公安队伍管理现状问题调查分析
【内容摘要】本文利用公安网上民意调查数据，客观分析当前公安队 伍管理中存在的问题及公安民警思想动态，探讨几个公安管理问题，并提 出政策建议。【关键字】公安管理调查分析前 言公安机关担负着维护社 会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝结力与战斗力， 直接影响着公安机关保一方安全职责的落实。
对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析泛博公安民警 的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政 治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任 心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中 存在的各种弊病。
综合分析在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社 会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的 讨论，笔者侧重于对存在问题或者不同看法的讨论分析。
一、当前社会现状及治安形势的客观评价马克思主义认为，国家、部 队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息 社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相 关。
当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾密切相关。 我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状 及发展趋势。
首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的 不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公
安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标， 不治本。
单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社 会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢 旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社 会治安的急剧恶化是十分必然的。
当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强， 人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。
相反，伴有着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、 腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、组织等问题特殊突出。广 大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市工作。
城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原于是日益严峻。 “中国城镇的实际失业率已达到 7 的警戒线”。
劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社 会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引起 一系列反社会行为。此外，境内组织与敌对势力勾结，是社会稳 定的极大隐患。
1998 年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好
在公安网上的民意调查数据显示， 73.1 的民警认为二三年内社会治 安跟现在差不多或者更差，这表明，不仅社会众对治安形势深表忧虑，公
安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年 内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、 组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。
即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑 事案件破案率不到 15，而且还有大量的隐案、积案。
受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加， 破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到 100，所有犯罪分 子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察 看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那末多犯人。
因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会 治安难以有明显好转。
从政工部门的总结及各种媒体报导上看，公安政治教育年年出经验, 年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教 育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：
(一)个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学 习？政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在 的问题，提高队伍的凝结力和工作积极性。
但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本”和 “政治宣传”手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向政府、向上级 领导表决心、汇报和邀功。
个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级 领导的肯定和表扬”，为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心，从中 谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式
上华而不实，内容上“假、大、 空”，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问题没有得到解决。
所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想浮现了偏差，学习教 育是很难有实际效果的。
(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连浮现高级领导沦 为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷 纷堕落，对公安队伍震撼很大。
从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面 看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看 到有的领导说一套做一套，泛博民警产生了信任危机。
因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心 里都打了个问号：“这世道，谁信谁？”。领导的表率作用差使政治教育 工作的效果大打折扣。
另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起泛博民警的反感。 公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境 等实权的领导，但是这些领导往往在政治
教育中以“教育者”自居，被教 育者的是泛博的无权无职的普通民警。
腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中时常浮现的怪异现象。
(三)空洞的说教，民警实际艰难得不到关心。在网上调查中， 86.5公务员行业现状分析 的民警认为上级领导对民警不太关心或者不关心。
公安队伍时常召开政治教育、支部会议、民主生活会，但这些会议通 常成为了领导的“一言堂”。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议 也就结束了。
基层民警工作、生活中遇到不少艰难，如身体状况、政治待遇、配偶 就业、分房问题、家庭问题等，这些艰难很少得到领导的关心和匡助。
(四)政治教育方法存在争议。
1、定下“落后份子”硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定 下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例。
指标层层下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在 实际操作中，这种做法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不 达标民警“精神补偿”，有的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下 岗，造成民警之间相互处心积虑，队伍凝结力和民警积极性受到很大打击。
2、伤害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部 门为了使民警安心工作，领导带领民警便衣到人材市场求职，结果都不 到好工作。
领导借机教育民警：“你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有 本事你们就走人，没本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大伤害： “我把青春都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导 还要迫我走人”。
“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做 了宣传，老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低，难怪不到工作， 难怪案子也破不了”！这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效 果，不仅伤害了公安机关的整体形象，而且伤害了泛博民警的自尊心、积
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