摘要：公安机关文职人员制度是我国国家机关内部试行的一种新的用工制度，它的用工形式有别于公务员制度，有别于机关、企事业单位临时工、合同工的用工制度，是对我国传统用工形式的探索和创新。本文将公安机关文职人员制度与公务员制度在考录制度方面进行比较研究，从公务员分类管理与考录制度改革视角，提出公安机关文职人员制度发展的趋向。
关键词：文职人员 公务员 比较研究
近年来，为进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设，使公安专业人才建设逐步适应当前公安工作需要，根据公安部《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》（公通字[2009]44怎么考进派出所文职号）文件精神和相关法律法规规定，全国大部分城市的公安机关结合本地实际，陆续推行文职人员制度。建立和完善公安机关文职人员制度，有助于推进公安机关公务员分类管理的法治化进程，对于发展有中国特的公务员制度具有积极的借鉴意义。
1.公安机关文职人员制度的内容
1.1文职人员概念界定
公安机关文职人员是地方政府根据公安工作需要，面向社会公开聘用，在公安机关文职岗位上工作，为公安机关警务活动和内部工作提供技术保障、辅助管理、行政事务等方面服务的专门人员。文职人员不具有人民警察和国家公务员身份，不行使人民警察职权，不具有对公众直接行使公安执法权力和对执法民警行使指挥、管理、监督职能。
1.2文职岗位
指公安机关非执法岗位、非涉密岗位和专业技术岗位。文职岗位分为技术保障、辅助管理和行政事务三大类。技术保障类岗位主要从事技术服务、科技设备维护等工作；辅助管理类岗位主要从事对人、财、物的辅助性管理工作；行政事务类岗位主要从事行政、文书方面的事务性工作。
1.3招聘程序
参照公务员招录程序组织实施。具体包括报名、考试（笔试、面试）、体检、政审和聘用。
1.4用工制度
实行劳务派遣制，招聘的文职人员与相关劳务派遣公司订立劳动合同，派遣到公安机关文职岗位工作。派遣公司为文职人员提供劳动人事等方面的服务，公安机关负责使用、管理和考核，年度考核合格者经双方同意，可以续聘。对于考核不合格、违纪违规以及符合其他合同终止和解除条件的文职人员，由公安机关退回人事代理机构办理相关手续。
1.5工资制度
政府以购买服务的方式为公安机关实行文职制度提供保障，文职人员的薪酬和单位应缴纳的“四金”由政府财政保障。
2.公安机关文职人员招聘与公务员招录制度比较
2.1考录工作组织机关不同
《公务员法》规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”文职人员招录工作由当地公安机关确定文职岗位，报当地党委、政府批准，当地人社局负责组织实施。
2.2招录对象和报考条件不同
公务员招录工作组织实施过程中，对招录对象的年龄、学历、专业、工作经验和不符合人员等条件都作出严格限制。文职人员招聘工作对招聘对象的年龄、学历、专业和不符合人员等限制条件要求比较宽松，如年龄18周岁以上、35周岁以下；学历大专及以上的应、往届毕业生[2]，对公安民警子女 “在同等条件下优先聘用”等条件，最显著区别是普遍限定招录对象必须具有本地户口。
2.3笔试内容不同
公务员笔试为申论、行政职业能力测验、专业知识等三方面内容。文职人员笔试内容各地情况不同，由公安机关与人社局共同研究决定，多为基本素质测验、法律常识、公文写作、时事政治等笔试内容。
3.公安机关文职人员制度发展的趋向
针对机关“三门”干部（网友对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称，意为善于考试但缺乏基层工作阅历）增多，出现实际工作经历的干部比例减少的结构性矛盾的现状，
中组部部长李源潮在“纪念公务员法实施五周年座谈会”上指出，今后省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录，并将建立分级分类考录制度。国家公务员主管机关已经认识到考录对象具有实际工作经验的重要性和必要性，未来将具有实际工作经验作为报考条件之一，是公务员考录制度改革的趋向。如果在大学生和公务员之间设置一个文职人员的过渡期，并将文职人员工作经历和工作实绩作为公务员报考条件之一，那么通过提高文职人员报考学历标准、注重专业特长、丰富笔试内容等改进措施而建立的文职人员制度，培训出有能力、有经验的高素质的文职人员队伍，难道不是补充综合管理类和专业技术类职位公务员的最好体吗？
公安机关文职人员制度是我国公务员制度改革和发展过程中的产物，它的存在是以公务员分类管理为前提和基础的，随着公务员考录制度改革和发展而不断完善，它自身的问题要在公务员分类管理与考录制度相统一的改革过程中来逐一解决，它的发展目标是最终成为公务员制度的配套法规。
参考文献：
[1]关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见.公安部.公通字[2009]44号
[2]公安机关文职岗位工作人员招聘政策问答.上海市公安局网站.www.police.sh
[3]中华人民共和国公务员法. 2006，1，1
[4]李源潮.纪念公务员法实施五周年座谈会上讲话.中国组织人事报.2011
作者简介：
田振（1975- ），男，辽宁本溪人，本溪市公安局，沈阳师范大学公共管理专业在读硕士。
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