2020年3月
第20卷第1期
河北公安警察职业学院学报
Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police
Mar. 2020
Vol. 20 No. 1京津冀一体化背景下
重大安保活动公安思想政治工作
祝利东
(中国人民公安大学，北京100038)
摘要：在京津冀警务协同发展的不断推动下，公安机关联合承担安保任务越来越多，给当前公安思想政治工作带来了新挑战。因此.公安机关应顺势而为，抓住机遇，对京津冀重大安保活动中公安思想政治工作现状进行分析，通过组建思政工作合作机构、加强网络技术的运用、健全考评激励机制、共 建战时警营文化
、加强暖警工程建设等方式，促进重大安保活动中思想政治工作取得扎实成效。本文通过对以往的重大安保活动期间的公安思想政治工作状况的分析研究，提出推动京津冀警务协同发展下重大安保活动公安思想政治工作的对策建议，旨在对今后的工作开展提供借鉴。
关键词：京津冀；安保活动；警务协作；公安思想政治工作
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-6405 (2020) (M-0009-03
京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一，以疏 解非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。2018年11月，中共中央、国务院明确要求以疏解北京非 首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，探索超大城 市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能，探索有 效治理“大城市病”的优化开发模式。随着京津冀目标同 向、措施一体、优势互补、互利共贏的协同发展新格局不 断深化，三地公安机关的警务协作日趋增多，在诸多的警 务协作和交流项目中，重大安保活动因京津冀区位的特殊 性已成为其中的重要组成部分。圆满完成重大安保活动，不仅需要京津冀三地公安机关提供强有力的后勤保障，还需要参战民警具有较强的警务技能、严格的组织纪律，更 需要具有顽强拼搏的战斗精神、对党忠诚的政治品格。在执行安保任务中，思想政治工作的作用愈发凸显。当前，传统的思想政治工作方式方法已难以适应新形势下重大安 保任务需要。因此，积极顺应时代发展，积极创新安保活 动公安队伍的思想政治工作，已成为各地、各级公安机关，特别是政工部门亟需研究解决的重要课题。
一、京津冀重大安保活动警务协作发展态势
从1996年建立环京安保“护城河”工程，到2015年京津冀三地跨区域召开刑侦警务合作会议，到2016年北 京、天津、河北公安厅（局）签署《京津冀警务协同发展 框架协议》，再到2017年成立京津冀警务协同发展领导小 组，京津冀一体化警务协作机制进一步健全完善，切实提 升了警务协作常态化、实战化水平。纵观京津冀协作发展 之路和今后发展态势，安保协作特点愈发明显。
(一）跨区合作不断增多
除了每年的“两会”、旅游旺季安保，还要在北京、天津召开或者举办其他国际性、全国性重大活动和会议时 承担安保任务。同时，随着建设雄安新区国家战略的提出 和逐步实施，临时安保任务越来越多，标准越来越高，要求越来越严。就目前京津冀重大安保任务实际执行情况来 看，京津冀三地公安机关一般是域内本地或者异地组织警 力，分包域内路段、站点安保工作，这也是京津冀重大安
作者简介：祝利东（1994-)，女，河北承德人.保定市公安局巡警特警支队一大队民鳘.中国人民公安大学2017级臀务硕士研究生，研究方向为公安思政与文化。
收稿日期：2019-12-03
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保协作的基本形式。但随着京津冀警务合作的深入推进, 三地公安机关跨区域异地用警、混搭用警的情况将越来越 多，甚至在将来要成为新常态。随着跨区域合作的不断增 多，在队伍建设和思想政治工作方面带来了一些全新的问 题，这就给新形势下京津冀重大安保活动中的公安思想政 治工作带来更多挑战。全国2020年两会何时开
(二） 协同范围逐漸扩大
随着京津冀警务协作的不断加强和重大安保活动的曰 益增多，三地公安机关在技术合作、机制合作、警媒合 作、警用资源合作等方面的合作越来越多，协同范围不断 扩大，这就给H地公安机关在重大安保活动期间的思想政 治工作合作创造了条件，提供了借鉴。因此，要积极顺应 协作发展态势，将公安思想政治工作的发展纳人合作范 围，成立合作机构，在警务协作过程中交流成功经验，共 享技术成果，以助推京津冀公安思想政治工作共同发展。
(三） 利益诉求渐趋同步
随着京津冀三地区警务协作的不断增多，民警之间的 交流不断增强，区域管理上存在的差异引起不同区域不同 警种间的思想波动。加之信息传播速度不断加快，在警务 协作过程中，民警受到外来思想的影响，给警务协作带来 一定的挑战。在警务协作过程中，民警的利益诉求渐趋 同步，在执勤补贴和奖励措施方面实现平等，缩小不同地 区之间的差异，亟需管理上和激励机制上实现协同发展。因此，在重大
安保活动中公安思想政治工作上的协同合作 的重要性更加凸显。
二、京津冀协同重大安保活动公安思想政治工作的现 状
京津冀重大安保工作具有一般安保活动的共性，也具 有因区位特点产生的特殊性。实践证明，京津冀重大安保 活动的特殊性对勤务民警的思想政治工作会带来更多更大 的影响。
(一）队伍管理难度比较大
在京津冀警务协作的背景下，重大安保活动期间三地 警方经常需要联合用警，采取“京警人冀”“冀警入京”“警力互驻、联合设卡、分工协作”等联合执法执勤协作 模式。111同时，在有的安保活动中，还会有大批学警参与 进来，这就使安保活动的参战人员结构更为复杂。不仅具 备一般安保活动所具有的参与警种部门较多，参战民警年 龄结构、学历层次、素质能力、家庭情况差异较大等特 点，更为关键的是在执行重大安保活动中，在民警与学警 之间、民警与民警之间混搭勤务中，可能会因食宿条件、津贴待遇、政治待遇、带班安排、实际勤务量等方面的差 异引发部分民警思想波动。同时受属地管理模式的影响，在联合执法过程中，队伍管理难度比较大。
(二）工作方式方法缺少创新
通过对近几年重大安保活动的公安思想政治工作研究 发现，各地公安机关已经将战时公安思想政治工作
提上高 度，但是存在思想政治工作方面方法单一、创新性不足等 问题。重大安保活动期间制定的方案内容较为泛化，缺乏 针对性，只是将传统的方法和文件精神照搬过来，不能与 当前社会的经济、文化、科技等方面发展新趋势相适应。工作方法上往往局限于单项的传达输灌、空洞的说教，缺 少双向的沟通与互动，无法满足参战民警的真实需要。同时缺少对新时代背景下参战民警的价值取向、心理认识、实际需求的精准化分析，导致无法满足战时民警的个性化 需求。
(三） 战时政工队伍专业性不强
一般重大安保活动期间，公安机关都会从各地区抽调 人员，组建临时机构，管理安保活动期间的人员安排等事 宜，政工人员也会随队出发。但是，战时政工队伍中却缺 乏知识理论强、实战经验丰富的专业政工人才=在人员选 择上，部分领导更倾向于在文字方面比较擅长的人员，将 文件管理做为工作的重点，忽略了其他方面的职责分工。部分政工工作者缺少基层的实战经验，对战时活动参与得 也比较少，无法了解基层民警的真实需求，对安保活动期 间民警的思想状况把握不准。同时，部分地区不具备“大 数据”系统、云计算等互联网技术的应用技能，对策的制 定只是基于经验和直觉，缺少针对性、实践性和科学性，更无法解决三地区在重大安保活动中的多种突发状况及思 想问题。
三、创新京津冀协同重大安保活动思想政治工作的设 想
2019年丨月8日习近平在京津冀协同发展座谈会上，强调京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴
而就，要做好长期作战的准备。121面对京津冀重大安保活动的新 形势、新任务，公安思想政治工作同样任重道远。京津冀 三地公安机关要紧密结合重大安保活动存在的问题和面临 的挑战，围绕“加强组织、强化素质、激励斗志、稳定军 心”，充分利用信息技术，积极改革创新，进一步做好新 形势下思想政治工作。
(一）组建思政工作合作机构
在《京津冀警务协同发展框架协议》下，参照刑侦、交通管理、指挥、出人境、反恐等警种部门经验做法，组 织京津冀公安机关政工部门签订对口合作协议，从三地区 抽调知识理论强、经验丰富的政工专业人才，成立京津冀 公安思想政治工作领导小组，定期召开京津冀跨区域政工 交流会议，并将重大安保活动的思想政治工作作为领导小 组、合作会议的重要内容。组织专班人员对之前的涉及京
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津冀协同重大安保活动进行调研，查问题，分析根源，提出具有前瞻性的对策建议。
(二） 加强网络技术的运用
思想政治工作的对象是民警个体，在涉及区域大、人 员多且构成复杂的京津冀协同重大安保活动中，公安思想 政治工作更应该注重因人而宜、对症施策。政工部门要主 动学习交流技术经验，通过“大数据”系
统、云计算等技 术，对参战民警的思想状况进行分析，做到对“人”“症”底数清、情况明。
一是做好信息收集。战前，三地政工部门应对参战民 警的有关个人和家庭信息进行统一登记，包括家庭基本情 况、个人和直系亲属生日、期间可能发生或需要协调解决 的问题和事件、民警出发前思想状态等，同时加强对个人 敏感信息的保密工作，从而对参战民警的总体情况进行摸 底。并在战时利用社交平台等对参战民警安保工作期间的 思想状况的动态信息进行收集，定期开展战时公安民警思 想状况调查活动，及时了解参战民警的思想动态。
二是做好预情研判。根据战前和战时掌握的信息，利用云计算等技术对不同警种、不同年龄、不同级别、不同 文化程度的参战民警进行分析，对工作中可能出现的民警 思想状况问题，及时制定相应对策，对倾向性问题进行及 时遏制，确保战时民警思想状况稳定。
三是科学调配警力。在掌握的民警基本信息和预情研 判的基础上，利用大数据系统、云计算等技术进行科学调 配警力，岗位的确定要综合参战民警的年龄、性别、身体 健康、心理健康、性格特点、爱好特长等要素进行合理分 配，使每个民警都能在适合自己的岗位上工作，以提高安 保工作的整体效能。
(三） 健全考评激励机制
民警有崇高的理想追求，也有实际的生活工作需要，也需要在新时代奉献革命精神的同时，在重大安保
活动中 要实现自我价值与社会价值的统一，考评激励机制的作用 不可忽视。只有制定科学的考评激励机制，才能激发广大 民警参战的热情和决心。
一是创新考核方式方法。充分利用新媒介，综合运用 人、机等多种考核方法，确保公平公正，比如借助钉钉平 台对参战民警进行考勤、加分、点评等方式，对表现突出 的民警进行专项加分，对需要改进的行为进行相应减分，形成每周汇总、每月汇总排名，并及时更新，充分激发战 时民警的工作积极性。
二是落实战时表彰机制。结合京津冀重大安保任务的 特点和实际，出台与京津冀重大安保活动相适应的考核办 法，统一考核标准，明确具体奖惩措施，落实送奖到岗，切实将火线立功、火线人党和火线提拔的方式落到实处；三地公安机关在勤务主要区域联合召开总结表彰大会，增强民警自豪感，激发民警的参战热情，为他们提供成长成 才的机会，让表现优秀的民警在安保活动中得到真正的锻 炼，充分发挥自身的才能。
(四） 共建战时警营文化
公安文化建设对公安思想政治工作具有重要推动作 用，在京津冀警务协作工作不断的推进下，要积极加强警 媒合作，协调三地政工部门实现战时公安宣传工作信息共 享，共建战时警营文化。
一是加强战时选树工作。借助微平台开展战时期间的 公安宣传工作，对各站点、各片区战时的优秀作品
进行征 集，通过微视频微电影等方式，对典型人物和案例进行宣 传、奖励，鼓舞人心，提升战时公安工作积极性，提升职 业荣誉感；成立“战地采访团”，协调媒体部门，抽调政 工干部参与，深人重点单位、重点岗位和重点时段随警作 战，及时采写报道安保工作中的突出成果和模范典型先进 事迹，充分展示民警良好的精神风貌和队伍形象。
二是加强网络舆论导向。掌握战时网络舆论的话语 权，加强网络舆情的防控，预防影响作战任务完成、损害 公安队伍形象或造成不良影响的舆论产生；主动发表积极 的正面言论，倡导参战民警主动传播正能量.抵制外界腐 化信息的干扰，提高参战队伍的稳定性，营造和谐紧张的 氛围。
三是定期组织文娱活动。在紧张严肃的战时期间，以尊重民警的自愿参与为前提，可以定期开展一些活泼的文 娱活动，例如，体育竞赛、团建活动、电影票派送等项 目。为警营文化建设添加更多的时代彩，以青年民警喜 闻乐见的形式，创造更多丰富多彩的公安文化项目，使民 警在参与安保活动的同时感受到公安文化的魅力。
(五） 加强暖警工程建设
物质保障是安保活动顺利开展的基础条件，也是战时 公安思想政治工作顺利开展的前提。因此，要加强暖警工 程建设，创新警务保障机制，为参战民警提供给良好的工 作生活环境，真正感受到组织的温暖
一是关注民警健康。在医疗保障方面，不仅要实现资 源的共享，而且还是打破地域管理的区分，让每个参战民 警享受同等的保障待遇。传统的医疗保障制度存在一定弊 端，有时很难照顾到每个民警的身体状况，要在基本的医 疗保障基础上增加定期体检、网络问诊等服务，突发情况 下做到快速就医、及时送药；组建战时心理咨询服务团 队，推荐有心理咨询专业特长的民警或者聘请心理咨询专 家等针对战时民警不同的心理问题，采取灵活多变的形式 进行心理疏导。例如，开通心理疏导专线、网络匿名 信箱等方式。（下转第36页）
党的十八届四中全会提出，坚持法治国家、法治政 府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。可见，想要推进社区治理的成效持续深入，其保障是法律 与制度。在全面推进依法治国的背景下，要通过建立健全 相关的法律法规保障社区警务与社区治理的融合纳人法治 化轨道，促进多方联动，保证资源的整合共享，规范协调 各部门的行为。首先要从社会治理所调整的社会关系入 手，深人调研各地的发展实际，切实推进立法工作的进 行。坚持人民代表大会制度，通过听证等形式保障公众的 知情权、参与权，集思广益。其次是要坚持依法行政，坚持有法必依，设置工作人员权力清单与责任清单，推进严 格、规范、公正、文明执法，做到“法无授权不可为，法 定职责必须为”。最后要完善社区治理监督机制，通过政 务公开等方式完善社区治理的社会监督，打造体制内部监 督和社会监督互补的立体监督网络。
有了法律保障之后，在实践过程中，还需要着力构建 相应的制度体系。各地要因地制宜建立健全具体的
社区警 务与社区治理相融合的制度条例，规范协调多元主体共 治，资源整合升级，充分发挥社会组织的作用，实现政府 治理和社会调节、居民自治良性互动，完善众服务的质 量，切实提升众的安全感和满意度。通过不断的实践和 总结，完善现有制度，更好地发挥社区警务工作在社区建 设中的作用。参考文献：
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[编辑：李永新]
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二是关心民警家庭。通过前期对民警基本情况的摸 排，建立参战民警家属沟通联络机制；强化战时临时
党支 部与派出单位的沟通协调，在可实施范围内真正解决民警 家庭存在的问题。将以往人户送温暖、夏日送清凉等活 动，转变成民警和家属更易接受的形式，了解民警家庭 的真实需要，做到既照顾到民警的面子，又能达到实际 操作效果，解决安保活动期间民警的后顾之忧。
三是增建休闲场所。为了丰富安保活动期间民警的业 余生活，应在各片区、站点增建扩建运动健身场所、图书 室、茶室等休息场所，场所的建设要坚持以人为本的原 则，为参战民警提供一个舒心愉快的环境，同时增加彼此 的交流沟通机会，在紧张的工作中身心能够得到放松，真 正做到为战时民警减压。参考文献：
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