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工程车是从事建筑渣土、建筑砂石、散装水泥、预拌混凝土等建筑材料（渣土）运输的货运机动车辆（含农用运输车）的总称，俗称渣土车、砂石车、混凝土车，主要车型有重（中）型自卸货车、重型专项作业车、重型特殊结构货车、变型拖拉机等。
近年来，随着我市经济建设的快速发展，建筑材料（渣土）运输需求迅猛增加，工程车道路运输总量持续攀升，在为城市建设作出积极贡献的同时，对道路交通安全、交通秩序、市容卫生造成一定的负面影响，切实加强工程车道路运输安全管理，规范道路运输秩序，已成为当前人民众较为关注的一个热点问题。根据市政府领导有关指示精神，为了廓清我市工程车道路运输安全管理现状及存在的突出问题，为工程车道路运输科学管理提供决策依据，近日在陈炳荣副秘书长的具体指导下，市安监局会同市公安局、市交通委、市城管局，通过召开座谈会、现场实地勘查等方式，分别对五个市级管理部门、两个重点区（市）、六家工程车运输单位（含渣土、砂石、混凝土三类运输单位，本地籍及外地驻甬工程车运输单位）、两家建筑施工单位、一家商品混凝土生产企业、一家建设单位进行了工程车道路运输安全管理工作调研。通过收集和查阅资料，了解工程车道路运输安全现行相关政策规定和外地工程车道路运输安全管理经验。8月
26日，陈炳荣副秘书长主持召开了全市工程车道路运输安全管理调研座谈会，听取市中心城区和市级相关部门对于加强工程车道路运输安全管理的意见和建议。在调研并征求相关单位意见的基础上，形成本报告。
一、宁波市工程车道路运输安全管理的现状
（一）工程车运输单位概况
截至2011年8月10日，我市公安部门注册登记的工程车共计7594辆，与去年底相比增加1167辆，增幅到达18.1%；市交通部门办理道路运输证的经营单位（户）共计532 家（其中经营单位296家，占55.6%；经营户236户，占44.4%），涉及工程车共计6755辆，其中，已由城管部门核准“城市建筑垃圾经营服务企业资格”的建筑垃圾（渣土）清运工程车运输单位共计53家，涉及工程车1066辆，纳入原经委行业管理范围的散装水泥、预拌混凝土车总量约 2000余辆。
从组织管理形式看，我市的工程车主要分为公司制（运输企业）、合伙制（运输车队）和个体制（个体运输）三种形式，其中，前两种为目前工程车运输市场的主要组织形式。合
伙制是当前工程车道路运输市场中较为特殊的一种组织形式，它以个人名义办理道路运输证，拥有个体工商户的经营资格，但又统一管理多台工程车辆和人数约为车辆数
2倍的司机队伍，是具有一定规模的运输车队，其车辆一般由注册登记人和司机共同出资购置，从而形成产权共有、利益风险共担的合伙制经营体，司机劳动报酬一般采取按月领取工资和年度分红相结合的形式，在我市数量较大、分布较广的安徽六安车队多属于合伙制管理。目前，我市从事建筑渣土、预拌混凝土运输的多为企业法人，采用公司制管理，而从事沙石运输的工程车管理情况则较为复杂，以合伙制和个体运输为多。
从内部安全管理情况来看，公司制的工程车运输单位安全管理相对较为规范，合伙制运输队安全管理较为松散，个体经营车辆安全管理状况较差。调查表明，近年来我市工程车道路运输单位（户）对于道路运输安全生产的认识有所提高，运输企业和车队多为车辆办理了保额较高的保险，一旦发生事故赔付能力相对较强，司机肇事逃逸现象明显下降，运输单位也以不同方式对司机进行日常安全管理教育，但是，总体来看，运输单位日常安全管理水平偏低，管理水平参差不齐，差异较大。
从工程车驾驶员户籍来看，由于工作环境较差、工作时间多为夜间、劳动强度相对较高等原因，我市的工程车驾驶员几乎都是外省籍人员，这些司机起早贪黑，吃苦耐劳，为宁波市城市建设与发展付出了辛勤的劳动。从抽样调查情况来看，目前公司制运输单位招聘的司机流动性相对较高；而合伙制车队的驾驶人员相对较为稳定，不少司机及其家属已在宁波居住多年，成为新宁波人。
从工程车的注册地来看，自从教师资格证证书查询
2009年初国家调整养路费征缴制度实行费改税以来，一些原在外地注册但长期在我市从事运输业务的车辆逐步转而在本地注册，本地籍工程车比例持续增加。例如，去年8月11日至今年8月10日一年时间内，在我市公安部门登记的新增工程车共计1722辆，增幅达到29.3%。调研表明，受我市相关行业管理政策约束，从事建筑渣土清运和商品混凝土运输的为本地籍运输企业，但也有部分外地籍、个体户工程车通过挂靠方式参与运输；建筑砂石运输行业没有对工程车运输单位的性质和注册地作出限制。
从工程车安全管理技术装备来看，根据有关规定，我市建筑渣土清运工程车和预拌混凝土车专用车均按规定安装了车辆行驶记录装置（如
GPS等），部分混凝土罐式运输车还设置了右转弯提示器，为加强工程车的动态管理、防止和减少车辆事故提供了较好的技术手段。但是，对于运输建筑沙石的工程车尚没有配置GPS的强制性规定。
（二）我市工程车的管理体制
当前，我市工程车道路运输管理主要涉及公安、交通、城管、原经委、住建委等相关部门，其中公安、交通分别负责工程车道路交通和运输安全管理，城管、原经委、住建委主要负责部分工程车的行业管理。各部门的主要管理职责如下：
1.公安部门：主要负责对驾驶人核发驾驶证；核发车辆行驶证和牌照，对本市籍工程车安全技术状况
进行年度检测；对需在城区道路从事运输的工程车核发通行证；负责督促混凝土工程车行车记录装置的安装和运行；依法查处超载、超速、不按规定路线、时间行驶等道路交通安全违法行为，对工程车道路运输安全事故进行调查处理。
中国人力资源管理师考试网2.交通部门：主要负责对从事营运的驾驶人核发《从业资格证》，对营运车辆核发《道路运输证》；对从事道路货物运输企业核发经营许可证；对本地籍营运车辆进行季度车况检测，对道路运输证进行年度审验；依法查处超限运输、公路遗洒等违法行为。
3.城管部门：主要负责建筑渣土清运工程车清运卡核发；编制本市建筑垃圾消纳、中转场所建设规划；配合公安交警部门审批建筑垃圾清运路线，核查认定消纳、中转场地；对建筑垃圾在运输过程中滴、漏、洒及乱倒等违法行为实施监督管理。宁波市城管局专门设有建筑渣土管理办公室，近期开发建成了“宁波市建筑渣土运输处置监管信息平台”，并对渣土运输工程车实施动态监控，对渣土运输企业实行信用管理。
4.原经委：内设墙体材料和散装水泥办公室（以下简称墙散办），负责全市混凝土生产的行业管理；根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》和浙江省商务厅、浙江省公安厅有关文件规定，墙散办会同公安部门推进散装水泥车、预拌混凝土专用车安装行驶记录装置，配合公安部门对工程车运输单位和驾驶人员开展安全培训教育。根据最新的机构改革“三定”方案，墙散办已划归住建委管理，但工作职能尚未移交。
5.住建委：对建筑垃圾工程车在建设工地内的合理装载、出场清洁实施监督管理；对建设工程招投标、文明施工实施综合管理；向城管部门提供建设工程施工许可信息，配合城管部门对建筑渣土清运企业实施信用考核；根据最新“三定”方案，住建委将负责全市墙体材料和散装水泥行业管理。
调研表明，我市工程车（尤其是建筑渣土和混凝土罐车）道路运输管理已具有一定的基础，今年9月1日起施行的《宁波市建筑垃圾管理办法》（市政府令第186号）对进一步加强建筑渣土道路运输安全管理具有积极意义；今年6月
17日，市政府常务会议审议并原则通过了《宁波市促进散装水泥发展和应用管理办法》，也有助于混凝土工程车辆的管理。
二、工程车道路运输领域存在的主要问题
襄州区人事考试网 （一）工程车交通违法违规问题较为突出，事故多发
一是工程车超载超限现象十分普遍。以运输建筑渣土常用的某型四轴重型自卸货车为例，其整备质量（即车辆自重）为15.1吨，核定载质量（即最大允许载货量）为15.77吨，总质量（即车货最大质量）为 31吨，货箱内尺寸为6800×2300×1200（总容积约18.8立方米），该种车辆即使按照车箱平装，按每立方米
1.7吨的渣土密度计，实际装载量也可达到约32吨，实际总质量达到48吨，超载100%，超限55%。据了解，罐式散装水泥车和预拌混凝土车也都不同程度地存在超载和超限的问题。
二是不按规定让行、违反交通信号灯行驶等交通违法行为较为突出。建筑渣土工程车普遍存在清洗不及时，后部牌照号码不清的问题。
三是道路交通事故多发。按照万车死亡率统计，2010年全市机动车万车死亡率平均值为4.71人/万车，而本市籍工程车万车死亡率达到101.58人/万车，约为全市平均值的22倍。今年1—7月，全市共发生涉及工程车有责死亡事故62起，死亡65人，分别占道路运输死亡事故的18.7%和18.2%，与2010年同期相比，我市工程车事故起数同比增加4起，上升6.8%，死亡人数下降1人。特别是进入9月以来，接连发生一起较大、一起多人受伤工程车道路交通事故,9月25日，海曙望春路与机场路交叉口发生工程车与电动自行车相撞，造成2死1重伤事故，9月 27日，北仑通途路发生一起公交车与工程车相撞，导致24人受伤事故。
从工程车事故的车型看，装载建筑渣土和沙石的自卸式工程车、罐式混凝土车事故所占比例相对较高，而变形拖拉机的所占事故比例较低。今年1—7月，自卸式工程车共发生事故41起，死亡44人，分别占工程车事故的66.1%和67.7%，其中，建筑渣土工程车事故率较高；罐式混凝土车发生事故20起，死亡20人，分别占工程车事故的 32.2%和 30.8%；变形拖拉机发生事故 1起，
死亡1人，占工程车事故的 1.6%和1.5%，与去年同期事故（8起，死亡10人）相比，变形拖拉机事故下降幅度较大。
大学专业分类目录大全 从工程车事故地域看，今年1—7月份，各地均发生工程车事故，但鄞州、北仑、余姚、慈溪事故相对较多，其中，鄞州12起，死亡14人；北仑11起，死亡11人；余姚11起，死亡11人；慈溪8起，死亡9人；象山5起，死亡5人；江北4起，死亡4人；镇海3起，死亡3人；宁海3起，死亡3人；江东2起，死亡2人；海曙、东钱湖和高新区各1起，各死亡1人。工程车事故发生数与当地建设工程总量具有一定的关联度。
从工程车注册地来看，今年1—7月本市籍工程车事故明显上升，共发生死亡事故42起，占工程车事故的67.7%，与去年同比上升35.5%。据分析，这于驻甬运输的外省籍车辆逐步转为本市籍车辆，本市籍工程车总量增加，外省籍工程车相对减少有一定关系。
值得关注的是，在工程车致人死亡的事故中，近
70%的事故发生在车辆右转时与电瓶车、自行车刮擦导致人员死亡。
（二）工程车道路运输对社会的负面影响逐步扩大
一是工程车辆普遍超载超限不仅影响车辆自身安全技术性能，也对道路、桥梁、隧道安全造成不利影
响。今年
5月，我市某区一辆工程车因超载导致制动性能严重下降，撞断铁路道口栏阻杆，险些与途经装满航空煤油的列车发生碰撞。
二是一些车辆违规倾倒建筑渣土和泥浆，不仅影响市容环境，而且对周边建（构）筑物、地下管线的安全和人民生命安全构成威胁。近年来，我市已发生由于建设工程渣土堆放不当导致地下天然气长输管道断裂、天然气泄漏起火和
22万伏电力杆塔支脚基础严重位移险些倒塌的事故；一些泥浆池因乱倾倒形成沼泽地，儿童一旦误入，极易发生伤害事故。
三是一些建筑渣土、建筑沙石工程车不按规定装载、驶出建筑工地时清洁工作不到位，运行过程中滴、漏、洒现象较为普遍，既影响了城市环境卫生，损害城市文明形象，又造成路面湿滑，影响其他车辆、行人正常通行和交通安全，引起人民众的不满，并逐步成为舆论关注的热点之一。
四是工程车运输领域社会不稳定因素有所凸现。突出表现在，建筑渣土消纳地严重不足、消纳渠道不畅，城区工程车有效通行时间较短，不仅影响建设工程渣土的及时清运，而且导致监管和被监管单位（人员）之间的矛盾和冲突加剧，有可能演变为体性社会不稳定事件；一些社会闲杂人员不服从管
理，违法违规引导建筑渣土车辆随意倾倒建筑渣土并收取倾倒费，因争抢渣土消纳场地引起的斗殴事件时有发生，甚至导致人员死亡。
三、工程车道路运输安全问题的原因分析
（一）客观原因
一是建设工程运输市场需求大。当前，我市经济社会快速发展，基本建设总量较大，今年全市在建重点建设工程达到
282项，工程材料运输市场需求旺盛。以建筑渣土为例，2010年全市建筑垃圾（渣土）的产生量为3300万吨，预计2011年全市将达到3600万吨（以 1.7吨/立方米比重计，约合2100万立方米），以每车装载20方计算，全年工程车运输量将达到105万车次，平均每月达到
8.7万车次。较大的工程材料（垃圾）运输量，使工程车道路交通事故概率相对增加。
二是渣土消纳场所严重不足。随着城市化进程的加快，中心城区可供建筑垃圾消纳的陆上场地日益减少，原有场地已日趋饱和。尽管在城管、海洋、海事、水利等部门的努力下已到一处围填海工程用来消纳建筑渣土，但因容量有限且运距较远、价格较高，目前只有少数重点工程的建筑渣土用于填海工程处置。数量巨大的新增建筑渣土和数量奇缺的合法消纳地之间的矛盾十分突出，渣土消纳地的稀
缺性、随机性、动态性客观上导致建筑渣土
工程车的行驶线路多变，司机行车心态急迫，易引发行车事故，这也是建筑渣土工程车在各类工程车中事故比例相对较高的重要原因。
初级经济师报考三是城区工程车有效通行时间短。中心城区是建设工程较为密集的地区。一方面我市的建设工程施工工期普遍较紧，导致建筑渣土运输时间也较为紧迫；另一方面，为了减轻市区白天道路通行压力，减少对居民生活环境的影响，公安部门对城区普遍实施工程车限行（时间、区域）交通管制措施。以市中心城区为例，在市四区禁行区域内，渣土运输车辆只能在22点到次日6点期间通行。由于有效通行时间相对较短，为了完成渣土运输任务，保证混凝土构件浇注质量，承运企业不得不抢时间、赶进度，多拉快跑。
基金从业考试太难了四是车辆生产源头管理存在漏洞，技术标准滞后。一些工程车生产企业准许上牌的目录管理把关不严，车厢、罐体规格偏大，极易造成超装。普遍的超载超限，给日常执法管理带来很大困难，既影响法规标准的严肃性，也影响政府管理的公信力；不少运输单位和相关管理部门反映，现有的一些型号重型自卸货车反光镜设计制造存在问题，车辆右转弯时存在盲区，视野不良易产生事故。此外，除了建筑渣土和混凝土车辆之外，现行政策法规和标准没有对其他工程车安装车载GPS、转向提示器等安全装置作出强制的规定，管理较为困难。
五是路面执法管理难度大，整治结果巩固难。首先，由于工程车数量多、范围广、流动性大，且昼夜行驶，监管力量难以适应，工程车常态化路面执法难。其次，不少工程车在城郊和工业园区内行驶，道路交通标志和电子监控设施不完善，违章行驶取证较难；第三，由于超载超限较为普遍且总质量较大，对路面行驶工程车称重、拖离、卸载都较为困难，监管部门对车辆超载超限违法行为认定取证难、违法行为消除难；第四，由于违法倾倒建筑渣土行为的随机性、动态性，导致管理部门取证难、查处难。据了解，我市有关执法部门也曾经多次集中力量开展专项路面整治活动，但整治成果巩固难。
六是市场准入门槛低。现行法规对于普通货物运输市场准入门槛相对较低，建筑材料（垃圾）运输行业一般没有对承运人的性质、规模作出限制，客观上导致承运人道路运输安全管理的主体责任难落实，自我约束、自我管理相对松懈。
七是市场秩序有待进一步规范。目前，我市建筑工程材料运输市场普遍采用最低价中标，运输价格不合理，且工期较紧，工程车运输合同中没有对道路运输安全管理提出约束性要求；其次，工程运输行业转包分包较为普遍，一些运输企业往往以包代管，或包而不管。较低的运输价格、紧迫的工期和转包分包导致工程车运输市场的恶性循环，承运人不得不通过超载、超限才能保证必要的利润，而超载、超限又导致运输价格的不断走低，反过来对工程车行驶安全和道路桥梁隧道安全造成威胁。不少运输单位也表示，超载对于车辆的车况、寿命和行车安全都带来不利影响。
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