摘 要：为解决“特岗计划”实施中存在的招聘教师前后出现的主要问题，使“特岗计划”成为促进农村教育师资队伍建设的长效机制，我们必须采取有效的措施完善相关政策。本研究通过谈话法、个案调查法、讨论法，展现当前“特岗计划”中出现的主要问题，并拟定相应的建议，以期加大农村教师队伍建设的力度，更多更好的服务于社会及人民，确保对农村孩子实现良好教育的理想。
关键词：特岗教师；特岗计划；问题；建议
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1002—7661（2012）18—015—02
自2006年实施特岗政策以来，我国已向农村输送上万批大学毕业生。一方面，从一定程度上缓解了大学生就业的压力，另一方面，又有力地增强了农村的师资队伍建设。六年来，中央不断实施对“特岗计划”的改进措施，通过制度与政策的激励，在一定程度上为特岗教师提供
了更多更好的优惠政策，加强了大学生立志支援农村教育建设的信心和勇气，然而，在具体的实施政策中，还同样会出现多方面的问题与不足。
一、“特岗计划”实施中存在的主要问题
1、部分特岗教师离岗的从众心理凸显 基于严峻的就业压力，大多数大学毕业生选择参加特岗考试，如2009年河北特岗教师招考统计的一项报考动机调查显示：49.1%的学生迫于就业的压力选择参加特岗教师的招考[1]，但由于未到岗或到岗一定时间后，他们当中便有部分教师因各方面的原因选择离职，受同伴体的相互影响，其他的一些特岗教师也选择逃避现实的方式离开自己的工作岗位。致使部分特岗教师被录用后不到位或到位后中途离职，对农村师资配备和学生的教育教学工作的开展造成不良影响。
2、地方主义保护政策下使部分考生失去参考特岗考试的机会 国家积极倡导大学生到西部去，到艰苦的农村去，到祖国需要的地方去。但在地方的一系列政策中，只宣布本县户籍的考生才可以考本县的特岗教师，如贵州省德江县教育局2011年特岗教师招聘政策中涉及到：县级“特岗计划”面向德江县户籍（2011年5月1日前属德江县常住户口）或本县户籍生源毕业生招聘，本科学历人员不限户籍。专科学历限户籍，这一条政策的实施，一方面，大多
外省或外县的学生因条件限制而失去报名资格，另一方面，专科学历的学生也被排挤在外，从一定程度上缩小了招考的范围，使部分学生因报考条件不足而被排挤在外。
3、本科生只面试，专科笔试、面试同时进行的选拔方式略显不公 从学历的层次上考虑，本科生的学历层次高于专科，这一优势来源于本科生比专科生多学习一年，文化层次和水平似乎高于专科生，从学习历程上看，本科生应该有比专科生更优越的学习经历。但从实际情况看来，部分本科生在校期间不学无术，恍恍惚惚大学四年蒙混过关，通过多次补考才勉强拿到毕业证，一些本科生除了具备良好的语言表达能力外，专业知识和水平不及大部分优秀的专科学生，但特岗的位置毕竟有限，致使合适的人没有在合适的位置上发挥本身的功能，不合适的人在不合适的位置上误人子弟。这样的现状也遭到了许多考生的质疑，对本科生实行只面试、专科生实行既面试且考试的选拔方式上略显不公。
4、优惠政策细化程度有待加强 中央财政于2010年再次下拨特岗教师2010—2011学年工资性补助经费12.2 亿元，且安排的特岗教师工资性补助经费为30.5 亿元，比 2009 年增加8.3 亿元，全国 14.8 万特岗教师年人均享受补助 20540 元。从保障个人收入上看，国家已采取待遇留人的方式全力支持农村教育事业，但特岗教师亟待解决的问题还较多。如全国政
协委员、贵州大学副校长金道超指出：特岗教师工作生活中亟待解决的是住房难。贵州紫云县火花中学36名教师中，有26名是特岗教师，其住处是墙壁裂缝足以伸进手去的危房，还有一些教师租房住在离学校较远的地方，每天骑摩托车上下班，乡路崎岖不平，很容易发生安全事故。除住房难外，边远闭塞的山区不能上网，没有电脑，即便特岗教师懂得多媒体技术操作但也不能改变“巧妇难为无米之炊”的窘迫局面，不能充分利用网络资源开展教育教学活动；据2007年通过特岗招考分配到云南昭通某小学的路老师介绍，她每次乘车从家往学校赶的时候，首先要坐6小时的汽车，在中途通过3小时转车的方式到达小镇，由小镇到校的路全是山路，上坡下坡的山形不能再乘坐任何车辆，只能靠步行再走2—3小时的山路才到自己的学校。作为女教师的她，每次回家都需要下定很大决心才出门，工资虽然涨了，但离街上很远，即使身上有钱也很少出去花钱，因为可以花钱的地方太远，“有钱没地方花”的困境让特岗教师尴尬不已。
5、对特岗教师是否上岗的监督力度不够 2009年3月13日，教育部部长周济在“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”工作会议上要求，要认真做好特岗教师跟踪管理和服务工作，加强对实施县工作的指导和检查。但在特岗教师被录用后，部分教师虽以特岗教师的名义安排到农村中小学任教，但本人并未到岗或在服务期未满三年的情况之下以“明修栈道，暗
渡船舱”的方式借调到条件较好的乡镇或城市的某所中小学任教，一方面，以特岗教师名义接受教师的农村学校名额被占用，在第二年向上级部门申请的特岗教师的可得名额会相对缩小，不利于农村中小学生的教育事业的开展；另一方面，这样的做法也违背了中央实施特岗教师计划的初衷。
6、特岗教师学科结构虽调整，但实际教学工作开展存在问题 据《国家教育督导报告 2008——关注义务教育教师》的数据显示，西部山区农村小学平均 0所才有一名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术3门学科教师平均每校不足1人，致使部分学校无法正常开设规定课程。至此，中央开始下放一系列政策对特岗教师的规模与结构进行调整，如计划到2020年，实现农村与城市义务教育阶段师生比相同。在此基础上，实现各村所属小学和边远地区的教学点的班师比达到全国平均配置水平，并实施统一的课时标准，重视外语、音乐、体育、美术和信息技术等严重缺乏教师的学科的教师补充，解决学科结构问题。但据2008年下放到贵州某农村小学美术专业的刘老师介绍，他们学校根本不重视美术课程的开设，传统的语文和数学课程占据主要课堂，该老师在校承担小学语文三年级和四年级的课程，期末考试还在全乡统考的语文成绩比赛中荣获均分第二名。刘老师作为大学毕业生，懂得知识的融会贯通，语文取得良好成绩值得关注，但美术课程在该校未得
到有效开展，学校在全面发展学生综合素质和能力方面的措施有待完善和加强。
二、改进“特岗计划”工作的建议
1、加强对特岗教师的心理健康教育势在必行 初为人师的特岗教师虽经过大学教育，在文化和知识水平上有所进展。但知识能力的提高并不意味着心理健康水平的提升，“特岗计划”实施范围主要是偏僻的农村，条件艰苦，很多90后的大学生都属于独生子女，缺乏吃苦耐劳的精神，待生活条件一旦改变后容易出现明显的心理落差，心理调适能力欠缺的大学生会选择妥协的方式离开自己的工作岗位，因此，加强特岗教师的心理健康教育，培养特岗教师的意志力、耐受力、勇于挑战困难、接受现实的能力势在必行。
2、加大对特岗教师的心理辅导 对特岗教师的岗前培训除了对教育学、教育心理学、教育法律和法规等知识的培训以外，还需增设特岗教师心理健康辅导课程，让特岗教师在上任之前做好充分的心理准备，培养高度的责任感和抵御艰难困苦的能力，不断适应艰苦的工作环境，在基层锻炼自己坚强的忍耐力和意志力。
3、不定期加强对特岗教师的心理督导 特岗教师的成长不是一朝一夕的事情，特岗教师
不仅需要通过自学方式不断促进本身知识的成长、能力的培养，在工作中不断与同行、学生、家长进行切磋，在总结教学经验的基础上提高本身的教学技能，还需不断对自身的心理健康进行维护，短期的培训效果毕竟有限，将特岗教师的心理健康教育作为一项长期性、持久性的工作来抓，是维护特岗教师心理健康重要的战斗堡垒。特岗教师可以通过电话、书信、发送邮件或面对面等交流方式及时向资深的心理咨询老师反馈自身的心理状态，让当下纷纭复杂的心情得以释放。
4、制度在先，奖惩公正 对在工作岗位上兢兢业业、勤奋工作的特岗教师，通过制定一系列的评价指标对之进行物质或精神上的奖励，通过新闻媒体采访、报刊、杂志等形式加大对他们的宣传力度；对在工作岗位中玩忽职守、得过且过的特岗教师进行批评教育，情节严重的甚至予以惩罚。对于“明修栈道，暗渡船舱”的部分以特岗名义进入“特岗计划”却不在其位的教学人员，应予以追究本人和上级管理部门的责任。以确保农村师资的稳定和对所有参加特岗工作人员的公平、公正性。
5、关注“特岗计划”中的各项政策，逐步细化特岗教师优惠政策 （1）为拓展就业对象，建议取消仅限本省、本市或本县户籍的考生应考等规定，作为吸纳人才、知识传播的教育平
台，不应以户籍限制为由实施地方保护主义，从而限制考生的报考资格，更不应以应、往届毕业生的说法限制本科、专科往届生的报名资格。（2）2009年11月20日，教育部长袁贵仁在2010年全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议上讲话强调：进一步扩大“农村教师特岗计划”中央项目的规模，与此同时，结合相应的工资上涨和服务期满的特岗教师加分政策的施行，从一个侧面上反映了中央对特岗教师的深切关注。为增加政策的广泛性，扩大就业范围的影响力，代课教师满一定的年限并达到适宜的标准的也可以参加特岗教师的招考，对稳定民心起到积极的鼓舞作用。同时，我们还可以在原有优惠政策上细化工作，如对特岗教师的家属（夫妻两人异地工作的情况）只要另一方愿意，可以进行跨省、跨市、县、乡镇等无条件调动到特岗教师本人的工作地工作，满足特岗教师生活及情感之需，通过组建和谐家庭之举以稳定特岗教师工作之心，将精力全心全意投入到农村的教育教学工作中来。
6、制定本、专科相应的考聘政策，确保考试、面试的公平合理性 （1）建议为本、专科学生制定“整齐划一”的报考政策，有利于在公平合理的同等情况之下为国家选拔良好的农村教育教学人才；（2）在笔试过程中加大监考的力度，不断严肃考风考纪，让考生考出真实水平；（3）在面试环节中，采取面试前半小时临时随机抽取面试考官组合搭配，对参加面试人员实行只报号数，不报姓名和学校的形式，并禁止面试官和考生将通讯工具带入考场，
防止漏题和托关系、“后门”的歪风邪气的滋生，以保证选拔特岗人才的公平合理性。
配备专业齐全的师资队伍，促进农村学生的全面发展在国家不断配备音、体、美特岗教师下放到农村中、小学的前提之下，实现语文、数学、音乐、美术等科目都有专门的教师按实有课时任教，改变以往音、体、美教育流于形式的局面。让农村孩子在高素质的师资队伍下享受全面发展的教育的机会。同时，农村孩子可以从小为自己打下坚实的学习基础，逐步缩小和城市孩子受教育范围的差距，在一定程度上发挥农村学生本身的潜力，并使农村的教育建设逐步与素质教育接轨。考上特岗教师有编制吗
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