学习需求现状的调查与思考□金娟陈峰
【内容摘要】社区教育作为构建终身教育体系和建设学习型社会的重要载体和平台，担负着使每个社会成员实现人生梦想、成就出彩人生的重要使命。文章以湘西州少数民族地区社区居民学习需求现状进行调研，发现要提升少数民族地区
社区教育的质量，需要做到以下几点：一是要突出成人教育学习需求的特点；二是要引导教育需求，提高社区居民
的参与率；三是要努力改善社区教育办学环境；四是要尽快把终身教育、社区教育纳入国民教育体系，有稳定的财
政和政策的支持。
【关键词】少数民族地区；社区教育；学习需求
【基金项目】本文为2016年度湖南省职业院校教育教学改革研究项目“少数民族地区社区教育的政策研究”（编号：ZJSB2016033）成果。
【作者简介】金娟，湖南省湘西自治州民族广播电视大学讲师；陈峰，湖南省湘西自治州民族广播电视大学讲师
一、调查背景
（一）湘西州行政区划及人口民族。截至2018年年末，湘西自治州辖1市7县；有乡镇、街道115个（其中：75镇30乡共105个乡镇，10个街道），村、社区1 813个（其中：246个社区、1 567个村）。全州总人口297.23万人，其中少数民族人口238.68万人，占总人口80.30%。在少数民族中，土家族130.71万人，苗族105.83万人，回族0.97万人，瑶族0.26万人，其他少数民族0.91万人。
（二）湘西州教育水平现状。
1．各级各类学校数量。2008年，全州共有各级各类学校1 709所，其中高校4所、中职学校34所、中学187所、小学1 195所、幼儿园290所、特殊学校3所；共有在校教职工39 517人、在校学生517 864人。到2018年，全州有各级各类学校1 897所，其中幼儿园629所、小学1054所、中学180所、中职学校27所、特殊学校4所，高等教育3所；共有在校教职工49 862万人、在校学生554 416人。
2．教育支出。2018年湘西州教育支出48518.24万元，与2104年教育支出的20226.45万元相比，5年的时间同期增长200%以上，湘西州在教育发展上投入非常大，对教育事业也足以重视。
（三）湘西州人口素质现状。
1．人口文化素质相对较低。根据第六次人口普查数据显示，全州常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为146 777人；具有高中（含中专）程度的人口为266 394人；具有初中程度的人口为923 148人；具有小学程度的人口为847 359人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由2 071人上升为5 761人，与湖南省的7 595人相比少了1 834人；具有高中程度的由9 724人上升为10 456人，与湖南省的15 420人相比较，
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少了4 964人；具有初中程度的由27 521人上升为36 233人，与湖南省的39 528人相比较少了3 295人；
具有小学程度的由47 766人下降为33 258人，与湖南省的26 785人相比较多了6 473人。全州常住人口中，文盲人口（15岁及以
上不识字的人）为146 807人，
同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少88 377人，文盲率，由10.33%下降为5.76%，下降4.57个百分点，相比湖南省总体文盲率下降的1.99个百分点，湘西州文盲率下降高于全省2.58个百分点。
综合湖南省整体文盲人口，湘西州的文盲人口仅低于邵阳市
和怀化市，
居全省倒数第三位。2．人口素质在经济发展中的贡献（人均GDP ）较小。2018年湘西州人均GDP 为22 885元，湖南省人均GDP 为52 949元，湘西的人均GDP 仅为全省的43.22%，只有长沙市的16.71%，在全省14个市州中排名最后。表明湘西州人口素质较低也是导致产能较低的主要原因。
表1
湖南各市州2018年地区生产总值
市州
GDP 初值（百万元）
GDP 初值（百万美元）初值
GDP
增量
名义增长（%）初值
GDP
增量名义增
长（%）
GDP 实际增长
（%）人均GDP （基于年中人口）常住人口（万人）
GNY USD
2018年年中人口2018年
年末人口2017年年末人口
湖南省3，642，578252，2827.4550，45538，1247.67.852，9498，0016，879.466，898.776，860.15累计3，762，375274，1787.9568，55841，4338.07.854，6908，2656，879.466，898.776，860.15
长沙市1，100，34179，3287.8166，28011，9887.98.5136，92020，691
803.64815.47791.81岳阳市341，10129，1279.351，5464，4029.58.359，1668，941576.52579.71573.33常德市339，42029，4359.551，2924，4489.78.258，1608，789583.60582.72584.48衡阳市304，60312，451 4.346，0311，882 4.38.542，1636，372722.44724.34720.53株洲市263，15410，153 4.039，7671，534 4.17.865，4429，889402.12402.08402.15郴州市239，18721，3689.836，1453，22910.08.350，4827，629473.81474.45473.16湘潭市216，13615，6117.832，6622，3597.97.875，60911，426
285.86286.48285.24永州市180，56515，3009.327，2862，3129.47.833，0354，992546.59545.215
47.97邵阳市178，26515，5129.526，9392，3449.77.624，1783，654737.30737.05737.54益阳市175，83814，8169.226，5722，2399.48.139，9376，035440.29441.38439.20娄底市154，04112，8609.123，2781，9439.38.639，2495，931392.47393.18391.76怀化市151，32711，1998.122，8681，6928.28.630，4494，601496.98497.96496.00湘西州60，5052，950 5.19，143446 5.2 6.022，8853，458264.39264.95263.82张家界市
57，892
4，068
7.6
8，748
615
7.7
7.5
37，721
5，700
153.48
153.79
153.16
说明：①数据来源：湖南省统计局；2018年度为初步核算值，
201年为修订数据。2017年度GDP 与年末常住人口参见《湖南统计年鉴2018》。②平均汇率：2018年1美元6.6174元，2017年1美元折合6.7518元。
二、调查方法
本次调查主要采用文献资料法、问卷调查法和开放式访
谈法。运用文献资料法查阅了湘西州所有与社区教育相关的政策、
文件、资料，对湘西州社区教育总体情况有了比较清楚的了解。运用问卷调查法，对一般的社区居民和参与了社区教育培训的学员发放了问卷。运用开放式座谈法与社区教育的主管部门的相关工作人员、一
线的社区教育工作者以及从事社区工作的工作人员进行了座谈，了解他们对社区教
育所获得的政策支持、
未来发展的期望。三、调查分析
（一）湘西州社区教育发展现状。我国的社区教育起始于20世纪80年代中期，经过近40年的发展，其内容和形式已经有了很大变化，社区教育已经成为了我国教育事业的重要组成部分，是国家战略，也是办好继续教育的重要内容。东部经济发达地区的社区教育，因为成熟的社区建设、良好的社区环境、社区居民的整体素质和稳定的财政及政策支持，社区教育已经进入稳步规模发展的趋势。然而，一些少数民族地区（如湘西州）地处湖南西部，经济不发达，社区教
育起步也晚于其他经济较发达的市州，
目前仍处于起步阶段，亟待进一步发展规模和改善办学质量。文章对湘西州少
数民族地区社区居民对社区教育需求。
2011年，湖南省机构编制委员会办公室下发《关于湘西自治州民族广播电视大学加挂湘西自治州社区大学牌子的批复》
（湘编办［2011］82号）。2011年，中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府印发
《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》
（州发［2011］33号）。2012年湘西社区大学正式成立，到2019年，湘西州已经成立7所县级社区学院，
建立2个学习体验基地，
1个教学点。本次调查选取体验基地中的吉首市、
永顺县以及新桥社区，以地级城市、县级城市和社区街道三级调研的方式，基本能够比较全面地反映少数民族地区不同主体对社区教育的需求。
（二）湘西州社区居民教育需求分析。
1．被调查社区居民的基本情况。本次调查的社区居民中，从性别来看，男性占41.7%，女性占58.3%，年龄结构合
理，
覆盖了各个年龄阶段，而以22 45岁年龄段占主体，占76.2%，22岁以下占6%，45 60岁的占11%，60岁以上的占6.8%。从文化程度上来看，高、中、低分布合理，本科教育文化程度占27%；专科教育文化程度较多，占49.3%；高中及
中专层次占19.5%；高中以下占4.2%。从职业来看，企业职工占10%、经商者占9.1%、公务员占9%、教师占11.2%、农
民占15.2%、服务行业人员占18.3%、自由职业者占
14.7%、退休人员占7.3%、学生占7.2%。调查的对象职业
分布较广泛，具有多层次、代表性的特点。
2．社区居民对社区教育的了解程度。调查的对象对社
区教育的了解大致情况为：非常了解占17.3%、基本了解占
56.7%、不了解占25.96%。具体的调查数据（如图1所示），
湘西州地区推行社区教育八年，但是社区居民对社区教育了
解的程度还是让人很担忧，其中因为吉首市流动人口较多，
对社区教育了解的数据反而比作为体验基地的永顺县城的
数据还不乐观，而新桥社区因为就地处湘西社区大学旁，所
以对社区教育的了解情况相对要好。从数据可见，只有政
府、教育主管部门以及协同合作部门加强对社区教育的重视
程度和加大对社区教育的宣传力度，才能让更多社区居民了
解并参与到社区教育学习中来。
图1社区居民对社区教育了解的情况
3．社区居民参与社区教育学习的目的。从社区居民参
与社区教育学习的目的数据平均水平看，38.53%的居民希
望能从社区教育培训中获得生产就业技能，16.13%的居民
希望开展生活技能的知识讲座，12.6%居民希望在学习中获
得健康知识，16%的居民想根据自己的兴趣爱好参加学习，
6.13%的居民期望得到心理辅导，5.43%的居民希望通过社
区教育取得有效的文凭，提升自己的学历，5.16%的居民希
望通过社区教育学习拓宽自己的社交圈。总体来看，社区居
民对生产就业技能培训的要求是最高的，希望能够通过培训
提升自己的就业能力，拓宽自己的就业渠道。从地域上来
看，县城和社区的居民对生产就业技能培训的要求比城市的
要求更强烈，对生活质量的期望更加明显。这就要求社区大
学在设定发展方向、拟定社区大学功能的时候要将社区居民
的要求纳入规划中，政府也应该根据居民的学习意愿，给社
区大学资源配备时进行科学的规划。
图2社区居民参与社区学习的目的
4．社区居民对社区教育教学模式的要求。数据显示愿
意接受网络远程教学的社区居民平均值占31.93%，59.03%
的学员更喜欢面授辅导教学，9%的社区居民则倾向于通过
观摩实训的方法进行教学。通过调查发现，在经济相对落后
的少数民族湘西州地区的社区居民受传统文化的影响，还是
比较喜欢面授辅导这种教学模式，选择这种模式让他们感受
到真实感，感觉更易于与教师进行交流，但是随着网络应用
的普及，也有越来越多的居民在逐渐接受网络教学这种
模式。
图3社区居民对社区教育教学模式的要求分析
5．社区居民对特课程学习的要求分析。数据显示，
46.03%的社区居民对学习湘西非物质文化遗产系列课程是
非常有必要的，民族传统文化的传承是每一个湘西少数民族
人民必须履行的义务和责任，越多的人民学习继承，越能将
这些民族特的精髓传承。28.16%的社区居民对湘西地区
的人文文化比较感兴趣，认为只有对人文文化了解得更加深
刻，才能清楚湘西少数民族的由来，对整个湘西地区才有更
进一步的了解，在弘扬民族文化的时候更加清楚透彻。
25.8%的居民对湘西地区的特饮食课程非常感兴趣，认为
湘西地区的特饮食品种非常多，想要将这些特保留下
来。总而言之，社区居民都非常赞同湘西地区特课程的开
设，认为非常必要。
图4社区居民对特课程开设的要求分析
6．社区居民对社区教育配套资源的要求分析。调查地
平均83.3%的社区居民认为在社区教育教学中必须有固定
的专业教室，便于开展分专业面授教学；平均79.03%的社区
居民认为只有配备固定的机房，在进行网络教学的时候才更
易于操作；平均79.3%的社区居民认为户外教学场地的设定
对进行太极拳、健身操、广场舞等户外教学是必须的；89.1%
和92.3%的社区居民认为，社区教育必须有专职工作人员和
专职教师，专职工作人员的配备能够让社区教育稳定地开展
下去。因此，想要发展社区教育，特别是湘西州这样的少数
民族地区，社区大学的软硬件是否配备到位，直接关系到整
个州的社区教育质量。
7．社区居民对参加社区教育学费的接受分析。在对社
区居民参加社区教育学习能接受的费用（此费用指的是居民
参加一种兴趣班或者一种培训的费用）调查中发现，总体认
为50 100元是比较能够接受的费用，特别是到县城里的居
民更接受费用在50元以内，在市级城市和市级城市中的社
区则比较平均，100元以内的都还能够接受。虽然能够接受，
但是也有一部分的居民提出如果能够免费提供社区教育服
务，就更加理想。因此，在给社区教育定位的时候，政府部门
图5
社区居民对社区教育配套资源的要求分析
及教育部门就应该将社区教育的非营利性和公益性纳入考
虑，
所以政府部门在制定相关政策时给予社区教育稳定的财政政策，
才能保障社区教育顺利地开展和推进。图6社区居民对参加社区教育学费的接受分析
四、思考与建议
（一）对社区大学层面的建议。
1．制定特教学计划，满足少数民族地区社区居民的学习需求。社区教育在教学内容和教学模式上与一般的全日
制中小学教育、
高等教育是有区别的，在制定教学计划的时候，要充分考虑到受教育的对象的特殊性，根据社区居民的
学习需求制定教学计划、设定专业和教学模式。只有当学习内容与自身的需求结合起来，才能充分调动社区居民的参学积极性，才有可能提高社区教育的教学质量。比如开设就业能力培训、家庭健康知识讲座、书法绘画班、心理健康咨询等与居民生活、就业息息相关的专业，更能够激发居民的参学热情。
2．突出办学特点，传承湘西州少数民族地区文化特。只有做民族的，才是最有特的，传承少数民族文化特是
每一个少数民族人民应尽的责任。也是源于近年来，随着社会经济的发展，少数民族特文化的传承有减退的趋势。地
域性的民族优秀文化特别是少数民族文化，
在经济全球化、观念趋同化的大背景下逐渐被淡化，有的出现了濒危现象，
甚至有些正在或已经灭亡。社区教育是我国教育事业的重要组成部分，
是社区建设的重要内容。社区教育应该肩负起传承湘西少数民族地区优秀传统文化的重要责任。根据调查可以发现，
社区居民对于湘西地区非物质文化遗产的传承的兴趣很高，社区大学可以开设苗绣、蜡染、踏虎凿花等湘西特手工培训；还可以开展湘西地区人文、饮食文化等知识
讲座，
让更多社区居民对湘西地区的特文化有所了解和掌握，不仅丰富了社区居民的文化生活，也为传承民族文化贡献了一份力量。
3．保证办学正常运行，配备专职社区教育工作人员和教师。稳定的社区教育工作人员和专职教师是社区教育健康持续发展的必备条件。中国社区教育发展的重要基础在于
稳定的师资和人才，
这是社区教育发展的智力保障。湘西社区大学是依托湘西民族广播电视大学建立，
各级社区学院也是依靠广播电视大学县级工作站运行。在工作人员及教师
不充裕的情况下，
要配合构建学习型社会，立足湘西本土发展社区教育，
社区大学应该充分重视社区教育师资的配备，保证有专职管理人员、有专职教师。只有在师资充足的情况下，
才能够让社区教育长足的发展。（二）对政府层面的建议。
1．从政策上重视社区教育，落实规划纲要。在全国发展社区教育以来，
湘西州在《湘西自治州建设教育强州规划纲要》
（2010 2020）以及2011年颁发的《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》
（州发［2011］33号）中都提出要
“积极发展终身教育”、“重视社区与家庭教育”。只有政府层面认识到社区教育作为我国教育事业的重要组成部分，是构建学习型社会的生力军，
并制定系列的文件，督促规划纲要的落实，
才是有效推动湘西州社区教育发展的方法之一。2．政府继续完善财政支持，保障经费。社区教育的经费组成应该建立以政府财政补贴为主体，
社区和个人为补充的社区教育经费来源机制。湘西州的财政与经济发达地区还
有一定差距，
但是也可以根据实际情况，在对社区教育经费的投入上确保有发展社区教育的专项经费预算，
而且能够按照经济发展的水平调整预算金额，或者也可以实行人均补贴
的标准来保证经费的投入，
在国家级社区教育示范区的补贴标准为1元/人，
公务员行业现状分析湘西作为经济落后的少数民族地区，如果能够保证0.2 0.3元/人，
湘西的社区教育经费也将得到保障。只有在保障经费的情况下，在开展社区教育的过程中才能够不受经费的限制，
才能完善软硬件设施，给社区居民提供优质的学习环境、
学习资源。3．政府加强宣传力度，鼓励多部门合作。要办好社区教育，
政府要加大宣传力度，让更多的部门、组织和社会团体以及社区居民了解社区教育，
为发展社区教育营造好的环境。从政策上引导更多部门、组织和社会团体加入到社区教育中
来，
集思广益，发挥各自优势，形成合力，努力办好社区教育，做利国利民的优质教育，努力让湘西州赶上经济发达地区社
区教育发展的步伐，并形成湘西少数民族特社区教育。【参考文献】
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