在全局春运总结表彰暨安全生产大检查阶段推进会上的讲话
            　
（2011年2月28日）
                杨绍清

两会同志们：
  今天，路局、路局党委召开2011年全局春运总结表彰暨安全生产大检查阶段推进会议，主要有两项内容，一是对今年的春运工作进行总结，表彰在春运工作中涌现出的先进集体和个人；二是简要总结第一阶段我局安全生产大检查工作，重在分析问题，部署下一阶段工作任务。
  刚才，俞总宣读了路局、路局党委的两个春运奖励决定，一个是春运立功竞赛，另一个客票发售、进款专项奖励；刘俊副局长、杨国秀常务副局长分别对春运和安全大检查工作进行了总结安排，讲得很客观、很具体、很实在，我完全同意。一会儿张书记还要作重要讲话，请同志们一并抓好贯彻落实。下面，我重点讲三个方面的意见。
  第一，关于今年的春运工作。今年春运，是我们铁路系统面临压力最大、考验最多的一个攻坚战，是我们最繁忙、最辛苦的一个时段，也是我局新图实施、太中银铁路刚刚开通运营不久
、客货运输双线作战情况下的一个春运，难度大，社会关注度高，压力空前。路局党政工团各级组织密切配合，齐抓共管，顺利实现了春运工作目标。其中，客运部门科学调配运力资源，多渠道细化便民利民措施，大力开展客票发售劳动竞赛，努力提高旅客发送能力和客运收入，全局客票收入同比有了大幅提高。太原站、侯马车务段的客票收入、旅客发送量均创历史新高。公安部门严格“三品”查堵，严把“五道防线”，有效打击了倒票等各类违法犯罪行为，净化了站车环境。机务、车辆等设备部门精检细修，狠抓质量，提供了有力的设备保障。宣传部门围绕“和谐春运、平安春运”主题，周密组织，主动出击，在各大新闻媒体形成了强大的宣传声势，营造了良好的舆论环境。运输、调度部门克服临客争线等矛盾，加强运输组织，货物运输也打出了一个又一个新高潮。很多客运售票人员为给企业多卖一张票、多挣一分钱，最大限度地减少旅客排队时间，白班尽量不喝水，中午规定20分钟的吃饭时间尽量压缩至3—5分钟；夜班坚持延长售票时间、提前上岗。全局163对夫妻列车员，平日就聚少离多，春运期间跑完正客还要跑临客，两口子十几天见不着面已成为家常便饭。有的列车超员非常严重，即便是从车厢一头走到另一头都非常困难，而列车员们还要进行正常的作业，非常辛苦。也正是这些恪尽职守、勤奋敬业的干部职工，用满腔热忱和高度的责任感确保了春运工作的圆满完成。在此，我向这次会议受到表彰的同志们表示祝贺，向为春运工作
作出贡献的全局干部职工表示衷心的感谢！
  对于下一步的客货运输工作，刘俊副局长部署得很具体，各单位、各部门关键是抓好落实。
  第二，关于安全生产大检查工作。自2月13日安全生产大检查活动开展以来，全局广大干部职工站在保安全、保质量、保稳定，促发展的高度，深刻学习领会、认真贯彻落实中央的决定和铁道部会议精神，按照路局“三保一促”安全生产大检查的整体部署，迅速统一思想，振奋精神，全身心地投入安全大检查工作，有力确保了这一阶段全局安全稳定，以实际行动向部党组展示了太原局干部职工队伍不仅是一支特别能战斗、特别能奉献的队伍，更是一支在特殊时期能够经得住考验、能够让部党组放心满意的队伍。我们的做法先后得到了铁道部春运检查组，以及到我局检查指导工作的胡亚东、王志国副部长等部领导的充分肯定。
  26日上午，路局召开专题会议，听取了13个专业检查组前期大检查开展情况小结和下阶段工作思路的汇报，结合几天来我本人及其他局领导添乘检查、到一线调研的总体情况来看，我认为，第一阶段我局安全生产大检查工作有以下几个特点：
  一是组织严密。从路局到站段、到车间，层层都由党政正职挂帅，加强组织领导。各专业处室分系统落实包保责任，对系统各单位进行专业包保，各单位领导班子成员也对车间和重
点班组进行了包保，并按照统一领导、分工负责、突出重点、密切配合的原则，制定周密的大检查实施方案。
  二是重点突出。各单位、各部门、各系统认真分析研究砸锅惹祸的事项，明确检查重点、明确检查措施，进行重点检查防范。大同西供电段突出分散自律集中区段行车办法、隧道除冰、筒仓绝缘子清扫等5个方面103项专业检查重点，指定专人负责督办，确保活动扎实推进。大同电务段针对春融期间室外设备电气特性异常的情况，加大微机监测力度，对道岔、轨道电路、信号机、电缆径路、车载设备进行了重点检查整修。
  三是方法多样。各部门、各单位充分利用“夜查”、“专项查”等多种方法，着力检查发现了大量隐蔽性、倾向性问题。路局运输处、调度所采取模拟的办法，对调度命令审核签收情况进行了检查；安监室、公安局针对“三品”查堵易出现漏查漏检的问题，采取以普通旅客身份携带违禁品进站的方式，进行暗查。侯马北机务段把“模拟查”、“假设查”、“突击查”等十种监督检查方法，分解细化为实在、有效、可操作性强的具体办法，有效丰富了检查方式，提升了现场安全卡控水平。原平车务段和朔州车务段互派人员进行生面孔交叉检查，说明两个单位的领导是琢磨事的，是动了脑筋的；湖东电力机务段设立《干部职工安全大检查自查反思表》，将查摆问题表格化、明晰化，职工只需对照进行检查，既简捷明了，又为职工减了负。

  四是真查实整。各处室、各站段把大检查作为进一步强化安全管理能力的有效契机，作为提高工作标准的重要途径，彻查严查，认真整改。大同站采取“反思查与案例查、坐下查与现场查、全程盯控查与随机查、对规查与假设查、自己查与互相查、下级查与上级点”等六种检查方法，将大检查覆盖到方方面面，同时主动邀请路局安监室专业人员帮助检查，有效提高了检查质量。湖东车辆段建立大检查问题库，采取每日早晚两次点评、下发一份简报、召开一个会议的方式，对大检查推进情况和问题整改情况进行总结分析，将问题纳入督办事项重点督办，确保问题整改闭环管理。路局每周一由杨国秀常务副局长和俞蒙总经济师组织，对各单位上报的需路局解决的问题进行集中研究。
  五是督导有力。路局人事处、办公室、安监室等部门，主动发挥综合督导作用，深入一线车间、班组，发现了大量深层次的问题，为路局及时调整大检查方法和策略提供了有效信息依据。一些单位也组织“两办”、劳人科成立干部作风督查组，深入到各车间、一线生产岗位督查干部作风。
  六是奖罚严明。坚持“站段自查发现问题不予追责，发现质量高的问题给予奖励”的原则，一方面鼓励基层干部职工立足岗位、深查细摆问题；另一方面，排队促尾抓典型，设立大检查
排行榜，每天通报典型问题，每周通报总体情况，奖优罚劣，激励推进。路局对前一阶段工作优秀的处室，给予月度综合考评加分奖励；对检查重点不突出、发现问题质量不高的部门和差点单位严肃进行了通报批评；对存在严重安全隐患和问题的单位责任人，分别给予了相应的处分和处理。侯马车务段段长张培基敢于抓副职、抓管理、抓考核，勇于揭露、敢于曝光问题的做法，非常值得全局学习借鉴。
  总之，近半个月时间的大检查，全局发现并解决了大量高质量的安全隐患和问题，为安全生产打下了很好的基础。但成绩只能代表过去，春运成绩也成为过去，面对当前的工作，我们要淡化成绩，眼睛向内，紧盯问题。从安全大检查的综合分析看，我局仍然存在不少问题。主要表现在：
  一是上热下冷，逐级衰减。此次大检查，应该说路局和站段领导层面是非常重视、开展有力，但车间层面相对弱化，到班组及职工岗位则更是有气无力，导致大检查活动仅停留在表面，停留在领导层。主要原因就是中间层干部不作为，造成中间环节严重梗阻，致使现场存在的问题，路局能发现、站段发现不了，站段领导能发现，中间站、车间发现不了。
  二是被动应付，消极厌战。安全大检查是当前确保安全的有效载体、有效手段，但个别单位不是借助安全生产大检查活动这一有力东风，结合本单位安全关键认认真真制定活动安排
、扎扎实实排查隐患，而是把安全大检查当作是一种负担和累赘，制定安排表现在照搬照抄、消极应对，说明我们的宣传引导不到位，宣传发动也仅局限于开开会议、发发文件，自查反思停留于轻描淡写、避重就轻，检查整改满足于走马观花、纸上谈兵。
  三是只查不改，边查边犯。路局坚持“自查问题不予追责”的原则，鼓励干部职工说真话、摆实事，不留死角、翻箱倒柜地进行查摆。个别单位、个别干部只顾表功、不重整改，高质量问题查了不少，但对查出的问题有的视而不见、束之高阁，有的就事论事，不能举一反一，致使关键性问题得不到有效整改，隐患性问题屡查屡犯。2月20日10:13分检查桃杏站，发现太原工务段两名工务人员在站内4道道心作业，现场未设防护，且行车室配合人员与室外作业人员均没有配备防护通讯工具。
  四是形式严重，弄虚作假。个别单位的安全大检查看似轰轰烈烈，基本上是在走形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下。2月22日，检查太原电务段侯马北站站区下行场电务工区，发现段下发的安全大检查文件和转发路局的调度命令，到了班组一级就全变成了没有人能认识的乱码。2月15日9时49分安监室检查人员模拟口头通知后营站电务值守人员“大秦空车线柳村-后营间K626+000处轻微晃车”。9时50分电务值守人员立即口头通知当时在信号楼坐台的工务驻站员，安监室检查人员在现场等候一小时左右没有见到茶坞工务段工务人员去现场检
查线路，工务驻站员在接到通知10分钟后就向电务驻站员汇报“晃车地段检查完毕，线路无异常”，典型的弄虚作假、盲目销记。
  五是注重数量，轻视质量。部分单位、处室片面的将检查发现的问题数量当作安全大检查取得实效的标尺，不是针对性查深层次、倾向性、关键性、实质性问题，而是问题凑数，比谁发牌的数量多。大同车务段一名客运值班员上报查出的问题为：2月21日柴沟堡站客运员张发恩接1483次列车时转姿不标准。特别是一些干部下去不是帮助基层查安全隐患，而是问职工铁道部、铁路局领导的讲话内容，问讲了几条？主要精神是什么？我自己讲过的，你问我，我也给你回答不上来。
  通过大检查整体推进情况和发现的问题质量分析，从层面上看：一级不如一级，层层弱化，路局好于站段、站段好于车间、车间好于班组；从系统看，运输主业好于多经系统和后勤单位，多经和后勤单位几乎没有针对自己的特点开展大检查活动，该查的没查，机械地盯住一些细枝末节的所谓安全问题。运输主业方面看，车务、机辆好于工电和客货；从发现的问题看，普遍存在查现场作业多，查管理、查干部及规章制度方面少的问题。路局13个专业检查组还对前一阶段站段安全大检查情况进行了打分评价，选出了优秀和差点的单位，在这里也通报一下。
  站段评价情况：
  车务组：介休车务段、大同站较好，原平车务段较差；
  客运组：太原站较好，太原客运段较差；
  货运组：侯马车务段较好，原平车务段较差；
  机务组：湖东机务段较好，太原供电段较差；
  工务组：朔州工务段较好，太原工务段较差；
  电务组：大同电务段较好，太原电务段较差；
  车辆组：太原车辆段较好，太原北车辆段较差；
  建设组：太兴指挥部较好，太原枢纽指挥部较差；
  治安组：大同公安处较好，临汾公安处较差。
  多经组：太铁物流较好，三晋铁建和巨力装卸公司较差。
  这些被选出的好的单位和差点单位，好的也不一定所有的工作都是较好的，较差的也不一定所有的工作都是较差的。我们所说的都是个别问题，这些问题不是主流，各单位、部门要对号入座，举一反三，有则改之、无则加勉。对下一步的安全大检查工作，国秀常务副局长作了很好的安排部署，我再强调几点意见：
  一是要在提高认识上下功夫。我在2月15日全局电视电话会议上就对此次大检查有别于以往大检查的意义进行了强调，但从这一段时间来看，有的单位还以为又是简单的重复，以为是老生常谈，思想上没有引起足够的重视，动作不快，问题查得不实，与目前的形势格格不入。同时，大检查也仅仅是刚刚开始，离结束还有一个月的时间，在这一个多月里，我们要迎接全国“两会”召开，要面临天气变化，还要组织筹备集中修施工。各方面的压力很大，形势仍很严峻。因此，各单位很有必要在大检查的宣传上进行新一轮发动，重点要讲清此次大检查的核心是为了确保当前特殊时期下的安全生产，讲清大检查应立足本职、突出砸锅惹祸的重点问题进行检查，讲清大检查期间发生问题要进行提级处理等要求和措施，进一步提升认识，端正态度，引导干部职工认认真真地开展安全大检查。
  二是要在专项检查上下功夫。所谓专项检查，有面上的，也有线上的，就是要瞄准安全关键和重点进行检查。在上周一路局交班会上，我就工务、电务、运输、总工、机车车辆验收室等部门开展专项检查进行了部署。从一周的检查情况来看，扭住了安全的关键，促进了现场作业。下一步，各部门、各系统要继续按照这些关键事项，进一步抓好专项检查，在此基础上要重点抓好结合部的检查，通过在系统之间、岗位之间开展互查，重点查结合部的事有没有人管、责任明不明、措施有没有，消除推诿扯皮和事不关己、高高挂起等结合部问题。
同时，各综合部门也不能游离于安全大检查之外，要结合自身特点，借机检查整治存在的问题。比如，劳资部门要检查职工“两纪”、劳动用工、班组建设、食品卫生等，对如何利用奖金、工资发放的杠杆作用，激励班组长、车间干部主动作为等，这些都要作为课题，进行深入研究思考。财务部门要检查资金安全、票据安全等，多经部门对公司经营情况、资金安全、劳动管理、收入分配等进行深刻检查分析。每一个系统、每一个部门和单位都要抓住要害，深刻思考，深入查摆。
  三是要在督查督导上下功夫。各单位要学习路局人事处、办公室、安监室、纪检监察等部门的做法，在充分发挥各专业检查组作用的基础上，由单位办公室、安全科、人事组织、行政监察等部门组成综合督导组，按照“五不工作法”，直接到班组、到偏远地区，对所发现的问题直接对党政正职负责，以此形成纵横交错、立体化的检查监督网络，这样各单位的领导才能真正掌握真实可靠的现场信息，制定出台针对性的管理措施。
  四是要在创新方法上下功夫。首先，在检查的方法上，学习路局及侯马北机务段等单位灵活运用“十查”等各种检查方法，以及原平、朔州车务段结对子互查的做法，局机关各业务部门可以在系统内部组织进行互查，一方面能够通过生面孔检查发现一些见惯不怪的问题，另一方面还可以起到相互学习、取长补短、交流促进的目的。同时，对检查督导策略要进行及
时调整，不拘一格，注重效果。其次，在制度措施上，要学习路局设立排行榜、公开通报、曝光等办法，在系统、站段内部选取一些有可比性的岗位、集体进行排队促尾，起到激励约束的作用。各单位也要实行日分析、周小结制度，制定针对性措施。
  五是要在严格考核上下功夫。要硬起手腕抓管理，针对问题严考核，层层担责，逐级承压，真正形成一级保一级、一级带一级、一级对一级负责的管理机制。要抓住不落实的事、不落实的人，严格按照事故责任追究、赔偿等办法，严格追责，严肃处理，造成相应后果的，严格按要求提级处理。
  六是要在整改落实上下功夫。安全大检查重在解决问题、整改问题。按照“谁主管、谁负责”的原则，逐项逐条列出整改内容，把整改的责任落实到主管领导、责任部门和责任人，强化整改措施，确定销号时间，保证一项一项得到解决落实。另外，铁道部、路局每天都召开电视电话会议，点评通报一天来安全生产情况，与有关单位进行对话分析，旨在使有关问题显性化、公开化，以便大家共同吸取教训，防止类似问题重复发生。要认真吸取铁道部和路局每天电视电话会议点评通报问题的教训，在防止边查边犯、重复发生上下功夫，对查出的具体问题和部局通报的典型问题，要采取面对面、一事一训的方法，组织相关从业人员举办专项学习班，由职教科、技术科、安全科等科室分期分批直接面对面向职工讲清讲明，使职
工切实意识到问题的危害性、严重性，真正掌握解决和防止类似问题的基本方法和措施，做到发现一起解决一起，发现一起杜绝一类，使同样的问题不再重复发生。比如，车务系统如何杜绝错发漏发调度命令，重点是值班员，你全段有多少值班员，利用不到1个小时的时间，就这一个问题一事一训请清楚、弄明白；工务全局有多少探伤工，可以由路局统一组织也可以段上安排；电务主要是与机车三大件及车务相关的检测员；机务主要是乘务员和检修验收员；车辆主要是5T操作员和列检。站段以职教科为主，路局以职教处为主，抓住关键岗位的人员，抓住容易砸锅的具体问题，面对面地开展一事一训，以案说法。
  总之，全局要通过此次安全生产大检查，切实使我局的安全管理迈上一个新台阶，使我局的各项工作提高到一个新水平。
  第三，关于“两会”期间的重点工作。3月3日和3月5日，全国政协第十一届全国委员会第四次会议和第十一届全国人民代表大会第四次会议将在北京召开。3月2日，我将随山西代表团赴京参加“两会”。会议期间，路局行政工作由杨国秀常务副局长全面负责。各单位、各部门要向张义平书记、杨国秀常务副局长多请示、多汇报，高度重视“两会”期间的运输安全工作，在扎实抓好安全大检查活动的同时，重点做好以下六项工作。
  1.坚决确保“两会”代表运输安全。有关单位和部门要提前对“两会”代表、委员往返运输做出
周密安排，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自落实。从运输组织、站车服务、沿线设备质量和治安环境等各方面创造良好的条件，为代表和委员提供优质服务，确保代表和委员乘车绝对安全。
  2.扎实抓好春检春鉴工作。经过前期紧张繁忙的春运工作，设备变化较大，处于极度疲劳状态，稍有松懈就可能诱发故障乃至安全事故。各设备部门和单位要始终坚持高标准、严要求，精细组织好设备春检春鉴工作。工务部门要强化线路冻害地段的检查和整修，对施工新拨改地段，特别是去年入冬后施工的地段，要一处不漏地进行检查和整细；对沿线两侧的山体，要全面进行检查，及时清除隐患，防止塌山落石影响安全。机辆部门要做好机车、车辆的春检工作，尤其要及时做好接触网冲洗、牵引供电绝缘子清扫和电力机车车顶绝缘子更换工作，防止污闪问题的发生。电务系统要对全局范围内自轮运转的“三项设备”进行一次全面检测，不符合标准的不得发证，不得上线运行。要严格机车“三大件”设备的检测，杜绝无机车乘务员配合下的检测作业。针对三月份施工大面积开始的实际，组织好LKJ数据换装工作，强化LKJ、GYK数据的转储、分析，建立健全设备监测、监控、维护的管理、分析和考核制度，严格防范违章使用封连线和采用技术手段处理故障，切实提升车间、班组一线人员处理故障的能力。
  3.认真组织好南同蒲集中修。此次南同蒲线侯马-风陵渡间为期19天、每天封锁180分钟的集中修任务，将完成大机清筛62.742km、成段更换砼轨枕75761根、成组更换道岔35组，大机捣固线路70.572km、道岔136组，任务很重，也是我局今年的第一次集中修施工。路局运输处、工务处、侯马北工务段、太原工务机械段、调度所等部门和单位，要充分汲取去年集中修施工的有效经验，周密制定施工方案，坚持每天17：00施工点评会，严把施工安全关口，努力实现好于去年的目标。
  4.加快推进铁路重点工程建设。计划、建设部门要紧紧抓住当前天气转暖的大好季节，抓前期、抓进度、抓安全、抓质量、抓廉政。要紧紧盯住既有线施工、隧道施工、铺架施工、跨公路桥梁架设和灌注、高空作业安全，及火工品安全管理等关键点，深化安全专项整治，防止施工安全事故发生。扎实开展以“管理优良、工程优质、干部优秀”为主要内容的“三优共创”活动，强化项目跟踪审计和执法监察，加大案件查处力度，加强对关键岗位、关键人员的动态监督检查。对于确定的41个站改项目，要积极组织，早动工、早完成。
  5.抓好路局“三个会议”确定事项的推进落实。路局运输安全会、职代会、全局工作会议确定的160项重点任务，各部门、各单位按分解要求，有的已制定出方案和计划，有的已落实销号。需要强调的是，各部门、各单位不能只注重方案的制定，而忽视具体的推进落实，更不
能将制定好的方案束之高阁。各牵头部门和承办单位的主要领导要主动上手，抓好对参加部门的协调引导和各单位的落实，提早联系，确保各项工作按计划时限完成。对在推进落实过程中，遇到难以解决或无法实施等问题时，要及时向主管局领导汇报，积极协调局内有关部门、路内有关单位和铁道部、省市职能部门争取政策支持，并制定科学、有效、合理的推进解决措施。
  6.维护信访稳定。各单位要对本单位目前的稳定情况进行一次全面排查，对存在的不稳定因素，制订严密的防控措施；对缠访、闹访老户及体访的组织者，要亲自检查督促包保措施的落实，确保稳控在当地。要切实强化值班和信息通报工作，落实好信访信息日报和重大信息随时上报制度，及时发现和掌握众信访动态。稳定工作也是各单位行政一把手的重要职责，要与党领导密切配合，紧密协作，确保一旦发生不稳定事件，能够做到果断迅速处置，最大限度地减少不良影响。
  同志们，下一步的工作任务艰巨，工作繁重，各单位、各部门要瞄准目标，鼓足干劲，扎实开展安全生产大检查和“三保一促”活动，以优异的成绩确保实现全局首季开门红。