（三）. 对人才培养的意义----------------------------------------------------8
摘要：大学生村官计划是国家出台的一个导向性政策，是提高大学毕业生就业水平和促进农村发展问题的一个双赢战略。该计划在实施的过程中有喜有忧，有得有失。但从其发展趋势和发展前景来看，大学生村官计划具有强大的发展后劲、广阔的发展空间以及全面推广的可能性和必要性。此计划的实施和推广必将对缓解我国当前巨大的就业压力和建设社会主义新农村具有重大影响 关键词：大学生村官计划 三支一扶 曲直发展 新农村建设 相关举措 前景 "The village officer" university students in the new building of rural role Abstract : Students village officer program is the state's introduction of a policy-oriented, University graduates is to raise the level of employment and to promote rural development in a win-win strategy. The plan in the course of implementation mixed, at best, mixed. However, its development trends and development prospects, students Village Officials plan has strong potential for further development, vast space for the development and promotion of comprehensive possibility and necessity. With this scheme, the implementation and promotion is bound to ease China's current great employment pressure and building new socialist rural areas is of major impact ring for. Keywords : college students Village Officials plan three merits supporting the development of a new rural construction related initiatives prospects 引言：大学生村官计划自海南省局部试点实施以来，受到社会的普遍关注，并在曲折中逐步发展进步。06年中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央近日联合发出了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（以下简称《通知》），对实施高校毕业生“三支一扶”计划做出了部署，引起社会广泛关注。 《通知》是在政府提出新农村建设的政策之后提出的又一发展农村的方案。其内容总的来说，就是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，从06年年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。时间一般为2到3年，工作期间给予一定的生活补贴。工作期满后自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。从实施过程来说，主要包括组织招募和对大学毕业生工作期间的管理服务两方面内容。组织招募有一套详细的工作流程，即每年4月底前，各地收集、汇总、上报乡镇一级教育、农业、卫生等基层岗位需求信息；每年5月底前，各地根据下达的招募计划，采取考核或考试的方式进行公开招募；每年7月底前，派遣“三支一扶”大学生到服务单位报到。《通知》在对“三支一扶”大学生工作期间的户档管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。对服务期满考核合格的大学生，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。 一．大学生村官计划的曲折发展 1999年，大学生村官计划在海南省率先启动，但经过七年之久的艰难行程后，曾经满怀信心上任的大学生村官们有的被强制性地转为教师，有的下海另某出路，在这种悲情彩笼罩中，海南省大学生村官计划也趋于停滞状态。于是，人们对大学生村官计划的偏见也由此而生，其它地方的大学生村官计划也遭到一片质疑。但从理性的角度来说，我们不能将责任归咎于大学生村官计划本身，因为在各种原因和环境的交织与相互作用下，海南省大学生村官计划遭受重挫，从某种意义来说也不是一种偶然。就以财政因素为例，海南虽然身处沿海地区，但经济发展情况与沿海其它发达省份相差甚远，实施大学生村官计划的财力保障非常有限。而海南省各级政府却恰恰在制定和实施此计划时考虑不周、评估不实，财政保障方面欠缺准备，尤其是没有考虑到县乡两级政府无力承担相关的费用，造成了海南省大学生村官计划失去了相应的财政保障基础。另外，由于在编制、社会保障、配套机制、政策延续性以及相关政策的制定都存在着许多问题，所以，从这个层面上来说，海南省的大学生村官计划的实施缺乏深厚的现实土壤，存在着严重的先天不足，它的结果也具有一定的必然性。 尽管海南省大学生村官计划在发展中遭受挫折，但并不是说大学生村官计划就失败了。继海南之后，河南、四川、湖北、浙江、江苏，山东，陕西、北京等其它省市都推出了大学生村官计划，并且很多地区的大学生村官计划实施得非常成功，已经取得了很好的反响。比如浙江慈溪的大学生村官计划开展的有声有，赢得一致好评，其经验值得借鉴和推广。再如实施大学生村官比较早的河南省鹤壁市，大学生村官在基层的工作成绩突出，广受农民的欢迎和赞扬，而且该地区的大学生村官的规模日趋庞大。而今年北京地区的大学生村官计划更是开展得轰轰烈烈，报名人数超过了有关部门的预料，而且报名者的整体素质比较高，一些名牌重点大学的毕业生也踊跃报名参加。所以，就目前的形势来看，大学生村官计划的发展前景比较乐观。我们不能因为一个地方的试验得不到预想的成果就对大学生村官计划产生消极的看法，更不能把对当年那些大学生村官的同情转变为对大学生村官计划的排斥，应该理性、客观、公正地看待大学生村官计划。 二．实施大学生村官计划对新农村建设的意义 （一）.对建设新农村的意义 我国农村发展非常缓慢，相对城市而言，无论是从速度还是从质量上来说，都明显滞后。造成农村与城市发展差距拉大，原因是多方面的，而在众多的问题和原因之中，农村精英的严重流失，成为了农村发展出现恶性循环中主要的一环。 1．一方面，中国的农村人口规模太大，而相应的耕地面积却非常有限，再加上现代化技术和工具的运用，耕地日益减少等这样的现实国情决定了我国农村将存在着大量的剩余劳动力。面对生活的巨大压力，众多农民选择进城务工，其中，又以中青年人为主。这样导致农村的劳动力流失严重，尤其是农村精英的流失，留在农村的大多都是妇女、儿童和老人。这种现象在中西部省份普遍存在，特别是农业人口大省尤为突出。而缺乏农村精英的农村，其发展自然缺乏后劲和动力，发展的步伐容易缓慢也是必然的。 改革开放以来，我国实行了大规模的城市化、工业化建设，在对农村和城市投入资金比例上出现了分配不平衡的现象，大量的资金和资源流向了城市。而农村不但难以得到更多的财政支持，甚至反而原本应流向农村的资金也被城市截取。城市化使城市的综合能力明显提升，吸引和利用资源能力空前增强，特别是高质资源的聚集和利用，大量的人流、物流、资金流、信息流不断流向城市。如此一来，农村受的关注程度下降、财政吃紧、后劲不足、发展缓慢，这些成为农村发展的主旋律。城市良好的生活条件，丰富的公共服务产品以及更多的发展机会，这些对农民，尤其是农村精英具有强大的吸引力。而农村本身的条件有限，无论是经济、政治、文化以及各方面在对人才的吸引上都无法与城市相比拟，所以，农村精英的流失也是不可避免的。 2．另一方面，我国农村的政治体制僵硬，民主发育程度较低，村民的民主意识不强，法制观念淡薄，重人治轻法制的现象非常普遍，这一系列的问题导致农村精英对农村的政治权威产生怀疑甚至是抵触，尤其是农村的青年精英这一特殊体。因为他们作为年轻一代，崇尚自由、民主、平等，不愿受农村落后思想观念的束缚，向往独立的生活和自由的发展空间，想尽可能地接触新事物、新观念、新思想、新潮流，而城市恰好符合他们的发展的需求，所以他们对农村的归属感不强，许多人都不愿在农村工作和发展。 村官大学生的到来，给农村的发展带来了一片新的天地，虽然他们所学的专业知识不一定能用到，但他们活跃的思维，先进的见识和意识，都能给村里的经济发展带来新的血液。比如北京远郊区县镇南边二条街村的书记助理的王丽娜，带领村人将闲置的120亩天种上了草莓大棚，最后使草莓种植户得到2万元的纯收入。龙湾屯镇龙湾屯村当村支书助理魏沛峰，运用自己所学知识，科学的测量土地面积，为村里回了大笔的多付出的钱款。顺义张镇贾家洼子村的村官韩涛，利用当地好几年没利用的“凉水泉”，给当地人带来了收入。还有很多的村官大学生，在村里宣传法制，带领村里的人共同学习，都给村里的经济发展带来了贡献。总之，大学生的到来，给农村带来了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，有利于我国农村的持续、健康、有序发展。 我们随机抽取10名村官大学生，凋查一下他们的情况，分析一下村民对他们的满意度，建一个回归模型。 表1：学生的相关数据
假设一个模型： Y=R+L1a+L2b+L3c+L4d 运用SPAS分析得： 表2：
a Predictors: (Constant), d, a, b, c b Dependent Variable: 表3： B的数据为回归系数， 因此 Y=0.536+0.069a+0.30b+0.21c-0.25d 我们还可以建一个大学生担任村官的简单的经济模型： = (Yt-Ct)/(1+r) 其中是指大学生在担任村官期间总收益的现值。 Yt 是指每年的收益； Ct 是指每年的成本； r三支一扶河南给不给编制为折现率； t为当村官的年数。t=1,2,…… 根据对大学生的理性分析，只有当大于零时才可能去担任村官。 （二）．对大学毕业生就业的意义 实行村官大学生计划，不仅仅对农村建设有意义，对于拓宽毕业生就业渠道也具有长远意义。近年来，我国大学毕业生就业问题遇到前所未有的严峻形势，就业问题是当前大学毕业生面临最大难题。 具相关资料统计，2006年普通高校毕业生达到了413万，全年城镇需要安排就业总量约250万人，劳动力供大于求将达到140万人。而2006年11月20日在北京召开的2007年全国普通高校毕业生就业工作会议指出，2007年全国普通高校毕业生将达到495万，比2006年增加82万。从以上数据，不难看出当前严峻的就业形势。如此残酷的就业压力，在一定程度上影响着社会各界尤其是大学生对于就业的观念和看法。而从某种意义上来讲，一部分始终无法就业的大学毕业生成为了社会的“弱势体”。就业问题本身就是社会问题中比较凸显的一个问题，它关系到经济的持续发展，关系到社会的稳定和谐。如果此问题不能很好地解决，将直接影响到我国改革开放事业的深入发展和社会主义和谐社会的建设大局。党中央、国务院一直以来就非常重视社会就业问题，尤其是担当振兴中华民族大任的青年大学生毕业后的就业问题。各级政府密切关注高校毕业生的就业动态，及时采取积极有效措施，加强引导，积极疏导，相继出台了多个指导高校毕业生就业的文件和决议，想尽千方百计开拓就业渠道，扩展就业领域，增加就业岗位，以此来解决就业问题，为经济的繁荣和社会的稳定保驾护航，也为我国的现代化建设夯实基础和提供后劲。 （三）． 此外，实施村官大学生计划，对青年人才培养也具有战略意义 大批青年人才的健康成长是国家和民族未来的希望。因此，我们必须把培养和造就千百万高素质的青年人才作为实施人才强国战略的重点。实践出真知，实践出人才。实施村官大学生计划，有利于让广大高校毕业生熟悉国情，了解民情，不断增强热爱农村、扎根基层、服务人民、报效祖国的责任感和使命感，有利于让他们在艰苦的基层经风雨、见世面，丰富阅历，磨炼意志，提高能力，全面发展。 三.实施大学生村官计划的相关举措 大学生村官计划能不能良好的运行和发展下去？能不能在全国范围内推广实施？这主要取决于大学生村官计划在各地取得的效果怎么样，也就是说此计划实施的长度、广度和深度将由各地运作的情况决定，而决定此计划效果的因素是由多方面的。 （一）.从主观上来讲 1.首先，需要增强大学生的思想意识。大学生参选村官的初衷和目的对此计划实施的效果将产生决定性的影响。不管国家的政策出发点多么好，但具体实施的主体在思想上发生扭曲而与国家政策方向相违背的时，那么所有的好政策都可能会是走过场的形式，甚至是劳民伤财之举。如果选派的大学生村官都是为了下基层去捞政治资本或纯粹为了体验生活，那么他们参加工作的积极性可想而知。相反，如果大学生村官是为了在农村干出一番事业，推动农村的发展，实现自己的人生价值，那么他们将会全心全意为农民服务，为农民排忧解难，兢兢业业为农村的发展出谋划策。 2.其次，需要增强大学生村官自身的综合素质以及适应农村的能力，因为这些将决定着此计划实施的直接效果。农村的发展需要人才，更需要的是适合农村并且能推动农村发展的人才。而大学生虽然是知识分子，但并不代表每个大学生都适应农村或都能在农村成功创业。这就需要大学生自己去掌握更多的本领和增强自己的适应能力。 3.从思想意识融合的角度来说，精英的意识能不能被大众思想所接受也成为了此计划成败的一个变量，所以，还应加强这两种意识的结合和互补。大学生接受的是精英教育，所形成的思想也就具有一定的科学性和前瞻性，往往能站在一个较高的位置来观察问题。而广大农民的思想具有一定的局限性，思考问题不全面，制定方案和对策比较盲目；但刚毕业的大学生缺乏经验，对农村的具体情况了解不深，导致思考问题的单纯化、理想化，而农民对于农村实际情况非常了解，思考问题较为现实和实际。这样一来，在精英意识和大众意识之间难免出现一道裂痕，精英的思想很难被大众所接受和采纳，会很容易产生矛盾和摩擦，有些甚至达到不可调和的地步。但正是由于有了这种思想的差异，也才有了互补的基础。大学生村官要想顺利开展工作就必须坚持“从众中来，到众中去”，多多倾听民意，关注民生，表达民声，这样才能算是全心全意为人民服务；而对于农民来说，也应该积极配合大学生村官的工作，真正做到尊敬科学、尊敬知识、尊敬人才，只有这样，农村的发展才能更上一个台阶。 （二）.从客观来讲 1．加强财政保障的力度。对于大学生村官来说，其工资和福利待遇的落实情况将直接影响到他们的工作积极性。如果财政保障有力，工资福利按月足额发放，这将解除大学生村官的后顾之忧，增加他们的工作热情和动力，从而更加安心工作，发挥更大作用。就目前推行大学生村官计划的省市来看，都汲取了海南省失败的教训，加大对这一项计划的重视和投入，加强了政策的落实和执行力度，在一定程度上使大学生和社会各界对此计划都增添了信心。至于财政保障方面可以在财政体制上寻新的途径，采取新的举措。比如，继续完善转移支付体制，加大转移支付的力度，规范转移支付的程序，同时也需要完善各级政府按比例承担大学生村官工资福利的有关政策。北京则承诺给考核满三年的学生村官转北京户口，还有地方政府则承诺帮村官学生还助学贷款，或给3万元现金，还有的承诺考研考公务员加10分。这些措施都刺激了学生的积极性。 2.完善选拔机制。选派“真才实学、德才兼备”的优秀大学生到广大基础农村为农民服务，是大学生村官计划实施的关键一环。完善的选拔体制，首先需要有本着为人民服务的旨意，以“公平、公正、公开”的原则，通过严肃、严格的选拔程序，杜绝以权谋私，徇私枉法，为人民选出真才实学的优秀大学生下基础服务，保证大学生参加选举的积极性和主动性。为了让选拔工作的顺利进行，最重要是要增强选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，要加强众、媒体的监督。从法律上来讲，要保障选拔的有效性和合法性，严惩幕后操纵和干扰者。再次，选拔标准要合理化和科学化，不能带有歧视性要求，以便最大限度地保证选拔的合理有效。 3.创新教育体制。不管是实行大学生村官计划还是建设社会注意新农村，都需要了解农村、扎根农村、全心全意服务农村的实才、实用、实干的综合型人才。面对现代化社会的日益进步，竞争日趋白热化，能培养什么样的人才将不仅关系到社会的发展，更关系到国家的兴衰和民族的存亡。所以，我们应不断革新教育理念，不断加强教育体制的创新。在大学生村官计划的实施过程中，应成立一些专门的教育培训机构和学校，对于即将赴任的大学生村官进行系统化的岗前培训，以让他们更加了解农村情况，掌握处理农村问题和矛盾的方法技巧；也可以对在任的大学生村官进行在岗培训，帮助制定相应的对策以解决他们在任期间遇到的各种难题，进一步增强他们解决问题的能力；还可以总结实施过程中的经验教训，为进一步开展大学生村官计划提供数据参考和理论支持。这样一来，将极大地缩短了刚毕业的学生适应新工作的周期，能尽快地进入工作状态，早成事业，早作贡献。所以，这是具有重大的积极意义的，其经验是值得推广和学习的，同时也为我国教育事业的发展和社会的进步产生巨大的推进作用。 4.制定一套完整的追踪评估体系，对大学生村官的工作定期进行评估。大学生通过选拔成为村官后，并不是“嫁出去的闺女”，选拔工作并不是标志着大学生村官计划的结束，而恰恰是开始。大学生在农村的岗位上干的怎么样？农民是否满意？这些都需要一个有效的追踪评估。由于我国的大学生村官计划实施时间不长，理论制度方面缺乏保障，以及大学生村官自身存在的缺点的制约，特别是我国大学生村官计划欠缺一套完备的监督评估体系，各方面的工作开展缺乏必要的规范监督。大学生村官在基层工作岗位中干得怎么样，众满不满意，等一些具体工作的评价都缺乏一种评估标准。因此，制定一套相对完备的追踪监督评价体系来监督和规范、指导、评估大学生村官的基层实践工作是非常有必要。针对我国大学生村官计划评估体系的具体现状，可以从以下几个方面把握：一是分期评估，循序渐进。大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程，应该在其工作的适应前期、成熟中期及其发展后期进行相应的效绩评估监督。二是注重过程和成果的综合考评。一套完备的评估体系不仅只是重视其计划实施的结果，也是在其具体工作过程中发现整个计划中存在的缺点或错误，并提出改进，不断充实和完善计划中的理论和实践的不足。三是政策透明，众监督。大学生村官的工作应从众的根本利益为出发点，坚持人民众的监督和积极接受众的建议和意见，坚持以众的监督评估为客观标准，实现政策的透明化、公开化。总之，要建立一套完备的追踪评价体系是对大学生村官计划的补充和完善，是适应实践和客观的需要。 5.成立一个专门负责管理大学生村官的办公室，来操作实施这些具体工作。大学生村官办可以作为一个有针对性和专门性的服务性组织，领导和管理全国各地的大学生村官及相关事物的工作。帮助协调各地区大学生村官与其所在地区的各级政府及村干部之间，大学生村官与农民之间，大学生村官之间的关系，打造一个大学生村官之间以及与外界沟通的平台。在保障大学生村官的合法权益的同时，加强对大学生村官工作的监督、考察、审核，推行实行激励竞争机制，撤换和辞退工作不积极或工作效果不明显的大学生村官。使之真正成为大学生村官的“娘家”，从多方面、多层次、宽领域为大学生村官提供政策性和法制性服务。从而，使大学生村官更好开展基层工作服务人民造福农村。 四.展望大学生村官计划的前景 自海南省大学生村官计划实施以来，社会各界对此事物的看法也就见仁见智，在这过程中，自然避免不了历史阴影给人们带来的怀疑和偏见。有谨慎乐观的、有消极悲观的，有肯定的默认、有批评的声音，还有持观望态度的……而从06年起北京地区大学生村官计划在高调中拉开了实施的序幕，再次将人们的视野集聚到大学生村官计划上。北京地区在实施此计划之前，总结了以前所有有关此计划实施失败的教训和成功的经验，制定了详细的实施方案，提供了较为完善的制度和物质保障，解除大学生村官的后顾之忧；而且，加大了媒体宣传力度，让大家更了解此计划，以便消除心理阴影，更好地认识正面影响和积极意义。随着大学生村官计划的进一步有效实施和人们认识的理性回归，对此计划前景看好的人越来越多了。 首先，从后勤保障和支持力度上来说，目前，我国正致力于社会主义新农村的建设，国家和社会各界对于“三农”问题的关注和支持力度空前加大。大学生村官计划如果实施得好，将对我国农村的发展产生巨大的推动作用，在这种大背景下，大学生村官计划的进一步实施将会得到国家更大的支持。而有了国家以及全社会的支持和推动，此计划将会更好的实施下去，形成发展的良性循环。其次，从实施效果来看，大学生村官计划在经历这几年的艰辛历程后，无论是政府还是大学生村官本人都在总结经验、认真反思、探索解决途径，取得了一定的成果。“前车之鉴，后事之师”，正是由于有了实践经验和宝贵教训，再加上各地不断创新，不断完善，因地制宜，克服了技术层面上一道道难关，保证了大学生村官计划的实施在探索中继续前进。而随着成功经验的逐渐增多，大学生村官计划的发展将继续提速，效果将愈加明显。再次，从思想认识上来分析，正是由于大学生村官计划实施的正面意义的不断体现，媒体报道的频率加大，人们对于此计划的了解和认识进一步加深，全社会对于此计划的看法将更加趋于理性和积极，相应地减少了实施过程中的阻力，甚至有可能会由阻力转变发展的动力，推动此计划的实施。 总而言之，“前途是光明的，道路是曲折的”，在推广实施大学生村官计划的过程中不可能是一帆风顺的，一定会遇到许多复杂的问题和情况，甚至不能排除在局部地区遭遇失败的可能性，但以全局的观念和发展的眼光来看，这些困难和曲折将和年难阻挡作为新生事物的大学生村官计划的发展趋势。进一步推广实施大学生村官计划将是大势所趋，也是民心所向，正是由于这样，国家、社会，以及每一个人都应该来关心和支持大学生村官计划，鼓励更多的人才接受基层实践的锻炼，增长才干，积累经验，带领农民发家致富，在广阔的农村开创伟大的事业，为我国的社会主义新农村建设与和谐社会建设作出积极的贡献. 参考文献： [1] 于秀林，任雪松。多元统计分析[M].北京：中国统计出版社.1999.171-176 [2] 黄润龙.数据统计与分析技术[M].北京：高等教育出版社.2004.285-288 [3] 鉴学伟，王国方.成本收益视角解读大学生村官现象[N].中共乌鲁木齐市委党校学报 第4期.2006年12月 [4] 北京林业大学.实施大学生“村官”计划为新农村建设提供智力支撑[J].中国高校科技与产业化. 2007.1-2 [5] 程锡俊.高校毕业生就业问题初探[N].新乡师范学校高等专科学校学报 第19卷 第5期. 2005.9 [6] 冯晓静.浅谈大学生就业与社会主义新农村建设[J].大学时代下半月.2006年7月 [7] 《大众常用法律手册》编辑组.大众常用法律手册[M].大众文艺出版社.1997年7月 [8]共青团中央学校部 中国青少年研究中心联合编著.大学生职业生涯设计. 中国言实出版社.2004年6月 [9] 柠檬.就业形势严峻2007年全国大学毕业生递增20% 每日经济新闻www.66wz 2006-11-23 09:30 [10] 互联网.2006年大学生就业形势分析及预测报告（5） www1.edu999/news/37/185/2006615165655.html，2006-2 [11] 鹤壁市“大学生村官”管理办法 202.102.234.206/zyjq/Html/djyzf/083401101.html，2005-9 [12] 罗晓宁,李志良.海南30名大学生村官遭集体贬职被强制转职教师.海南特区报网络版 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