从我国公务员职业道德的现状及存在的问题分析入手,阐释了引发我国公务员职业道德建设问题,并提出加强我国公务员职业道德建设的基本设想,旨在提高我国公务员职业道德意识,逐步形成符合道德规范的良好的公务员职业道德行为,促进整个社会职业道德建设工作的顺利进行。
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1 公务员职业道德
1.1 鲜明的政治性
公务员的职责是依法行使国家行政权力、执行国家公务,公务员职业活动直接体现着国家的意志。公务员道德本质上体现着政治的价值追求,体现着社会利益的分配原则。公务员道德的这种政治属性在公务员具体的职业道德规范中体现出来。
1.2 特殊的强制性
公务员的职业道德来源于国家和政府有关行政活动的法律、政策、规章、制度,而这些都具有
法律和行政的效力。由于道德与法具有一致性,许多国家和政府既将公务员道德以法的形式规定下来,又将道德的规范纳入到法律条文中,使公务员道德逐渐趋于法制化和制度化。
1.3 道德行为的示范性
公务员依法行使公共权力、对整个社会的公共事务进行管理。公务员既是公共利益的代表者和维护者,又是公共意志的体现者和执行者;既是公共活动的组织者和实施者,又是公共关系的协调者和设计者。
2 公务员应具备的主要职业道德
2.1 服务大众的诚信品质
政府行政行为的主体是公务员,他们代表政府进行行政管理活动。虽然公务员应在其岗位上保持一定的中立性,但是对于他们服务的公众和国家,则要表现出对行政活动和公众的忠诚和民主,也就是具有坚定的政治义务感。因此,要保证政府行为的守信,首先得保证政府中的公务员守信。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨,也是公务员一切行动的出发点和落脚点。
2.2 终身学习的思想理念
公务员应树立终身学习的观念,从而指导自己观念的不断更新。只有如此,才能在知识变革的浪潮中驾驭社会变革,提升自身的执政、行政能力,从而更有效的履行公共管理提供社会服务的职能。公务员个人应建立主动学习的意愿、态度和能力;熟悉多元学习的学习渠道;掌握各种学习的机会;乐于接受并能充分运用必要的器材。养成终身学习的习惯,还要有迅速获得信息、汇整和批判信息的能力。
2.3 长存不懈的保密意识
公务员一般都接触许多国家机密,如果泄露出去,会给政府工作造成许多困难,甚至使之瘫痪,给国家造成巨大损失。各国一般把公务员保守工作中所知的秘密作为公务员工作的基本准则和要求,严禁把涉及国家秘密的字据和有关公务文件挪用和转告第三者。作为法定证人或鉴定人,需要公布工作上所知的秘密时,必须经所属政府机关首长批准;离职公务员也不得解除保密义务。
3 我国公务员职业道德问题及其成因分析
公务员队伍中尚存着一些不容忽视的职业道德问题主要表现有:
3.1 “官本位”意识和宗法观念的影响依然存在
我国作为一个两千多年封建历史国家,传统文化理念不可避免的在人们思想中长期存在。这种思想最突出的表现就是“官本位”意识。同时,由于几千年宗法制度作为中国封建社会的基本统治手段,产生的在人事关系上的任人唯亲、拉帮结伙、裙带关系、人身依附等弊端,深深地侵入人们的思想,并成为一种观念形态,它必然对公务员队伍造成严重的消极影响,使评价和选拔干部的道德标准荡然无存,而代之以血缘远近、亲疏程度。
3.2 行业本位与服务大众的矛盾凸显
在发展市场经济的过程中,一些公务员的本位主义、分散主义意识有所滋长,不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,产生了严重的本位主义。这与公务员服务大众的基本要求相违背,也不能及时有效的满足为人民大众服务的要求,结果必然导致公务员行业本位与为人民众服务之间的矛盾日益尖锐和凸显。
3.3 官场潜规则的影响依然存在
一定职业范围或一定职业领域内,都存在许多不成文的规定,它潜在影响着人们的思想和行为,虽然不成文,但是大家都心照不宣。尽管有时候这些潜在的规则是违背职业道德的,但人们还是不去打破它,而是默默遵守这种组织文化。遵守潜规则的目的无非是相互关照,都得好处。
4 关于加强我国公务员职业道德建设工作的设想
加强公务员职业道德的规范建设,就是要使公务员职业道德具有实践的现实载体。公务员掌握着一定的行政资源,拥有资源配置的权力,处于“社会价值的权威性分配”地位,这种权力关系到人们的切身利益和普遍需要,并且具有一种必须服从的强制性。
4.1 完善公务员制度与法规
建立完善的制度与法规,保障公務员规范的落实。近年来,公务员职业道德方面出现了一些问题,一个重要的原因就是忽视了公务员道德建设的外部机制。公务员的道德建设不能寄希望于“好人”或“好的政府”,还要依靠外在的强制性措施,依靠好的制度。
近年来,我国相继颁布的《国务院工作人员守则》、《关于党政机关县以上领导收入申报规定》、《中国共产党党内监督条例》等,一定程度上完善了公务员的职业道德的他律制度。
4.2 营造良好的公务员从业环境
公务员行业现状分析公务员职业道德建设在一定的社会环境中进行,离开了社会环境的优化,公务员职业道德面貌不可能有根本性改善。优化社会环境,要大力发展社会生产力,为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。要进一步深化改革,尽快缩短体制转轨的“阵痛期”,改变因改革而产生的失序、失范状况。要努力消除社会分配不公,使利益分配向德才兼备、奉献大的人倾斜,消除利益驱动与道德驱动的反差。要加强法制建设,改变过去就道德谈道德的状况,从法律上对公务员职业道德建设加以定位,运用法律的力量强化公务员道德约束的力度。
4.3 提高职业道德教育在公务员职业培训中的地位
要把职业道德教育与思想教育相结合,尤其要重视对公务员进行马列主义、思想和建设有中国特社会主义理论的教育、勤政廉洁教育等,使广大公务员树立正确的世界观、人生观和价值观,从根本上为职业道德建设奠定一个良好的思想基础。要依据政府机关特点和公务员的职业要求,制定具体明确、操作性强的职业道德规范,纳入公务员职业培训,这样公务员才可以根据规范的要求来自觉约束自己的行为,也为社会提供一个评判国家公务员行政行为的具体准则,从而把公务员职业道德建设落到实处。同时要充分发挥党校、行政学院、干部学
院的作用,继续大规模进行公务员岗前培训,提高他们的职业道德素质。
4.4 加快公共管理体制改革,推进“服务型”政府建设
强化政府服务职能,建设服务型政府,是发展市场经济的必然要求。只有不断强化政府的服务职能,才能真正为市场经济服务好,才能更有力地推动经济和社会的发展。这样的政府,也才能称其为“服务型政府”。服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务职能的政府。
随着改革的不断深入,众对政府的服务水平要求越来越高,政府只有强化服务意识、转变职能才能更好的为社会主义市场经济服务,推动社会主义市场经济健康发展。当前,强化政府服务功能,就是要求现代政府努力为社会提供更多的社会性和维护性公共服务,为广大人民众提供更安全、更周密的社会保障。“服务型政府”建设,为国家公务员职业道德建设,提供了最强有力的政策保障和社会环境氛围。
参考文献
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[3] 刘余莉.公务员职业道德建设的特殊性[J].精神文明论坛,1998,(3).
[4] 王华.关于我国公务员职业道德问题的思考[J].扬州大学税务学院学报,2006,(3).
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