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来源：《中国集体经济》2018年第22期
摘要：公务员年度考核已经成为我国党政机关的例行工作，而平时考核并未得到全面切实地推行。由于平时考核的不完善，导致考核结果的认可度备受质疑，甚至影响到干部的考察使用。文章从建立公务员平时考核制度的重要性、存在的问题及原因和建议三个方面，探索完善公务员平时考核工作的新思路。
关键词：公务员；平时考核；问题思考
习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“考察识别干部，功夫要下在平时。”公务员平时考核是在相对较长的时间内对被考核人所做的连续的、动态的测评和管理，既是年度考核的重要依据，也是对公务员日常行政工作的检查和促进。客观公正地进行平时考核能够充分调动基层公务员工作的积极性，更好地提升他们的创造力，从而为广大人民众提供更优质高效的服务。
一、建立公务员平时考核制度的重要性
国家公务员局副局长吴云华指出：“平时考核是公务员队伍建设之基、管理之基，在公务员管理工作中具有基础性、战略性、根本性作用。”平时考核通过绩效目标管理、首问责任制、全过程管理等手段建立科学可行的管理机制，实现看得见、摸得着、实打实的管理，做到“一本清楚账，庸懒无处藏，好坏不一样，正气得弘扬”。
1. 公务员队伍建设的重要基础。公务员年度考核侧重于最终结果的评价，而忽略了过程评价，存在着一定的滞后性，不能及时反映每名公务员在各个时间段的真实状态。而公务员平时考核制度为年度考核提供了可靠的依据，它能对工作过程进行全过程管理，对于存在的问题及时进行纠正。
2. 加强公务员管理的重要导向。通过建立健全公务员平时考核制度，公务员体中所存在的纪律松弛、办事拖拉以及作风不正等问题能得到有效改善。平时考核时注意将考核这一指挥棒、风向标具体化、指标化，对规范公务员日常行为，提高他们的办事效率和提升为民服务的意识、增强公务员日常工作的危机、紧迫感能够起着至关重要的作用。
3. 准确评价公务员表现的重要依据。公务员平时考核的结果是年度考核的重要依据，年初分解工作任务，制定考核指标，建立健全公务员日考勤、周纪实、月小结制度，主管机关领导每季度进行审核评价，形成一个完整的管理闭环。对公务员平时工作绩效进行准确客观的评价，为年度考核提供真实可靠的评价依据，能更加公正客观地评价公务员的工作实绩和德才表现。
二、公务员平时考核中存在的问题及原因
（一）主要存在的问题
1. 平时考核指标过于笼统，实际操作困难。《中华人民共和国公务员法》规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。考虑到地区差异、部门差异和个体差异情况，要细化量化到每一位公务员身上，考核的尺度不易掌握，并且在机关公务员内难以平衡，实际操作起来的难度大。
2. 平时考核有流于形式现象。在日常工作中，考虑到同一个单位人员低头不见抬头见，大家互有需求，导致平时考核形同虚设。特别是在人员较多的机关，每个人的工作完成情况
如何、个人表现如何，更多的是凭个人主观印象。只要不是因违法违纪受到处分的个人，都倾向于不得罪人，对于“基本称职、不称职”等二个等次的确定很少使用，流于形式。
3. 沟通和反馈机制不健全。目前我国的公务员平时考核工作，组织人社部门一般只将考核结果进行简单的书面反馈，没有面谈或者其他形式的沟通。主管机关领导忙于日常事务，往往对平时考核工作重视程度不够，再加上一些被考核人不能正视自身存在的问题，也就更谈不上改正了。
4. 考核结果的激励作用发挥不够。我国公务员考核工作是每年年终进行一次，其他时间一般不进行考核。公务员考核结果更多的是用于工资晋级晋档的一个依据，而运用到干部工作积极性的调动、干部提拔交流等方面较少，没有充分发挥对干部的激励作用。
（二）形成问题的原因
1. 对平时考核工作重视程度不够。主管机关领导对为什么做这项工作，如何应对经济社会发展的新常态，这项工作的现状、问题、难点和重点是什么，怎么做好这项工作，没有深入地进行思考，思想上也没有引起足够的重视。
2. 传统文化的影响。中国传统文化中“和为贵”、“老好人”的思想往往使平时考核流于形式，大家一团和气，你好我好大家好，因此出现了“轮流坐庄”和“搞平衡”的不正常现象，阻碍了平时考核工作的正常开展和考核结果的公平公正。
3. 监督机制不健全。目前公务员平时考核存在的问题，与监督机制不健全有很大的关系，体制内的监督机制没有得到切实的执行。对公务员的平时考核应重点发挥众监督和社会监督等体制外监督的作用。2018公务员年度考核表
三、完善公务员平时考核的几点建议
公务员的平时考核主要涉及德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，必须围绕“管用”这一原则，既要简便易行，又要切实管用，力求解决我们存在的问题，增强平时考核方法的有效性、可行性和稳定性。
1. 科学设置平时考核制度。各单位工作性质不同，考核指标也不同，因此需要科学合理地设置考核制度，既要考核共性又要考核个性，结合公务员职位职责，制定一套实用可行的考核制度，实现考核有标准，评价有依据。以岗位职责和承担的工作任务为依据，细化量化
考核内容，主要考核日常工作任务、阶段工作目标完成情况，尽量要有可操作性，重点量化“勤”与“绩”。同时，把公务员队伍的思想建设、作风建设、廉政建设等各项要求转化到平时考核内容中，帮助公务员实现自我管理。
2. 考核程序要公开透明。考核程序的公开、透明是考核结果高可信度的前提条件，具体按照“日考勤、周记实、月小结、季考评”的程序进行考核，主管领导结合被考核人的现实工作表现，依据本机关制定的“平时考核量化评分标准”进行量化评价打分。要增强考核的透明度，对于被考核人关于考核结果的申诉，要及时回复复核结论。要坚持一线工作法，打破系统内部循环、体制内部流转的封闭局面，到一线现场去考核评价公务员，有效推动平时考核的深入开展。
3. 平时考核要实现信息化。将现代信息技术运用到公务员平时考核工作中，发挥其快捷、准确、智能化的特点，通过信息化让工作“留痕”，实现平时考核工作的目标设定、工作记实、监督反馈等功能，降低行政运行成本。特别是“工作记实”，可以准确反映出公务员干与不干、干多干少、干好干坏等情况，是治理“庸懒散”等顽疾的一剂良方。在平时考核管理系统中，要把公务员平时考核工作进展情况列入日常考核监控的重要内容，全面地公布考核
内容、标准、程序和结果。要使每位公务员都可以查看本人的平时考核情况和考核得分，做到据实定标，如实记录，做实考核，切实应用，使平时考核简便易行。
4. 建立奖惩机制，强化考核结果运用。在平时考核结果的运用上，充分发挥考核工作的基础功能和激励作用。考核结果使用直接关系到平时考核工作的生命力，让平时考核结果具有“话语权” ，必须让平时考核的结果作为转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的有效依据。年度考核优秀等次人员应在平时考核结果好的公务员中产生。实行公务员平时考核预警制度，每季度平时考核结束后，主管领导要结合平时考核情况，对平时考核结果好的公务员，主管领导应及时予以表扬鼓励，对平时考核结果较差的，应及时提醒，提出整改要求。
5. 加强组织领导，完善考核监督。功夫在平时，关键在领导。各单位的主要领导是公务员平时考核工作的“第一责任人”，要加强对平时考核工作的组织、领导，形成组织人社部门牵头抓总，其他部门相互配合的工作机制。定期对工作完成情况进行实时监督，对平时考核结果进行公示，让干部做到心中有数。特别是在选拔任用上，平时考核做好了，就可以准确掌握公务员的工作作风、德才表现。同时加大监督巡查力度，对于公务员在平时考核工作中出现的各种弄虚作假、违规违纪行为，要坚决做到发现一起、曝光一起、处理一起，提高考核的科学性和选人用人的公信度。
参考文献：
[1]李幼婷，朱亮亮.市级公务员平时考核工作重点难点问题探究[J].现代经济信息，2017（06）.
[2]丁庆梅.公务员平时考核要量化透明有效[N].中国组织人事报，2016-12-05.
[3]胡仙芝.破解公务员平时考核难题[J].决策，2016（10）.
（作者单位：日照市岚山区人力资源和社会保障局）
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