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杨建伟 李宏
国网重庆市电力公司合川供电分公司 重庆 401520
当前我国能源发展处于跨越转型的关键期，随着“四个革命、一个合作”能源安全新战略的贯彻实施，外部监管形势和改革环出现了新变化，国家发改委对电价政策提出新要求。国网电力公司一方面面临着经营性业绩指标偏低、职工缺乏参与企业经营管理意识等经营压力。另一方面存在制度体系不健全、外部环境竞争优势不足等问题，治理能力也有待改善。为了提升公司经营实力和治理能力，需要国网省级电力公司深入贯彻落实“放管服”改革举措，助力公司实现由传统产业模式向更加精益化、数字化的新型管理模式转换，准改善公司经营状况和推进公司治理体系现代化的着力点和突破口。因此，以贯彻落实“具有中国特国际领先的能源互联网企业”战略为目标，以深化“放管服”改革为引领，通过聚焦“新基建”、贯通“数据流”和布局“产业链”放管服赋能基层，探索靶向“能源互联网”的赋能基层管理体系的构建路径与方法具有重
要的实践意义。
围绕能源互联网建设的战略目标，省级电力公司要把握能源建设趋势，紧抓当前发展机遇，以基层单位实际情况为依据，科学设立“放管服”事项清单，合理引导基层改革方向。授权赋能基层，人财物灵活调动，提高基层单位发力“新基建”的主动性与自主权，打通各类能源互通渠道；统领“放管”有序，绩效质量齐抓，稳中有进贯通“数据流”；科学合理布局“产业链”，推进各类能源信息互通、优势互补。三大体系各有侧重、层层递进，能源互联统筹一体、稳步推进，助力建设具有中国特国际领先的能源互联网企业，如图所示。
一、聚焦“新基建”，构建能源网架体系
“新基建”是创新发展的历史机遇，也是组织协同的重大挑战。聚焦“新基建”，重点在省级公司；构建“能源互联
网”，难点在各基层单位。省级公司坚决贯彻落实“放管服”改革部署，以赋能授权为基础，以差异化管理为手段，以优质化服务为目标，引导基层单位权力流动、决策流动、信息流动，破解基层员工不敢动、不想动的难题，在赋能授权中焕发组织活力，在差异化管理中激发员工创造力，在追寻优质化服务中提升电网“国家队”的影响力。综合运用“权责匹配”原则，进一步提升基层单位决策自主权，明确基层单位在电网、充电桩、智慧能源(城市)建设中的基础作用，使基层单位想干事、善谋事、能成事，在推进能源
网架建设中拥有更高的决策执行力、市场洞察力与服务保障力。
(一)电网建设
抢抓“新基建”机遇，省级公司启动“十四五”电网发展规划，开展川渝电网一体化布局研究，服务“成渝地区双城经济圈”建设。在川渝特高压交流和疆电入渝特高压直流规划中，全力支持基层单位在电网建设中主动作为：下放发展规划、建设等权限，有效提升各单位建设自主性；下放线路迁改可研方案审查、批复权，显著增强了各单位工作积极性；下放电网项目可研设计一体化管理权，大幅提升各单位项目执行的质量和效率。通过充分、有效的授权，省级公司在决策、管理中保驾护航，基层单位在执行、服务中迸发活力，不仅电网项目核准办理流程平均减少约1～2个月、110千伏及以下输变电工程初设环节平均节省时间30天，而且顺利完成了渝鄂背靠背联网工程全部建设任务，优质高效推进白鹤滩送出特高压直流工程。
(二)充电桩建设
充电市场发展潜力巨大。省级公司深化“放管服”改革，为基层单位发展卸担子、定规矩，充分激发基层单位活力与职工创造力，抢抓充电市场发展机遇，积极布局充电桩市场，
摘要：当前我国能源发展处于跨越转型的关键期，外部监管形势和改革环境出现的新变化，使得国网电
力公司的经营和治理都面临新的挑战和压力。深化“放管服”改革举措，是贯彻落实“具有中国特国际领先的能源互联网企业”战略目标，改善电力公司公司经营状况和推进公司治理体系现代化的重要途径。本文从聚焦“新基建”以构建能源网架体系、贯通“数据流”以构建信息支撑体系、布局“产业链”以构建价值创造体系三个方面探讨了以“能源互联网”建设为目标的“放管服”赋能基层管理体系的构建。
关键词：能源互联网；放管服；赋能基层；管理体系
中图分类号:F425 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)13-0086-03
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提升服务水平。一是主动掌握政府政策导向，结合配网发展规划，编制公司专用充电站设施建设规划，为基层单位积极作为提供指导。二是为充电桩运营商、用户提供“省力、省时、省钱”的并网服务，推进产业生态繁荣和谐。三是合理布局，积极开拓公交、出租等高价值专用充电市场，促进“以电代油”，减
少环境污染，保护绿水青山。四是健全高速公路“快充”服务网络，实现服务区全覆盖，为产业协同发展完备基础设施。五是对基层单位的施工服务采购进行授权，由区(县)供电公司自主完成施工服务采购，自主规划网点建设，自主进行后期维护，充分发挥基层单位在充电设施采购、网点建设、设备维护中的重要作用。
(三)智慧能源(城市)建设
通过设立智慧能源(城市)模范试点，省级公司致力于进一步推进对基层单位的“放管服”，在建立关键控制节点的基础上允许基层单位进行探索性开发、自主性建设、差异化施行及特化管理。在省级公司的科学规划及合理引导下，各基层单位自主决策、积极探索、协调联动，助推能源互联网生态圈在重庆“生根发芽”。实施广阳岛片区绿智慧能源示范建设，围绕“高可靠供电、绿智慧用能、新型智慧城市”三大主题，为实现把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”目标提供智慧能源保障。完成山地城市CBD智慧用能综合示范工程，结合江北嘴CBD区域内的客户用电特征、电网内在需求、资源禀赋和经济社会发展趋势，建成基于江水源热泵的“光伏+冰蓄冷+退运电池”多能互补体系，为CBD区域范围客户提供集中办公供冷供暖，降低降温负荷电力消耗和区域污染排放。
二、贯通“数据流”，构建信息支撑体系
打通电网、居民信息数据流转节点，形成上下通达的“数据流”，构建以基层单位为点，以覆盖区域为面，
以能源数据
价值挖掘为基础、电力设施附加值开发为主线、基层众筹管理为特的全方位信息支撑体系。统筹推进基层单位放管服，以“放”为先导推进组织变革，激活“数据流”关键节点；以“管”为抓手制定发展方向，挖掘能源数据、电力设施附加价值；以“服”为根本宗旨，推进基层众筹管理。汇集分析海量数据，构建信息支撑体系，难在即时，贵在精准；省级公司面向未来、科学规划、合理引导，基层单位接住权力、焕发活力、竭心尽力；数据流上下贯通，百姓家省事舒心。
(一)挖掘能源数据价值
一是打造两朵云、搭建两平台。对内打造“营配调”贯通的“电力云”，支撑供电服务指挥平台对接城市运行“一网统管”；对外打造能源流、业务流、数据流融通的“能源云”，支撑智慧能源服务平台对接政务服务“一网通办”。
二是构建能源服务大数据中心。基于国家权威发布、统计年鉴、能源局数据、能源企业业务系统等数据源头，将煤、气、油、电等能源生产、经营消费数据以及政府公开发布的经济社会发展指标，建立统一数据模型，规范纳入能源服务大数据中心数据管理。疫情期间，运用电力大数据监测分析各区域、各行业复工复产及疫情防控情况，编制《疫情期间电力数据服务政府决策分析报告》，为政府抓好疫情防控和推动复工复产提供决策支撑。
“电力云”和“能源云”齐头并进，能源服务大数据中心引领发展，实现能源数据与经济社会发展数据共通共享，有助于构建起数据增值服务产品体系，打造多样化数据运营商业模式和服务模式，进一步挖掘出能源数据价值，在能源数据的海洋中发掘价值涌流的源泉。
(二)开发电力设施附加价值
成立重庆思极科技公司，与基层单位、通讯服务商合作探重庆市人才招聘
图 以新基建、大数据和产业链为重点的“能源互联网”建设路径与措施
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现代商业88索新的盈利模式，充分发挥电力杆塔、沟道、光缆、变电站等电力基础资源商业价值。积极试点多站融合变电站(智能变电站、数据中心、5G、北斗地面增强站、充电站、便民服务站于一体的变电站)建设，优化多站融合选址及数据中心站设备配置，组建属地运营、运维团队，制定多站融合现场建设施工、设备联网作业指导书。有序推进多站融合数据中心站建设，逐步实现商业化运营，为互联网企业提供云服务和边缘计算能力，培育“国网算力”品牌。
(三)推广基层众筹管理模式
推行“创意众筹、资金众筹、资源众筹”工作机制，整合资源以实现共建共享。省级公司鼓励基层单位联合出人出钱开展技术攻关，将微应用创意落地为数据产品解决实际问题。一是创新供服指标e管控，实现异常数据自动报警、任务工单精准派发、员工绩效自动生成。二是研发“泛泛助手”App，采用抢单模式，实现驾驶业务量化管理。三是借助众筹模式推广应用大数据反窃电和数据报表自动生成，提升了现场核查工作质量和效率。四是助力疫情防控，全体员工使用“泛泛助手”App进行每日打卡和位置定位，实现人员网格化管理。
三、布局“产业链”，构建价值创造体系
深刻把握“能源互联网”战略方向，“放、管、服”有机结合，将“产业链”布局、价值创造体系细化落实到专门领域和具体工作。“管”，即做好市管产业，首先明确布局“产业链”及构建价值创造体系对自身工作的定位、要求和责任，再针对不同工作角完善考核体系与奖惩机制。“放”，即综合能源混合所有制改革，引入优质社会资本提升基层单位竞争力。“服”即赋能基层单位解放生产力，推动电力行业不断转型升级，迎接电力行业“能源互联”新未来。坚持授权制度与例外管理相结合的剩余决策权原则，有“放”的活力，有“管”的约束，有“服”的成效，确保战略规划落地落实。
(一)坚定不移做好市管产业
一是完善产业单位企业负责人业绩考核体系。以效益和规范为引领，安全和质量为前提，建立重点突出
、差异平衡、科学易行的指标体系和评价标准，实事求是地反映企业盈利能力、管理水平和任务完成度。从优化关键业绩指标、安全指标、专业评价指标，增加重点工作指标两方面提高业绩考核权重，确保企业负责人业绩考核结果有效落地，夯实受托管单位主体责任。
二是建立主业产业奖惩协同联动机制。坚持激励相容与监督约束相结合原则，以市场效益和承载力提升为导向，以企业利润为基础，将经营效益与人工成本增量挂钩，建立产业单位人工成本与主业收入联动机制，根据企业经营业绩和人工成本投入产出效率，实现增量价值共享、减量价值共担。
三是开展施工类产业单位施工能力分类提升。全面提升产品竞争力和业务承载力，以提质增效行动为载体，将质量效益
观念和精益管理思维贯穿生产经营全流程，实现高质量、可持续的产业(企业)发展。
围绕高标准建设、高质量发展要求，制定施工企业示范建设标准体系，推动标准体系执行，整合优势资源，坚持市场、效益和施工能力分类提升相融合，加强工程项目管控及作业层建设，服务基层单位，充实一线管理及作业人员，添置资质必备和施工作业常用装备，优化施工组织模式，系统提升施工能力，稳步推进市场规模小、施工产能严重不足的企业改革整合。以优质服务为产业单位提供作业保障，激发产业单位队伍活力，增强支撑能力，调动主观能动性，培育价值共享、责任共担理念，营造良好基层单位工作氛围。
(二)积极探索综合能源混合所有制改革，引入优质社会资本提升基层单位竞争力
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。大力推进产业单位与民营企业以股权投资的方式组建混合所有制公司，吸引民间资本战略投资者，开展员工持股计划，拓展资本合作渠道，推进基层单位股权多元化改革，推动价值共创体系的构建；在发电、售电、配电业务上，积极引进市场竞争，引导民间资本与国有资本实质性合作，从内容与形式上推动基层单位提升效益，打造可持续发展能力；通过混合所有制公司建设运营工业园区冷、热、电三联供项目，积累管理经验，培养专业人才，为今后独立开展类似项目奠定基础。参考文献：
[1]刘双良，秦玉莹.“放管服”改革背景下地方治理能力的提升——基于“互联网+”的分析视角[J].江淮论坛,2018(06):123-127.
[2]李坤轩.新时代深化“放管服”改革的问题与对策[J].行政管理改革,2019(06):75-82.
[3]韩晓琴，林燕，潘斌.深化“放管服”改革 加强“放管结合、优化服务”[J].税务研究,2017(11):37-40.
[4]邓悦，郑汉林，郅若平.“放管服”改革对企业经营绩效的影响——来自中国企业-劳动力匹配调查(CEES)的经验证据[J].改革,2019(08):128-139.
[5]王君安，高红贵，颜永才，易艳春.能源互联网与中国电力企业商业模式创新[J].科技管理研究,2017,3
7(08):26-32.作者简介：
1.杨建伟，供职于国网重庆市电力公司合川供电分公司，高级工程师。
2.李宏，供职于国网重庆市电力公司合川供电分公司，高级经济师。
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