新疆乌鲁木齐人力资源网35
新疆深化职称制度改革的实践与思考
王兆虎
( 新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障研究发展中心，新疆　乌鲁木齐　830011 )
【摘　要】职称是衡量专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。根据《关于深化职称制度改革的意见》要求，自治区人社厅紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实改革要求，深刻领会职称制度改革的重要意义，坚持问题导向，针对职称制度存在的突出问题，精准施策，重点创新人才评价方式，着力释放人才红利，为服务新疆丝绸之路经济带核心区建设提供有力的人才支撑。【关键词】人才；事业单位；职称改革；人才评价
近年来，新疆先后通过畅通职称评审渠道、对特殊人才实行特殊评价、下放高级职称评审权限、实施乡镇有效的基层卫生职称评价制度、探索引进外国人才职称评定政策、实施中小学教师职称制度改革、调整职
称外语计算机应用能力考试政策和推进会计、技工院校教师正高级职称评审等改革措施，对现行职称制度进行了机制创新和政策完善，倡导政治标准和能力业绩导向，向特殊人才和基层一线人才倾斜，不断完善职称工作政策，改进评审方式方法，创新人才评价手段，对职称制度进行重大改革探索，初步构建了以能力、业绩为核心标准的人才评价体系，专业技术人才队伍得到了长足发展，为新疆社会稳定和长治久安提供了人才智力支持。
一、新疆深化职称制度改革的主要措施
（一）立足新疆区情和民族特，开展职称政策调整。一是根据国家职称评审基本条件，结合自治区经济社会发展和人才队伍素质提升的实际，全面修订、完善了自治区现有的30个系列64个专业的任职资格评审条件，为科学、客观的评价专业技术人员提供依据。二是根据自治区优势资源、重点产业发展需要，新增玉石雕刻和鉴赏、民族服装设计、计划生育宣传、高职院校教师、司法鉴定等5个具有新疆特的评审专业，进一步拓展专业技术人员的发展空间。
（二）坚持业绩贡献和激励保障，完善差别化职称政策。一是根据不同层级单位专业技术人员的差异和特点，在学历、资历、论文、业绩等方面，对地及地以上坚持实际贡献、理论水平、科研成果和论文著作并重。二是完善对县及县以下单位的职称政策，确保基层优秀人才脱颖而出。制定《自治区职称政策向基层倾斜的规定》，对县及县以下单位专业技术人员实行大力政策倾斜，放宽申报高级职称的学历要
求，从大学本科学历调整为大学专科或者中专学历；对在县域经济社会发展中做出突出贡献，得到业内认可和众公认的，可不受学历资历限制，直接申报认定相应专业高级职称或农牧民高级技师；不再将发表论文作为职称评审的“硬条件”。
（三）坚持“四个不唯”，进一步丰富职称评价手段。按照“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”的要求，开辟特殊人才获得高级职称的“绿通道”，不拘一格选拔优秀人才。制定《自治区特殊人才认定高级专业技术职务任职资格的规定》，对学历、资历等达不到正常评审条件，在自治区经济建设、重大科技攻关、重点学科建设、技术推广、新疆特文化艺术、文学创作等领域取得突出成就，社会和业内认可的特殊人才，以及从区外、国外引进的高层次紧缺专业技术人才，打破学历、资历等条件限制，采取特事特办、一事一办的方式，直接认定高级职称。2011年以来，通过特殊人才认定，直接认定高级职称101人；通过开展首批农村实用人才和基层优秀专业技术人才高级职称认定，共认定基层高级职称584人、农牧民高级技师300人。
二、全面深化职称改革的目标方向
（一）健全职称制度体系。完善职称制度体系，通过打破专业技术人才的“天花板”，拓展其成长空间。职称序列里还有11个序列没有正高，目前新疆正在完善相关职称系列改革意见，努力形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业
、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务。另外，建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。
（二）完善职称评价标准。科学分类评价，对不同领域、不同行业、不同层次的专业技术人才，制定不同的评价标准，破除“一刀切”。在品德方面，坚持德才兼备、以德为先，把品德放在首位，重点考察专业技术人才的职业道德；在能力方面，突出对创新能力的评价，合理设置职称评审中的论文和科研成果条件；在业绩方面，突出
评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，凭实绩论英雄。
（三）创新职称评价机制。在职称评价方式上，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价，对基础研究、应用研究和哲学社会科学研究等不同类别人才采取不同的评价权重，推进职称评审社会化，建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制，对特殊人才通过特殊方式评价，进一步丰富职称评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。
（四）与人事制度改革相配套。职称改革是整个人事制度改革的重要组成部分，全面深化职称改革，必须在目标方向上注重与其他人事制度改革协同配合。新疆职称评审采取的是评聘分开的管理模式，随着事业单位人事制度改革，尤其是岗位设置管理的全面推开，评聘矛盾、人才分布不均衡导致的结构性矛
盾等在部分地方、部分行业、部分单位日益突出。因此，职称制度各项改革措施的出台，必须与事业单位人事制度改革衔接配合，通过加强政策研究，采取合理的控制与调整方法，化解评聘管理中的结构性矛盾，促进专业技术人才队伍的健康发展。
三、新疆深化职称制度改革的实践方法
（一）简政放权，进一步扩大用人单位自主权。转变政府职能就是要处理好“放管服”的关系，即要发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限，推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审，把该放的放好、放活、放到位。“放”与“管”应该有机结合，政府加强宏观管理，在下放管理层级、推进单位自主评审和社会化评审的同时，决不能放弃监管责任，必须加强事中事后监管。通过简政放权，赋予试点用人单位更多的用人自主权，在一定范围内通过用人单位发挥自我调整和自我约束的机制，有效衔接事业单位岗位设置管理，解决评聘矛盾；同时，从一定程度上，缓解基层专业技术人才流失严重等结构性矛盾。
（二）改进作风，进一步加强职称评审各环节的监管。职称工作直接面向广大专业技术人员，是党的人才工作职能的延伸，因此，各级职改工作部门、各职称管理活动的参与者，必须严格遵守职称评定的有关规定，严格防范职称管理工作人员、评委利用职权收受不正当利益的违法违纪行为。坚持评委专家库随机抽取，采取网上评审和异地评审等科学手段，不断提升职称评审社会公信力，确保评审公平公正。
（三）加强领导，进一步营造职称改革良好外部环境。要充分认识深化职称制度改革的重要性和紧迫性，聚焦社会稳定和长治久安总目标，加强领导、精心组织，解放思想、精准施策，抓好意见精神的贯彻落实。各部门要切实履职尽责，明确改革路线图、时间表，抓紧研究制定配套改革政策，推动各项改革措施落地见效。在职称政策的宣传过程中，应更多地考虑人才成长的规律和特点，学会换位思考，尽可能使专业技术人员感受到政府和社会对他们的尊重，体现人才的价值。
参考文献：
[1]尹蔚民.全面深化职称制度改革 充分发挥人才评价指挥棒作用[J].求是,2017(5).[2]吴江.科学运用人才评价的指挥棒[J].中国人力资源社会保障,2016(5).作者简介：王兆虎（1974—），汉族，新疆乌鲁木齐人，硕士研究生，现为新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障研究发展中心副主任，主要研究方向为经济学、社会学、劳动和社会保障学、智能信息处理、高性能算法等研究。