航海保障事业单位人员
天津事业单位工作人员培训网
培训存在的问题及对策分析
刘江娜  天津航测科技中心
摘　要：本文结合笔者从事培训管理工作的体会，对当前航海保障事业单位人员培训工作存在的问题进行了初步分析，并针对问题提出了解决的措施和对策。
关键词：航海保障　事业单位　人员培训
一、引言
直属海事系统核编转制后，航海保障单位与海事行政执法管理工作实行“政事分开、分类管理”，成为公益性事业单位。人才是航海保障事业发展的核心竞争力。当前，航海保障事业单位人员培训顶层设计缺乏、制度体系不完善、程体系不健全等问题与事业发展和人才培养需求之间的矛盾日益突出，亟需加以研究和解决。
二、当前航海保障事业单位教育培训中存在的问题
1.缺乏统一的顶层设计。教育培训是个系统工程，如果没有统一的顶层设计，就不可避免地会出现重复建设、资源浪费等现象。目前，航海保障事业单位人员培训在顶层设计方面的问题主要表现在三个方面。一是缺乏统一的课程设置。航海保障事业单位由海事局代为管理，培训模式上仍然延续以往依据指令性计划开展培训的做法，尚未研究建立符合航海保障工作特点的课程体系。二是缺乏统一的培训管理。航海保障事业单位内部的培训课程由各层级自主开展，各层级的培训管理权限、培训分工以及相应的职责等有待进一步明确。三是缺乏统一的资源管理。航海保障系统拥有丰富的培训资源，包括功能先进的培训基地、历史悠久的文化教育基地、雄厚的师资力量以及丰富的教学资源，但尚未形成统一的培训资源管理机制，资源整合和统一利用等相关工作相对落后。
2.培训制度体系不完善。一是培训制度体系框架尚未形成。培训制度体系框架是指导培训工作科学发展、有效实施和规范管理的重要基础。目前，航海保障事业单位基本建立了基于培训计划审批和经费管理的培训制度，但尚未形成完整的制度体系，课程管理、评估考核等方面制度有待进一步制定和出台。二是制度内容有待完善。目前的培训制度更多地注重了宏观层面的管理，具体操作层面则相对薄弱，有待进一步健全和完善。例如，制度里规定了培训计划的审批流程，却对计划制订的依据、需求来源和确定标准等缺少详细的规定；制度里明确了开展培训效果总结评估的要求，但是既没有对评估的内容、范围做出详细的规定，也没有对评估结果的应用做出要求等。
3.培训课程体系不健全。一是初任培训课程体系不健全。目前，初任培训课程只是选取了部分行政、人
事等综合管理工作和部分航标、测绘、通信业务工作，范围广而不全，内容多而不细，课程少而不精，没有形成有机统一的初任培训体系。二是任职资格培训体系不健全。推行任职资格管理是提升航海保障队伍专业化水平，推进职业化进程的有利抓手。直属海事系统核编转制后，虽然航海保障事业单位人员编制已经确定，但岗位设置工作尚未推行到位，岗位职责及任职资格条件有待进一步确定，基于岗位设置和任职资格管理的培训体系有待建立和健全。三是职务晋升培训体系不健全。航海保障事业单位虽开展了一些科级、处级领导干部的培训班，但都是一些“大锅饭”式的培训，培训内容的系统性、针对性不强，未形成适应不同层级管理工作的培训体系，对干部的成长和事业的发展没有起到应有的促进作用。
三、措施与对策与建议
1.加强培训工作的顶层设计。一是要充分认识培训工作的重要性。人才是单位科学、可持续发展的重要支撑，接受科学有效的培训是人才培养和发展的必要条件，而不是可有可无的“福利”。各级领导必须充分重视人员培训工作，将其纳入发展战略规划和年度工作部署，并在时间、场地、资金、人员等各方面给予大力的支持。二是要建立分级分类培训体系。一方面，要明确各层级的培训职责和培训重点，以便突出重点、协同作战。另一方面，要按照不同业务门类、不同职务层级和不同岗位特点，建立全面覆盖航海保障事业各项工作的分级分类培训体系，为岗位调整、人才培养、职称聘任、职务晋升以及考核工作提供有力保障。三是要统筹培训资源。全面开展航海保障事业单位培训场地、师资等的摸底调查工作，有效整合和利用培训资源，提高培训资源了利用率和利用效果。
2.建立健全培训制度体系。一是要建立与航海保障工作实际和发展要求相符合的培训制度体系框架。要认真研究当前培训工作的现状和发展趋势，结合航海保障培训工作性质和特点以及培训工作中存在的问题，制定科学、合理的制度体系框架，引导培训工作沿着科学、规范、有序的方向发展。二是要建立健全各项培训制度和实施细则。要深入研究上级相关管理规定，结合航海保障工作特点，进一步明确培训需求调研的时间、内容、范围及调研结果数据的应用范围，明确培训效果评估的内容、方式以及数据来源和统计方法，明确各类培训的考核方式、内容、反馈对象以及如何应用等等，提高培训管理制度的适用性和可操作性。
3.建立分类分级的目标型培训体系。一是要建立目标型课程体系。一方面，要研究制订基于全部岗位的任职资格条件、职称评聘条件和职务晋升条件，并据以开展相关的课程设置，提高培训的科学性和实用性。另一方面，要深入开展职工胜任能力评估和培训需求调研，提高培训课程的针对性。二是要打造一支优秀的师资队伍。要研究制订各级各类培训教师任职条件，通过内外部相结合的方式，建立相对固定的培训教师团队，定期开展教学研讨和培训，不断提高师资力量的专业化水平。三是要进一步拓展培训方式和手段。开展互联网+培训模式研究，探索建立e-learning学习平台，由当前以集中授课为主的单一化教学模式转变为学员定制式培训模式，不断提升培训的专业化水平和实际效果。
4.建立培训效果后评估体系。一是要建立针对知识类培训课程的学习性评估体系。硬性学习的知识一定要考试，而且要闭卷考试，因为我们工作中不能时时处处带着书，知识掌握得是否牢固将直接关系到工
作的效率和质量。因此，要根据不同的课程内容开发考试题库，严格进行考核。二是要建立针对管理类培训课程的行为性评估体系。通过开展面谈、直接观察、绩效监测等方式，切实反映培训对工作行为的具体影响程度，评估培训效果。三是要建立结果性评估体系。针对培训项目涉及的工作类别和内容，建立有效的数据搜集和分析系统，通过培训前后差错率、执行率、满意率等相关数据的对比，有效分析培训对实际工作的指导作用。四是要建立评估结果反馈和改进机制。培训评估结果要及时向课程的组织者和授课教师进行反馈，并据以对课程设置、内容安排和授课方式等进行调整和完善，以便提高培训质量和实效。
四、结语
进入“十三五”时期，国家区域重大发展战略、海洋强国战略的实施和“四个交通”建设为航海保障事业的发展带来了前所未有的发展机遇。同时，国际履约和强制审核、交通运输作为发展先行官的目标要求以及用户多样化服务需求也对航海保障事业提出了挑战。面对机遇和挑战，只有深入分析和切实解决当前培训工作中存在的问题，构建科学合理有效的培训体系，才能有效提升队伍素质，为航海保障事业的发展提供有力的人才支撑。
参考文献：
[1]李欣，事业单位教育培训工作探析，产业与科技论坛，2009，8(4):242-243.
[2]王景，刘东红，事业单位人力资源培训的研究，人力资源管理，2011(4):207-207.
[3]邵坚毅，对事业单位工作人员教育培训工作的探讨，青年与社会,2013(3):268-268.
[4]刘娅汐，事业单位职工教育培训现状及创新模式探索，企业科技与发展,2015(9):101-103.
作者简介：刘江娜（1980.03—），女，天津，硕士研究生学历，天津航测科技中心，工程师，人事管理。
人 力 资 源
经营管理者　Manager' Journal
248