府，成立民主联合政府。”这是国共全面内战爆发后，中国共产党首次倡导成立民主联合政府。
，中共中央发
号”，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”12月30日，在《将革命进行到底》的新年献词中说，1949年成立的共和国中央人民政府“将是一个在中国共产党领导下的、有各民主党派、各人民团体的适当的代表人物参加的民主联合政府。”
1949年3月，在党的七届二中全会上，说：“我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”之后，在中央赴京“赶考”途中，对周恩来说：新中国的首届“内阁”——政务院是一个民主联合政府，必须安排党外民主人士担任各种领导职务。6月，在新政治协商会议筹备会第一次会议上提出，“迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。”9月21日，新政协召开会议，选举产生了中央人民政府委员会，其中主席、副主席7人中3人为民主人士，委员56人中27人为民主人士。10月1日，中央人民政府委员会全体宣布就职，同时任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交
1948年5月19日中央颁布了年 第期 下 ／ 总第记 忆
2019年 第11期 下 ／ 总第880期53
区抽调一些人加以补充。根据这个原则，周恩来首先调贺龙、陈毅、、李富春、邓子恢、乌兰夫、李先念、习仲勋等人到政务院工作。同时根据“民主联合”的原则选配民主人士。周恩来对民主人士是非常熟悉的，他们经历各异、信仰不同、脾气秉性差别很大，有的人对做官不感兴趣，有的人对新政权心存疑虑。要根据每个人的经历、特点和长处安排职务，周恩来总理可谓煞费苦心。
经过全面衡量和慎重考虑，周恩来初拟了一个名单，然后又多次征询各民主党派和各众团体的意见，并得到的认可后，终于确定了最后的名单。名单内民主人士包括：
郭沫若（副总理，当时未公开党员身份）、黄炎培（副总理）、谭平山（监察委员会主任）、朱学范（邮电部部长）、章伯钧（交通部部长）、李书城（农业部部长）、梁希（林垦部部长）、傅作义（水利部部长）、沈雁冰（文化部部长）、马叙
伦（教育部部长）、李德全（卫生部部长）、史良（司法部部长）、何香凝（华侨事务委员会主任）、胡愈之（出版总署署长）……
这份名单中，4位副总理有两位民主人士，21位政务院领导中
有11位民主人士，下属34个机构中的103个正
副职中有49位民主人士，其中正职15人，充分体现了“民主联合”的原则。
为了妥善安排好这些民主人士，周恩来做了大量认真细致的工作。比如著名教育家、民建领导人黄炎培德高望重，社会影响很大，但民国时他多次拒绝为官，并发誓“不为仕、不做官”。在与共产党接触的过程中，他对共产党甚为钦佩，积极参加政协会议，担任中央人民政府委员会委员，但他觉得自己年事已高，不适合到政务院担任“实职”。10月11日，周恩来亲自登门去请他“出山”，黄炎培以自己年过七旬为由拒绝了。周恩来耐心解释
说：在新政府任职不同于在旧社会做官，现在是人民的政府，不是做官，是做事，是为人民服务。黄炎培听了有些犹豫，周恩来又敞开心扉跟他谈了两个多小时，并对民建其他领导人的任职问题征求了他的意见。第二天，周恩来再度登门求贤，黄炎培十分感动，一口应允出任副总理兼轻工业部部长。
对于前国民党将领傅作义的安排也很有代表性。考虑傅作义曾经在河套地区修建水利工程，有着比较丰富的水利工作经验，因此出任水利部部长比较合适。但傅作义怕自己干不好，经周恩来耐心细致地说服，他同意出任水利部部长，并按照周恩来的意思，又推荐了原国民政府黄河治理委员会委员、技术专家张含英和原国民党河北省党部主任委员、北平市长刘瑶章。周恩来都亲自请他们到水利部任职。
举贤避亲——“邓颖超不能到政府里任职”在中央人民政府和政务院近200名各级领导人中，人们惊讶地发现没有邓颖超的名字。当时，无论是革命资历还是革命贡献，无论是工作能力还是人格魅力，邓颖超完
全可以出任部长级别的职务。于是，有人去周恩来为邓颖超鸣不平。周恩来坚决不同意邓颖超参加政务院的工作，他说：如果我的夫人能当部长，那么部长的夫人就能当局长。大家认为周恩来说的话站不住脚，因为举贤不应该避亲。周恩来则解释说：“我是政府总理，如果邓颖超是政府的一个部长，那么我这个总理和她那个部长就分不清了，人家会把她那个部长说的话，把她做的事当成是我支持的……只要我当一天总理，邓颖超就不能到政府里任职。”
虽然觉得周恩来的决定有点儿“不近人情”，但看他态度坚决，不可动摇，大家也不再多说，但从心里对他肃然起敬！对周恩来亲自主持的新中国第一任“内阁”的完美组建，对周恩来谦逊务实的工作作风和细致周到的安排，大家心悦诚服，都感叹道：“周恩来总理不愧为‘周（周到）’总理啊！”
黄炎培