山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知
文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2022.01.14
∙【字 号】鲁政发〔2022〕1号
∙【施行日期】2022.01.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府
2022年1月14日
山东省新型城镇化规划（2021-2035年）
目 录
前 言
第一章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第二章 深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力
第一节 筑牢城镇数字底座
第二节 健全智慧服务体系
第三节 提升精准智治能力
第四节 推动城乡智慧协同
第五节 构建区域创新高地
第三章 深入推进绿城镇化 聚力打造美丽宜居生态
第一节 统筹城乡规划建设管理
第二节 创新城市绿发展模式
第三节 增强城市生态安全韧性
第四节 彰显齐鲁山水人文特
第四章 深入推进均衡城镇化 扎实迈向全民共同富裕
第一节 统筹区域联动发展一体布局
第二节 推动城镇体系结构均衡协调
第三节 实现基本公共服务均等共享
第四节 促进城乡公共资源均衡配置
第五节 聚力缩小城乡居民收入差距
第六节 推进社会治理体系协同高效
山东省政府网 第五章 深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展
第一节 发挥内外循环枢纽功能
第二节 加快外来人口融入城市
第三节 促进城乡要素自由流动
第四节 推动城乡产业协同发展
第六章 规划实施
第一节 加强党的全面领导
第二节 强化组织协调
第三节 加强监测评估
第四节 凝聚实施合力
前 言
城镇化是现代化的必由之路，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。站在社会主义现代化强省建设新的历史起点上，面对国际国内深刻复杂的发展形势，准确理解和把握山东省在全球和全国发展格局中的定位和方向，科学谋划体现时代要求、顺应发展趋势、彰显山东省特的新型城镇化发展路径，对于山东省打造乡村振兴齐鲁样板，加快新旧动能转换，服务国家构建新发展格局，率先实现社会主义现代化具有重大意义。
《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，认真落实省委、省政府部署，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，明确未来全省城镇化主要目标、重点任务和发展路径，是指导全省新型城
镇化发展的基础性、战略性规划，是其他相关规划编制实施的重要依据，规划期为2021至2035年。
第一章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持“六个一”的发展思路和“六个更加注重”的策略方法，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿化、均衡化、双向化为方向，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推进新旧动能转换，健全城乡融合发展体制机制，促
进人与自然和谐共生，更好发挥山东半岛城市在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，在新型城镇化进程中走在前列，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。
第二节 基本原则
推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻理解新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内涵。聚焦始终坚持人民至上，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步；聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；聚焦服务和融入新发展格局，推动形成强大国内统一市场，培育参与国际竞争合作的新增长极；聚焦现代化建设全局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互促进、同步发展，扎实迈向共同富裕；聚焦城乡发展规律，充分尊重人民意愿，遵循自然历史进程，遵从资源生态环境约束，积极探索具有山东特的城镇化发展新路径。新型城镇化建设要围绕上述“五个聚焦”，坚持产业高端化、产城一体化、生活便利化，准确把握“智慧化、绿化、均衡化、双向化”要求，遵循以下基本原则：
产城融合，智慧发展。顺应产业变革趋势，加快新旧动能转换，以产兴城、依城促产，促进人、产、城和谐发展。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网络化、智能化贯穿城镇化全过程，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建全国领先、特鲜明的山东半岛智慧城市。
文化传承，绿发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略，推进山水林田湖草沙系统治理，实现生态环境共保共治，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。全面保护传承历史文脉，打造内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化，彰显齐鲁山水人文特。
以人为本，均衡发展。坚持基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，努力实现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，大幅增强人民获得感、幸福感、安全感。
城乡互促，双向发展。坚持城乡一盘棋理念，健全农业转移人口市民化机制，确保进得来、留得住、离得开，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣。
第三节 主要目标
经过五年努力，全省新型城镇化建设理念、工作体系、发展质量迈上新台阶，智慧化、绿化、均衡化、双向化成为山东省新型城镇化的新标识，山东半岛城市龙头作用更加凸显，到2025年全省常住人口城镇化率达到68%左右。
智慧城镇体系更加完善。交通、能源、市政等领域融合基础设施建设水平全国领先，教育、医疗、文化、养老等领域数字惠民服务体系初步建成，各市和60%的县(市、区)建成四星级以上新型智慧城市。
城镇绿转型更加全面。国土空间开发保护格局基本成型，绿生产生活方式加快实现，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力不断提升，人居环境质量明显改善。
区域城乡发展更加均衡。山东半岛城市龙头作用更加凸显，“一两心三圈”布局持续优化，大中城市辐射带动力进一步增强，县城补短板强弱项成效突出，小城镇服务农村发展功
能不断夯实，城乡居民收入比降至2.2左右，基本公共服务均等化水平显著提高，治理能力和现代化加快推进。
要素双向流动更加畅通。城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成，城乡融合发展体制机制更加健全完善，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。
到2035年，城镇化高质量发展实现新跨越，全省常住人口城镇化率达到75%左右，智慧化、绿化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，人口自由流动制度健全完善，基本公共服务实现均等化，社会治理精准高效，人与自然和谐共生，人民生活幸福美好，山东半岛城市在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用充分发挥，共同富裕取得更为明显的实质性进展，新型城镇化建设走在全国前列。
第二章 深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力
主动拥抱数字时代，充分运用新一代信息技术，建设数据资源开放共享、人民众全面感
知、发展活力充分迸发的智慧生态，提升城镇智慧化治理能力，优化公共服务质量，促进产业发展转型升级，打造具有国际影响力的新型智慧城市。
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