怀化市无线电考试保障面临的困难与对策
■ 赵聆芝
司法考试几月份考试时间考试是选拨优秀人才的重要方式，考试安全直接关系到人才选拨的质量和全社会的公平公正。面对层出不穷、花样百新的作弊手法，主考部门费尽心思、想方设法防止各种舞弊发生，和作弊分子玩起了“猫捉老鼠”的游戏。从上世纪九十年代起，无线电设备逐渐被不法份子利用到考试作弊中，由此给我们无线电监管工作也增加了新的工作任务。
2008年教育部、公安部、工业信息化部、财政部等几部委联合发文开展防范和打击利用无线电设备考试作弊的活动，我市在相关考务部门的统一组织协调下，充分发挥无线电监管技术优势，通过健全机制、加强宣传、采取多种技术手段等方式积极协助考务部门对利用无线电设备作弊行为进行严密防范和打击，工作卓有成效。然而，在协助开展防范和打击利用无线电设备作弊工作中，却面临着防范和打击利用无线电设备作弊工作量大、技术人员不足、查和定位作弊无线电信号难度较大、考试联防联控机制尚待完善以及法律依据不足等问题。现就相关问题探讨如下。
一、目前出现的几种作弊手段
通过近几年查处的作弊事件来看，作弊者主要使用以下两种作弊手段：
一种是利用对讲机作弊。考试过程中考场外有专人利用对讲机负责念考题答案，发送语音信号，考生只需佩戴无线微型耳机进入考场接收答案即可。一般情况下微型耳机对讲机作弊器使用钱包、文具袋等进行伪装，外表无异，但内装有调频接收装置和电池组，与考场外对讲机同一频点，考生绕在脖间的铜圈通电后形成电磁场，利用磁震动原理，使塞在耳朵里的米粒大小的磁铁耳机出声。在2009年的公务员考试中我们收缴的对讲机型号为TG-K4AT，工作频率为，发射功率为2W，隐蔽性强，功率强大，可在1000米范围内使用。由于利用对讲机进行作弊使用简单、便于携带，作弊工具成本低廉，在这几年抓获的作弊案件中80%以上都是利用对讲机进行作弊。但此类作弊信号存续时间长，利于我们监测查。
另一种是利用数传电台作弊。此种作弊需要配备一台数传电台、一台笔记本电脑、一副发射天线和一个微型接收装置。首先由考场外协助作弊者将考题答案编辑到笔记本电脑，数传电台将答案以短信方式发送给考场内的作弊者，考场内作弊者利用微型接收装置接收数传电台信息，并对信息进行解码，接收装置设有显字看字系统，考生通过该装置就可以看到考题答案了。目前微型接收装置主要指针式机械手表、橡皮、信息笔、文具尺等，这些装置都设有
256M内存卡，具有保存千万条信息的储存量。此套系统由于数传信号发射时间短，每次只有1-2秒的时间，无线电部门监测查作弊信号难度较大。但由于此套设备成本较高，考试过程中利用数传电台作弊的人并不多，我站只在2009年公务员考试、2009年普通高校招生考试和2010年国家执业医师资格考试中发现了数传信号出现，并抓获了作弊者，没收的数传电台型号为SUNLIPS，功率为25W，使用频率为、。
二、遇到的困难和问题
随着无线电通讯技术不断发展，利用无线电设备进行作弊的设备越来越先进，手段越来越隐蔽，我们开展考场无线电监测，打击利用无线电设备进行作弊行为的难度越来越大。目前主要存在以下几个方面问题：
（一）工作量逐年增大，技术人员力量不足
2009年—2011年我站先后抓获作弊案件16起，显著的成绩彰显了无线电管理部门在考场安全保障中的重要性，其能力也得到了各级主考部门的认可。2009年我站全年实施考场无线电安全保障仅8起，2010年9起，2011年发展到15起，工作任务近是2009年的两倍。目前，凡
是较大型的考试活动主考部门都会和我们主动联系，基本上都会邀请无线电管理部门参与考试安保工作。考场安全保障模式由以往的公安部门单独保障模式发展到如今的由无线电管理部门承担技术保障、公安部门承担安全保障的联合模式。
基层无线电管理部门所承担的考试保障任务也越来越重，如2011年5月份在我站在全国会计专业技术资格考试中就连续查获利用无线电设备作弊案件3起；9月17-18日我站同时要对全国医师资格考试、助理医师资格考试、国家司法考试和注册会计师考试等4场考试实施考场无线电监测，巨大的工作任务面前暴露出无线电专业技术力量不足等问题。我站目前无线电专业技术人员仅5人，其它市州无线电专业技术人员可能更少。
从去年开始省无委办先后给各市、州无线电管理部门配发了无线电干预系统、便携式频谱仪等用于打击考场作弊的设备，但真正掌握使用这些设备的人并不多，在考场无线电保障过程中并不能物尽其用，充分发挥这些设备的最大效能。面对多场考试监测任务，我们只能进行巡检监测，没巡检到的也可能成为漏网之鱼。
（二）作弊设备隐蔽，作弊方式多样，查和定位作弊无线电信号难度增大
从当前几种作弊方式和手法来看，作弊者工具越来越精巧，手法越来越成熟，给我们考场保障工作带来难度。
一是团伙作弊，分工负责，发现异常情况立即停止发射信号。从近几年我们查到的案例来看，大多作弊都是以团伙为主，作弊人员进行分工，有专门的人放哨，移动监测车目标大，放哨人员一旦发现我们立即通知作弊人员停止发射信号，转移、藏匿作弊工具，令我们的查工作无法进行下去。如2010年5月份全省卫生资格考试中，我们在发现作弊信号，并确定信号来自考点对面的一栋住宅楼，但当我们驱车达到附近时就发现楼前站有一人，看到我们后迅速离开，作弊信号也立即消失，查作弊信号工作也只好中止下来。
案例一：2011年1月份全国硕士研究生入学考试中我们发现有可疑信号，监听到一女子报政治考试答案的声音。技术人员立即测向定位，将信号发射源锁定到距考场不到200米的西南宾馆，当监测车到达西南宾馆时，信号却突出消失，技术人员分析可能是作弊团伙发现了监测车，于是我们为了麻痹作弊人员，将监测车开回考点，留技术人员携带EB200在西南宾馆继续查。几分钟后信号再次出现，技术人员沿着信号方向查，最后在405房间门前EB200显示信号达到满格，最后在公安人员协助下，抓获作弊人员2名，没收用于作弊的笔记本电脑1台、发射电台1台、接收设备1套。
在2010年12月份全国大学英语等级考试中我们还遇到一种情况，作弊人员为了躲避搜查，将人员和作弊工具分成两组，一组藏匿发射电台，另一组发射作弊信号，在没有到确凿证据前我们也无法对其作弊事实进行定性。
案例二：2010年12月在全国大学英语等级考试中，技术人员在频点上监测到一不明信号。经调解信号内容正是英语考试答案，测向信号指向考点对面的旅馆，技术人员驾驶监测车到达旅馆下方时信号突然消失，技术人员迅速向旅馆老板表明了身份和意图，在旅馆老板帮助下，在405房间发现有两人在房间内，桌上放有2台笔记本电脑，并没有其他异常；当到509房间时，发现室内没人，但房间里杂乱摆放着笔记本电脑及接收直尺等作弊工具。技术人员立即联系辖区派出所民警前来处理，公安民警到达后，两名青年男子也来到了房间，声称笔记本电脑等物品是其所有。据旅馆老板介绍，405房间客人和509房间客人是一起入住的，民警立即带领人员前往405房间搜查，最后在405房间客人的背包里发现了发射电台。经民警讯问，作弊人员交待了作弊事实：405房间客人和509房间客人是一起来帮助别人作弊的，为了躲避搜查，特意把发射电台隐藏在405房间，报送答案却在509房间，发现异常后他们立即停止发射信号，但来不及隐藏电脑等作弊工具。
二是作弊人员流动作案，不断转移作案地点。随着电子产品不断更新，如今使用对讲机作弊的设备非常小巧，利于携带，作弊者不再需要象以前那样固定一个场所发送作弊信号，只需把电台放在随射携带的挎包里，拿着手持对讲机轻轻松松在考场周围就可以报答案，一旦发现立即转移到其他地方继续发送信号，敌进我退、敌退我进，和我们技术人员打起了“游击战”，给我们考场无线电安全保障工作带来更大的难度和新的挑战。
如今年6月份的全国英语三、四、六级考试中，我们技术人员发现一起作弊信号来自学校女生宿舍1号楼，当技术人员靠近该楼时作弊信号消失；半小时后，信号再次出现，却转移到了3号楼，经追踪，发现是一女生背着挎包到处作案。
案例三：2011年5月份全国会计资格考试时，上午我们发现有作弊信号，技术人员将信号定位在考场外北边，发现路旁停有一辆小车，里面有一中年男子正在使用对讲机播报信息。该男子警惕性很高，远远看到我们就停止发送信号，并下车佯装休息，矢口否认其作弊行为。下午考试中，该信号再次出现，技术人员通过测向定位发现该信号已转称到考场外东边，电平比上午要小。我们沿着信号指示方向行进200米后转过一个路口，信号电平明显增大，继续100米后来到一个宾馆前时电平增大到90dBuv，我们立即利用便携式频谱仪徒步查，最后在11楼2号房间抓获了作弊人员，正是上午路旁小车里那名男子。
三是考场周围电磁环境情况复杂，难以辨别作弊信号。各类考试考点一般都设在闹市，周围楼房林立，电磁环境复杂，而考试时间一般只有小时，因此需要我们在短时间内迅速判断出哪些是作弊信号，哪些是其他无线电业务信号，对我们工作提出了较高的要求。
案例四：2010年9月11日、12日国家执业医师资格考试，在11日考试中我们发现有数传信号出现，持续时间极短，连续出现了三次，我们非常确定此信号一定是数传作弊信号，对此信号进行了干扰压制。12日上午考试时我们在对进行压制的同时发现有一可疑模拟信号，可以清楚监测听到“10-15题答案是……”的声音，我们随之对进行压制。与此同时移动监测车对信号进定位查，方位锁定在考场附件的夏威夷宾馆方向。下午开考后，技术人员继续对两频点进行压制，但在监听电视伴音信号无意中发现旁边的有清晰的报答案声音，技术人员随即把另一台对讲机调到，发现两个频点发出的声音竟一模一样，而上的声音更清晰，频点上的声音有些失真。技术人员立即进行分析讨论，最后认定是作弊信号的实际发射频率，而是作弊信号的二次谐波，混淆了我们的视听。我们马上将压制频率从调整到，并对作弊信号进行追踪。技术人员来到上午锁定的夏威夷宾馆，利用便携式监测工具，最后在夏威夷宾馆10楼7号房间抓获正在作弊的曾某，发射机上显示的频率正是。
（三）考试联防联控机制尚待完善
在查处利用无线电设备作弊工作中我们发现仅靠无线电一个部门的力量明显不足。一般情况协助作弊人员都选择在考点周围的网吧、宾馆内进行作弊，当我们测到可疑信号，确定出可疑信号的方位后往往无法进入这些场所进行搜查。如2010年的高考，我们测到一可疑数传信号并将该信号锁定在考点对面的西南宾馆前栋，追踪到410房间后叫不开门，服务员也不协助，随后信号消失，待公安人员赶来时作弊人员已将作弊工具转移、藏匿起来。在今年5月份的卫生专业技术资格考试、6月下旬的英语过级考试我们也遇到类似情况。因此在打击利用无线电设备考试作弊时必须有公安人员的全力配合，但有些部门从自身利益出发，考试时并没有邀请公安人员，或只是象征性的请一、两名公安人员转转，没有发挥真正的作用。
（四）法律依据不足或缺失，法律法规不完善
目前国家没有相关的法律法规明确规定对考试作弊的人员如何处理，因此我们和公安部门一起抓到作弊人员后往往只能没收作弊工具，对其进行批评教育后就放人，没有严厉的处理措施，作弊人员并没放在心上，下次考试中胆大的照样舞弊，没有从源头上扼住舞弊苗头，因此出现考试作弊愈演愈烈、屡禁不止的现象。
三、几点建议
（一）加快法制建设步伐
尽快出台《考试法》等相关法律法规，为无线电管理机构防范和打击利用无线电设备作弊工作提供充足的法律依据，使该项工作做到有法可依，有章可循，工作更加规范化、法制化，也能对作弊人员起到很好的震慑作用，预防投机取巧、不劳而获的心理产生。
（二）建立部门协作机制
无线电监管只是防范和打击利用无线电设备作弊的技术手段，有效防范和打击利用无线电设备作弊需靠考务部门、公安部门和无线电管理部门共同努力。在打击利用无线电设备作弊过程中考务部门必须安排公安人员和技术人员一起联合出击，无线电管理部门提供技术支持，公安部门负责抓人，这样才能快速反应，加大打击力度。
（三）提高反作弊技术能力
目前我省已配备了便携式频谱仪、可搬移移动监测站以及无线电通信干预系统等设备，便于更准确、更快捷查数传电台等舞弊信号。市（州）无线电管理部门要多组织技术培训，要求技术岗位人全面掌握这些设备的操作方法，提高无线电监测能力，增强技术力量建设，最
大限度发挥这些先进、精良设备的效能，不能束之高阁，当做摆设。