文章属性
∙【制定机关】柳州市人民政府
∙【公布日期】2009.03.29
∙【字 号】柳政办[2009]121号
∙【施行日期】2009.03.29
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正文
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市创建国家级创业型城市工作方案》的通知
（柳政办〔2009〕121号）
各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关单位：
《柳州市创建国家级创业型城市工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年三月二十九日
柳州市创建国家级创业型城市工作方案
为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）关于“建立以创业带动就业的创业型城市”的要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委十
届六次、七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”战略目标，以创业带动就业为原则，以改善民生为主题，以培育创业主体为重点，以优化发展环境为保障，通过开展国家级创业型城市创建工作，扩大创业者队伍，激发全民创业热情，拓展全民创业空间，构建创业政策体系，完善创业服务平台，树立全民创业名牌，营造良好创业氛围，充分发挥创业促进就业的倍增效应。
二、新规45岁以上不用交社保工作目标
紧紧围绕“六个一批”，即培养一批创业骨干、实施一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果、培育一批创业辅导机构和宣传一批创业典型，着力打造创业平台，加大创业政策扶持，完善创业服务体系，营造良好创业氛围，健全创业长效机制，最大限度地凝聚和激活全民创业热情和创业能量，努力创建国家级创业型城市。2009年-2010年，全市个体工商户户数年均增长10%，达到11万户以上；私营企业户数年均增长12%，达到1.6万户以上；规模以上企业户数年增长10%，达到1000户以上，全市年均新增就业人员4.5万人以上。
三、组织领导
建立组织领导机构。市“2009全民创业突进年”工作领导小组同时为市创建创业型城市工作领导小组。领导小组具体负责建立健全工作制度，制定实施工作计划，研究解决工作中存在的问题，形成政府促进创业的工作推进机制。
领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局；由市劳动和社会保障局抽调有关人员内设五个工作小组负责办公室日常工作。定期召开会议，指导督查工作，通报工作开展情况，协调解决在创建工作中遇到的问题；定期总结、通报创建工作开展情况，编发《创建国家级创业型城市工作简报》。
公务员报考职位查询>jxeea江西教育考试院网站 四、工作任务
（一）完善政策支持体系。
一是实施财政扶持政策。由市财政拿出1000万元设立创业发展资金，主要用于全民创业的贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。加大对初始创业期的扶持和奖励，加大财政对创业成功的创业者奖励力度，对创业基地的扶持和奖励。
同时，加大对毕业5年以内并获得学士学位以上的普通高校毕业生及留学回国人员自带项目或科技成果来我市进行创业的扶持力度，由市人民政府设立“大学生创业启动资金”和“大学生创业风险投资资金”，对符合我市产业发展方向且具备发展潜力的立项项目，经有关机构评估后，项目所在的大学生创办企业可申请最高为30万元的创业启动资金资助，并可多渠道引入风险投资资金，扶持企业发展。
二是落实税收优惠政策。创业者以自有专有技术、专利技术创办高新技术企业的，自项目取得第一笔生产经营收入起3年内免征企业所得税中属于地方分享部分。对科技人员、留学归国人员、转业复退军人、农民、就业困难人员、机关工作人员及事业单位技术人员创业以及新创办的企业，其行政事业性收费，认真落实国家、自治区相关优惠政策。其中，自治区设立的行政事业性收费自2009年至2012年一律免收。
三是实行金融支持政策，加大对小额担保贷款担保资金的投入，每年新增加小额担保资金不少于500万元。引导和鼓励各担保机构各商业银行（含农村信用社）大力开办小额担保贷款业务，将小额担保贷款扶持范围扩大到各类创业主体，将个体经营和合伙经营的单笔贷款最高额度分别放宽到5万元和100万元。实施“柳州青年创业信贷扶持计划”，为柳州大
中专院校毕业生、返乡青年农民工、城镇失业青年等体创业提供贷款。农村青年创业小额信用贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；城市青年创业小额贷款单笔额度一般在10万元以内。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作。加快小额贷款公司的组建步伐，2年内实现小额贷款公司在各县区的全覆盖。拓宽创业融资渠道，支持符合条件的企业发行企业债券，力争每年有一批中小企业获准发行短期融资券，遴选一些优质的中小企业进行重点培养，出台对企业发债提供税收返还或贴息等措施，降低企业融资成本。同时市中小担保公司对中小企业发债提供担保。
（二）健全创业培训体系。扩大创业培训范围，将创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。对新一轮创业者全部纳入创业培训轮训，并给予培训补贴。充分利用现有条件和闲置资源建立健全创业孵化基地，推进创业实训。提高创业培训质量，实现较高的培训后创业成功率。突出抓好创业培训的机构建设、创业培训教师的培养和管理、创业培训后续服务等中心环节。从历年结余的失业保险基金中安排一定比例的资金用于对领取失业保险金期间的失业人员进行创业培训或再就业培训。失业人员可选择参加一次免费的职业技能培训或创业培训；选择到中等职业（技工）学校就读的，可按失业保险金领取地最低工资标准的150%给予一个月的补助，所需费用按规定从
创业发展资金中支付。
（三）完善全民创业服务体系。建立创业项目资源库，开展创业项目推介活动。加强创业专家队伍建设，为各类创业人员提供培训、咨询和指导。培育发展各类创业辅导服务机构，对创业人员给予跟踪扶持，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。加强柳州高新技术创业服务中心、留学生创业园、信息产业园的建设，培育一批示范性创业基地。加快建设创业孵化基地，在符合土地利用总体规划的前提下，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。有条件的高校可建立大学生创业孵化基地。全市要重点规划、建设和扶持10个创业基地。鼓励和支持社会力量进入创业基地创办各类专业中介服务机构，为创业者提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。对服务机构为创业者开展非营利性服务费用支出给予适当的补助；对租用创业基地办公用房的专业中介机构，按租金50%给予补助。
（四）健全工作考核体系。建立完善创业带动就业统计指标体系和统计制度。把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任制度，作为就业工作主要目标任务的内容，健全就业工作目标责任体系。建立创建国家级创业型城市目标责任考核制度，并纳入全市“二次创业”绩效考评体系，加大考核奖惩力度，确保各项政策和要求落到实处。
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