．79公顷、改良草地2．43公顷和人工草地534．73公顷，分别占牧草地的98．14％、O．01％和1．85％。
    水面：面积15246 97公顷，占土地总面积的1．89％，占农用地面积的2．52％。其中河流水面4421．27公顷、水库水面9255．28公顷和坑塘水面1 570．42公顷，分别占水面的29
．00％、60．51％和10．30％。
    2、建设用地
全市建设用地面积48276．08公顷，占土地总面积的6．00％。其中：居民点及工矿用地：面积38189．17公顷，占土地总面积的4．75％，占建设用地的79．11％。其中城镇面积6396．07公顷、农村居民点19681．39公顷、独立工矿用地10470．82公顷和特殊用地1640．89公顷，分别占全市居民点及工矿用地面积的16．75％、51．53％、27．42％和4．30％。其中贵阳市中心区即云岩、南明两区城镇面积3292．06公顷，占全市城镇总面积的51．47％。
    交通用地：面积8074．95公顷，占土地总面积的1．00％，占建设用地的16．73％。其中铁路用地904．02公顷、公路用地2819．44公顷、农村道路3950．66公顷、民用机场400．60公顷，分别占交通用地面积的11．20％、34．92％、48．92％和4．96％，此外，在清镇市红枫湖尚有O．23公顷主要供旅游使用的码头。
    水利设施用地：面积2011．96公顷，占土地总面积的0．25％，占建设用地的4 16％，其
中沟渠1897．47公顷、水工建筑物114．49公顷，分别占水利设施用地的94 31％和5．69％。
    3、未利用地
    全市未利用地151431.27公顷，占土地总面积的18．82％，土地利用率81.18％。其中，荒草地35348．12公顷、沼泽地19．82公顷、裸土地333．96公顷、裸岩石砾地72191．50公顷、田土坎43301 05公顷、滩涂236．36公顷，分别占未利用地面积的23．34％、0．01％、0．22％、47．67％、28 59％和0．16％，此外，还有其它未利用地0．46公顷。
    (二)土地利用中的问题
    1、人地矛盾形势严峻
    人口问题仍是制约经济发展的莺要因素。“九五”期间，我市人口增长还处于上升期，九十年代末期将进入建国以来的第三次人口增长高峰，而且随着社会经济和城镇化的发展，人口的机械增长和流动人口不可避免地还在增加，今后控制人口增长的任务仍很艰巨，加上我市人口素质较低，存边远农村更为突出，将是影响我市近期经济发展水平和调整产业发展方向
的重要制约因素。
    人增、耕地减的矛盾进一步加剧。巾中心区人口越来越密集，人均用地面积日益减少，而农村人口不断增加，人均耕地面积逐步下降，1996年全市平均每个农业人口占有土地0．46公顷，不足全国平均值的一半；农业人口人均耕地O．17公顷，为全国平均值的三分之二；耕地中，中低产田土占80％以上。随着我市工农业生产的进一步发展、人口的增多，今后15年间还将占用一定数量的耕地，人增地减的趋势还将在规划期内持续下去，这是必须认真协调的基本矛盾之一。
    2．生态环境亟待改善不合理的土地利用导致较严重的水土流失。我市土地垦殖率高达35．91％，对山区生态系统来说，已经过度垦殖，耕地中田土比例小，土地利用中缺乏必要的保护措施，使我市水土流失现象较为严重。据不完全统计，全市水土流失面积达2千余平方公里，占土地总面积的24％，给工农业生产和人民生活带来一定的影响，因此，在土地利用中如何防治水土流失是需要认真解决的问题。
    工矿业中存在的盲目发展损害了我市的生态环境。我市是全国铝、磷和硫的重要产区，也是我省最大的建材工业中心和煤产地之一，这些工矿业对生态环境都有重大影响，贵阳市是
我国酸雨的重点控制区域，虽然近年来，市中心区燃料由过去以煤为主，改为气、电、油、煤并用，但在郊县废水、废气、粉尘、燥声和废渣，以及垃圾的污染仍较严莺。今后若不对造成污染的工矿业给予应有的限制或改造，随着经济的发展，将会进一步影响我市生态环境的改善。