苏州工业园区成功经验对我省经济开发区发展的启示
——陕西省发改系统县区发改局长培训班赴苏州工业园区考察调研报告
2009年9月
一、苏州工业园区的基本情况
苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。苏州工业园区的发展目标是：建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。
作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。1994年至
作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。1994年至
今，已先后召开十次联合协调理事会、十一次中方理事会，国务院七次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。
十多年来，在各级领导的关心支持下，在中新合作双方共同努力下，园区认真贯彻落实改革开放基本国策，广泛借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索适合本区特点的新型工业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。
目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占到25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
苏州工业园区现场招聘十多年来，在各级领导的关心支持下，在中新合作双方共同努力下，园区认真贯彻落实改革开放基本国策，广泛借鉴国内外先进地区成功经验，积极探索适合本区特点的新型工业化和城市现代化发展之路，开发建设一直保持着持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。
目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占到全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占到25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
二、苏州工业园区的成功经验
1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和具体规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划治理制度。苏州市委常委、苏州工业园区工委书记马明龙接受记者采访时曾说，园区“最值钱的”就是在新加坡指导下编制的规划，正是这个规划，保证了园区的可持续发展。这套规划的最大特点是超前，它要求先规划、后建设，先建地下、后建地上，达到了国际一流水平。比如，规划要求污水100％截流，而当时“国家环保模范城”也只要求污水50％截流；当时一般城市基础设施要求水、电、路“三通”，而这里却要求道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视“九通”。这套规划的另一个特点是合理。比如道路规划，商业区居于中心地带，其两侧向外依次是居住区和工业区。工业区运输量大，重型车辆多，就远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，这样，去工业区和商业区的人流、车流自然分开，互不干扰。花了3000多万元规划费，但他们并不觉得昂贵，因为它为投资者营造了可预见、避免盲目性、低风险的投资环境，十几年几乎没有改动，成了吸引投资者的“法宝”。接踵而来的3000多家外资企业、247
亿美元外商投资，11000多家内资企业、1156亿元国内投资，为这个国际一流的规划提供了注解。
2、强化了借鉴创新工作。结合中国国情借鉴新加坡经验是苏州工业园区持续优化投资环境、不断增强国际竞争能力的重要标志和独特优势。按照国务院的批复精神，园区结合国情，在城市规划建设治理、经济发展和公共行政治理等方面，积极借鉴新加坡经验。15年来，园区累计派出近120批，合计2000多人次赴新加坡学习、培训，结合中国国情，借鉴新加坡等先进国家管理经济、社会的经验，并在新加坡的帮助下，编制、实施了80余项新的“管理办法”和“实施细则”，加快推进政府职能转变和治理创新，在城市规划建设治理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面，建立了高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。在全新理念的支持下，新旧体制的矛盾被不断化解，一个精简、统一、高效、管理法制化且政企分离的服务型政府模式形成了。
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